貴陽：系統整治南明河 改善城市水環境

甲秀壩治理后

甲秀壩治理前

南明河是被貴陽人民的“母親河”。雖幾經治理，但隨治隨污。近年來，河道黑臭現象突出，為此，貴陽市政府下決心引入社會力量進行系統整治。

一、整體謀劃，統一實施

首先是排查現狀。該市現場查勘了 36.4 公里干流和 5 條支流 58 公里河道的所有污染源，對沿河多個斷面的水質水量數據、沿線生態、臭氣來源等進行調查分析，找出了主要污染源，明確了各類污染物的種類和排放量。

其次是明確目標。要求在2013 年前消除河道黑臭現象；2015年前，實現南明河“水變清、岸變綠、景變美”；2025年前，形成“水清岸綠、內涵豐富、經濟繁榮”的生態環境帶。

第三是進行系統治理。貴陽市改變以往“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的思路，統籌整治任務，系統推進河道整治、生態修復、污水處理、再生利用、面源治理等，將水的收集、凈化、回用作為整體，形成循環系統。一是統籌上游和下游治理，實現南明河上下游聯動；二是統籌干流和支流治理，涵蓋貴陽城區南明河主河道及支流；三是統籌河流和岸線治理，進行清淤、翻版壩改造等河道整治和沿岸綠化、燈光等岸線景觀工程，改善沿河人居環境；四是統籌內源和外源治理，河道底泥等內源污染和沿河工業點源、生活污水、農業面源等外源污染治理并重；五是統籌再生水和雨水利用，提升污水處理廠出水水質標準達到再生水要求，建設人工濕地對雨水、再生水進一步生態處理，使其作為河道的重要補水來源，每年可以節省調水費 1.58億元。

第四明確任務。一是污水處理廠建設與改造，規模 42.5 萬立方米/日，投資 20 億；二是管網改造與建設，總長度 63 公里，投資 6.3億；三是河道整治與生態修復，改造翻轉壩 5 座，河道清淤100 余萬立方米，建設人工濕地 10 萬平方米，投資 12.1 億；四是截污與臭氣治理，截污口密封改造 255 處，建設 5 處等離子除臭和 2 處生物除臭裝置，投資 0.5 億。

五是引入社會力量。放開市場，讓“專業人干專業事”。政府和企業各負其責，政府做好“裁判員”，協調督導征地拆遷、質量監管等工作；企業做好“運動員”，負責項目的投融資、設計、建設、運營維護。

二、調整規劃、分步實施

河濱段治理前

河濱段治理后

貴陽市政府組織對原污水處理規劃方案重新進行了論證，認為“南明河下游建大型污水處理廠，上、中游不建廠”的“大截排”規劃思路不適合實際情況，對原規劃進行了調整，按照“流域統籌、系統治理、上下共治、集散結合”的原則，在上中游增加 12 座小型污水處理廠，實現污水處理再生利用的就地處理、就近回用。規劃調整后，可節省管網收集系統、調水補水等建設投資十余億元，每年節省再生水利用等運行費用約 3000 萬元。

按照“遠近結合、分步實施”的思路，分三階段實施。

第一階段以治理水體黑臭為主，實施了河道截污、治污（現有污水處理廠運行管理），河道清淤、壩體改造、臭氣治理等工程。項目投資18.69 億元，全部由投資人從資本市場籌集。其中現有污水處理廠運行投資 7.01 億元，采用特許經營（TOT）模式，運營期限為 25 年，政府支付污水處理費 0.83元/立方米；截污、清淤、改壩等河道治理投資 11.68 億元，

采用企業投資建設、政府支付的方式，工程驗收合格達到治理效果后，分 4 年支付。貴陽市政府的經費來源為中央節能減排資金、污水處理收費和沿河土地出讓增值收益等。

項目實施后，南明河劣五類水質水體由原有的 51%下降到 17.4%，基本消除了干流黑臭現象。市民對治理效果非常滿意。國內水環境治理專家也認為，南明河治理模式對國內城市河道黑臭治理具有示范作用。

第二階段以提升水質為核心，主要實施南明河干流和支流沿線污水處理廠及配套管網改造建設、生態修復等工程，使干支流水質和感官效果明顯好轉。項目總投資約 20.27 億元，全部由投資人從資本市場籌集。其中，污水處理廠及配套管網改造建設投資 18.57 億元，

采用特許經營（BOT）模式，運營期限為30 年，政府支付污水處理費 0.97 元/立方米（考慮提高出水標準達到再生水要求）；生態修復等河道整治投資 1.7 億元，采用政府購買服務模式，期限為 10 年，驗收合格且達到治理效果后，政府分 10 年支付。政府費用來源為當地財政預算、污水處理收費和土地出讓增值收益等。

第三階段以實現南明河長治久清為目標，調整沿岸產業結構，治理農業面源污染，實施流域范圍內水土保持和生態恢復，建立污染防治和治理長效機制。

三、幾點體會

通過引入社會資本進行河道綜合治理，貴陽市政府有 四點體會。

一是只有統籌流域、系統治理，才能達到“標本兼治”的目標。

二是通過開放市場，引入專業力量具體實施，解決了政府建設資金和綜合技術能力不足的問題，同時也促使政府轉變職能，提高財政預算管理、公共服務提供和政府監管方面的能力和效率。

三是改變以往按照投資量支付服務費的做法，以治理效果（水質）作為政府付費的重要依據，確保治理效果。

四是改變了認識，原來大家認為引入社會資本后會增加政府財政支出、倒逼水價上漲，結合南明河治理實踐，發現過去政府只計算顯性支出，沒有計算隱性支出，引入市場機制將政府的隱性支出顯性化，這是財政支出增加和水價上漲的真正原因，且政府支出公開透明后，有利于財政預算的規范管理，從長遠控制政府債務，提高資金使用效率。