北京：大力推進城市污水再生利用

北京嚴重缺水，人均水資源量僅 100 立方米，為世界人均水資源量的 1/80。全市水資源利用量為 35.9 億立方米，其中生活用水占 44.6%，農業用水占 25.9%，環境用水占15.9%，生活用水占13.6%。而城市水資源總量為 25.6 億立方米，其中地表水 5.2 億立方米、地下水 20.4 億立方米，水資源缺口 10 億多立方米。地下水超采嚴重，每年地下水位以每年 1 米的速度下降。水資源短缺導致環境用水得不到滿足，全市 40%以上的河道出現干涸和黑臭現象。

針對存在的問題，北京市著力轉變觀念，將原來的單一污染治理轉向污染治理與資源化利用并重，在城市污水處理方面，實施從達標排放轉向再生利用，將全市中心城區所有污水處理廠變為污水再生水廠。通過全面實施污水再生利用，緩解水資源短缺狀況，破解城市缺水難題。

一、制定“三年行動方案”

目前，北京中心城區污水處理能力 267 萬立方米/日，再生水供應能力 104 萬立方米/日，年利用量 3.86 億立方米。2013 年北京部署了《關于加快污水處理和再生水利用設施建設三年行動方案》（以下簡稱“三年行動方案”），到 2015 年污水處理廠全部變為污水再生水廠，污水再生利用率達到100%，再生水供應能力將達到 413 萬立方米/日，年利用量12 億立方米，占全市水資源總用量 1/3。“三年行動方案”建設項目總投資 394 億元，其中，新建和改造污水再生水廠294 億元，占 70%以上，改造和建設管網泵站68 億元，污泥無害化處理處置設施 32 億元。北京排水集團是“三年行動方案”的實施主體。

北京市高碑店污水處理廠

二、提高水質標準

北京市主動提高出水水質標準，出臺了地方標準《城鎮污水處理廠水污染物排放標準》，新標準與國家一級 A 標準相比，化學需氧量（COD）、生化需氧量（BOD）、氨氮、總磷均有大幅提高，基本達到國家地表水環境 IV 類水體標準，確保污水再生水廠出水水質可滿足河道生態用水需求。

三、強化技術支撐

為滿足新標準要求，北京市排水集團研發形成了由 A2O強化生物脫氮除磷、生物濾池、膜分離、“紅菌”高效除氮以及再生水集成消毒等構成的技術工程體系。其中“紅菌”技術由北京排水集團自主研發，達到國際先進水平。

四、設施改造和建設

北京排水集團按照就近利用、方便再生水大用戶原則，對城市污水處理及再生利用設施建設規劃進行了調整，優化了污水再生水廠和管網布局。同時，采用新技術對已有污水處理廠進行升級改造并開展新污水再生水廠建設，2013-2015年期間，北京排水集團擬提標改造污水處理廠73座，規模 263 萬立方米/日；新建污水再生水廠 4 座，規模150 萬立方米/日；新建再生水輸配管網 840 公里等配套設施。

五、理順價格機制

2014 年北京市對再生水指導價格進行了調整，合理確定再生水與城市供水比價關系，再生水價格原來的 1 元/立方米上升到 3.5 元/立方米，保持與自來水價格形成一定的價差，鼓勵使用再生水。價格調整后，工業、農業、市政雜用等用戶直接計量收費，最高限價為 3.5 元/立方米；環境用水由無償提高改為市政府計量核算，以購買服務方式支付費用。對再生水實施計量收費，有效開拓了再生水利用市場，促進了污水處理費用和收益的良性循環。

六、解決融資問題

以往北京市排水與污水處理設施建設和運營主要靠政府投入，財政局解決運行費用，發改委解決建設費用，企業“量入為出”，有多少錢干多少活，融資的動力和能力不強。“三年行動方案”項目投資中，市區兩級政府提供資金156 億元，還有 238 億元資金缺口，需北京排水集團自主解決。在政府財力有限、污水處理費短期內難以調整到位的情況下，該集團認為從資本市場融資是必由之路。為此，與投資公司、社保基金、商業銀行等機構進行了座談調研，但如何獲得收益得不到明確的前提下，社會資本難以進入。根據調研情況，北京排水集團綜合考慮資本市場對投資回報的預期、政府財政可支付能力以及企業的基本盈利需求等三方面因素的契合點，經測算，認為按照北京市《關于引進社會資本推動市政基礎設施領域建設試點項目實施方案》的精神，以“企業投資內部收益率按 8%測算”作為預期，用財政資金補償社會資本投資收益，可解決融資問題。

北京市政府對此給予大力支持，與北京排水集團簽訂了特許經營協議，特許經營期 30 年，明確保證企業投資內部收益率達到 8%，并將以往政府直接撥付企業建設運營資金轉變為政府支付服務費，服務費的確定以保障“企業合理收益補償”為準。按此協議要求，北京市政府每年需支付服務費約 30億元，財政完全可承受。

北京排水集團依托產業鏈實力、核心競爭力、內控體系以及特許經營回報政策，積極引入央企、社保并帶動社會資本投入設施建設。一是股權融資。北京排水集團與國家開發投資公司所屬國投創新設立合資公司“北京北排水環境發展有限公司”，注冊資金 100 億元，北排以資產形式出資 70 億元，國投創新以現金形式出資 30 億元；合資公司作為承接污水處理、再生水生產、污泥處置方面經營主體和主營業務未來改制上市的主體。二是基金融資。國家開發投資公司、北京排水集團、中國工商銀行、上海浦東發展銀行、國投創新 5 家機構共同發起首期 100 億元水環境基金，該基金作為項目資本金，優先投入到“三年行動方案”建設項目。三是再融資。以上述平臺為杠桿，通過資本市場、銀行貸款等進行再融資，用于“三年行動方案”投資建設項目以及國內外污水處理項目。

七、擴大再生利用

嚴格實施排水許可，源頭控制有害物質，對水質全程控制；設置再生水自動加水機、環衛專用加水點和加水站等設施，增強了再生水利用的便利性。目前全市再生水用戶達 500多家，其中工業用戶占 44%，生態環境 27%，農業 25%，市政雜用 4%。

八、體會

財政長期的可持續投入和市場投資預期收益，完全可解決短期內市政公用行業建設資金大量短缺的問題。一是政府考慮社會資本的合理收益，財政資金從“補建設”轉為“補運營”, 納入政府預算，并在中長期財政規劃中予以統籌考慮。二是“以長補短”，通過政府購買服務的方式，授予企業一段時期的特許經營權，企業以預期收益進行負債融資、建設、運營，化解政府當期財政困難和債務問題。