光明新區：低影響開發，實現雨水綜合利用

深圳市光明新區光明新區位于深圳市西北部，面積 156 平方公里，人口100 萬人。區域年均降雨量 1935 毫米，汛期暴雨集中，一方面極易產生城市內澇，全區有 26 個易澇點；另一方面嚴重缺水，70%以上的用水依靠境外調水。為此，該區管委會認識到在城市規劃建設中必須調整雨水控制思路，遵循源頭控制、生態治理的原則，將原來的“快排”轉向“滲、滯、蓄、用、排”，利用透水鋪裝，下凹綠地、人工濕地、地下蓄水池等措施，建設海綿城市，提高雨水徑流控制率，扭轉城市“逢雨必澇、雨后即旱”的困境。

深圳光明新區的低影響開發建設工作，從2008 年開始，一直在住房城鄉建設部的直接指導下進行，現已成為全國低影響開發的示范區。

一、規劃先導

管委會編制了《光明新區雨洪利用規劃》和《啟動區低沖擊開發詳細規劃》、《建設項目低沖擊開發雨水綜合利用規劃設計導則》等規劃，明確總體要求：年徑流控制率為 70%，即對全年70%的降雨進行截留蓄滯；初期雨水污染總量削減不低于 40%。

為實現這一控制性目標，該區對目標進行指標細化控制，要求建筑面積超過 2 萬平方米的項目，必須配套建設雨水綜合利用設施；新建項目，在 2 年一遇 24 小時降雨條件下，與開發前相比，不得增加雨水外排總量；改擴建項目，采取低影響開發措施后，不改變既有雨水管網的情況下，排水能力由 1-2 年一遇提升至 3 年一遇；明確居住、工商業、道路、公園綠地等各類建設用地徑流控制系數。

二、示范引路

該區先后啟動了 18 個政府投資的示范項目，其中：公共建筑項目 1 個、市政道路項目 5 個、公園綠地項目 3 個、水系濕地項目 2 個、居住小區（保障性住房）項目 5 個、工業全區項目 2 個。

公共建筑示范項目主要采用建設綠色屋頂、雨水花園、透水鋪裝、生態停車場等工程措施。如光明新區群眾體育中心，建設 2.3 萬平方米的綠色屋頂和 1.3 萬平方米的透水廣場、生態停車場，透水面積超過總用地面積 90%，配建500 立方米地下蓄水池，收集經綠色屋頂等設施凈化后的雨水用于綠化澆灑，累計年雨水利用量超過 1萬立方米，綜合徑流系數由 0.7-0.8 下降到 0.4 以下。

市政道路示范項目主要采用下凹綠地（種植耐旱耐澇的美人蕉、黃昌、再力花、菖蒲等）、透水道路等工程措施。如公園路、門戶區 36 號及 38 號公路（總長度超過 10公里），采用各種溫拌及再生透水建材等新型材料，在道路中央和兩側綠化帶建設下凹綠地，將雨水匯集后經下凹綠地過濾、滯蓄、滲透、凈化，超設計能力雨水則通過溢流口進入市政雨水管道。示范道路徑流系數控制在 0.5，中小雨不產生匯流，在 4-11 毫米每小時的降雨時，徑流總量和峰值削減率最高可達 95%和 84%，洪峰延遲 12-34 分鐘，污染物削減率超過 40%，雨水管道排水能力由原設計重現期的 2 年一遇提升至 4 年一遇。

公園綠地示范項目主要采用建設植草溝、滯留塘（種植耐旱耐澇的美人蕉、黃昌、再力花、菖蒲等）、地下模塊蓄水池等工程措施。如占地超過 50 公頃的新城公園，用植草溝和滯留塘來輸送、凈化、滯留雨水，削減洪峰，同時，配建900 立方米地下蓄水池收集利用全部雨水，不再另建雨水管道，徑流系數控制在 0.1，年收集回用雨水 1.5 萬立方米、回補地下水 25 萬立方米，也減輕了下游市政雨水管道排水壓力。

城市水系示范項目主要采用建設調蓄池、人工濕地（種植耐旱耐澇的美人蕉、黃昌、菖蒲等）、穩定塘和植被緩沖帶等工程措施，發揮自然調蓄和凈化功能。如明湖城市公園，我們投入 1018萬元建設沿湖截流管道、1.2 萬平方米的人工濕地和 1.6 萬平方米的穩定塘，將旱季污水提升至市4政污水處理系統，雨季初期雨水和溢流雨污混合水經生態滲透溝提升至調蓄池（曝氣），再經人工濕地和穩定塘凈化后入湖，近 30 萬平方米的湖體水質達到地表Ⅳ類水標準，雨水成為重要的生態補水來源。

三、完善制度

在總結示范工程經驗的基礎上，該區出臺了《深圳市光明新區低沖擊開發雨水綜合利用規劃設計導則實施辦法》，將低影響開發的要求納入基本建設程序的全過程進行管理，政府各相關部門按職責嚴格把關，形成合力。

發改部門負責對項目建議書中低影響開發雨水綜合利用設施投資進行審核。規劃國土部門將實施低影響開發建設要求作為土地劃撥或出讓的依據，并負責按照低影響開發的要求進行規劃審核和驗收。建設部門負責按照低影響開發技術要求進行施工圖審查及竣工驗收。

四、全面推廣

該區及時總結開展低影響開發建設的經驗，全面推廣。全區建設項目的業主必須嚴格按照規劃控制要求和相關制度實施低影響開發建設，公共區域內由政府投資建設，約占投資總量的30%；非公共區域完全靠業主引入社會資本投資建設，約占投資總量的 70%。

到 2020 年，光明新區將基本建成“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市。一方面，提升城市排水防澇能力，在不改變現有地下排水管網的情況下，既有排水管網排水能力從 1-2 年一遇提升至 3-4 年一遇，暴雨內澇發生次數降低50%；另一方面，緩解水資源短缺壓力，所有建設項目綠化澆灑、景觀用水全部使用收集的雨水，雨水收集利用量替代 10%以上城市自來水量。同時，在尊重自然規律的前提下，完善相應的配套措施。