浙江省奶業發展概況及面臨問題調查

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(浙江省畜牧技術推廣總站，浙江杭州 310021)

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調查研究

浙江省奶業發展概況及面臨問題調查

楊金勇，劉莉君

(浙江省畜牧技術推廣總站，浙江杭州 310021)

浙江是奶業小省，近年來由于土地、環保等大環境的制約，青貯飼料來源，勞動力成本高等因素，奶牛業從數量來看呈下降趨勢，但從發展質量來看，通過規模化、標準化的不斷推進，養牛設施普遍提高，大量采用優良品種、優質飼料和先進的飼養方式，生產水平得到不斷提高。

現就浙江省奶業發展概況及面臨的主要問題等進行調查研究，報告如下。

1 浙江奶業基本情況

據調查，2013年浙江省存欄奶牛6.2萬頭，比上年下降8.55%，其中成年母牛存欄37400頭；共有養殖戶2506戶；牛奶總產量20.5萬t,頭均奶產量5500 kg/年、最高單產超過8500 kg/年。

全省現有獲得生產許可證的乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產企業19家(其中嬰幼兒乳粉生產企業3家)。乳制品以巴氏殺菌乳、UHT奶和酸奶為主。總體來看，乳品加工企業小而散，省內幾家主要乳品廠加工能力不大，設計日處理鮮奶能力均在1200 t左右，且很大一部分是貼牌加工，自有品牌市場占有率低。

浙江省奶牛分布區域化明顯，全省80%奶牛飼養主要集中在金華、杭州、溫州、寧波等四大城市的城區及附近郊縣。其中金華市為浙江省奶牛生產最集中的地區，2013年底存欄奶牛29333頭，占全省奶牛存欄量的47.1%左右。

表1 2013年浙江省奶牛規模養殖情況

據對奶牛主產區金華市25家奶牛養殖場(戶)的跟蹤調查，2013年上半年的奶牛養殖效益保持中等水平，扣除水電、飼料、獸藥、防疫、人工及后備牛培育成本等，頭均利潤約2000～3000元。三季度由于高溫等因素影響，導致奶牛中暑死亡和牛奶產量下降，其損失基本與上半年盈利持平，嚴重影響到了第四季度的牛奶產量及全年的奶牛養殖效益。預測2014年奶牛存欄量將繼續下降，生鮮乳價格則將趨向于理性回歸。

2 奶業發展政策與措施

2．1 后備母牛補貼 據調查，浙江省曾于2011年制定了《浙江省后備母牛補貼資金管理辦法》，對奶牛養殖場(戶)自繁自養，按規定落實免疫措施和登記編號，經監測奶牛結核病、布氏桿菌病呈陰性并在12月份存欄的優質后備母牛，由財政按每頭500元的標準給予一次性補貼。

2013年，全省確定835家奶牛養殖場(戶)的26792頭后備奶牛，共計享受補貼1339.6萬元，其中省財政資金補貼825.15萬元，地方財政資金補貼514.45萬元。

2．2 奶牛良種補貼 浙江省目前奶牛繁殖全部采用人工授精技術，奶牛產奶量已超過全國奶牛平均5500 kg/年的單產量。

2013年奶牛良種補貼政策按照每頭生產母牛2支凍精，每支凍精補貼15元，中央財政安排資金120萬元，省財政安排資金90萬元，通過政府采購公開招標程序，全年采購奶牛冷凍精液11萬支，繼續推進奶牛飼養良種化。

2．3 生鮮乳質量安全監管 根據《2013年農產品質量安全專項整治方案》要求，在全省深入開展生鮮乳違禁物質專項整治行動，健全監管機制，提出了全年奶業監管的重點工作。要求各地嚴格奶站及運輸車輛的資質條件，強化奶站和運輸車輛監督檢查，打擊奶源環節違法違規行為。

據調查，截至目前，全省有奶站94家，其中乳品企業自建26家，養殖場建設34家，合作社建設34家，全部持證經營。有生鮮乳運輸車99輛，全部核發準運證。

2．4 推進奶牛糞污處理與綜合利用 全省從2005年開始將奶牛規模養殖場、養殖小區在內的排泄物治理納入到了省政府“811”環境治理工程項目，對全省奶牛存欄30頭以上、杭嘉湖地區20頭以上的奶牛養殖場進行了治理。

通過奶牛場的糞污治理與綜合利用，極大地改善了奶牛養殖場及其周邊的生態環境，基本實現了奶牛養殖業的發展與環境保護的和諧共存。

2．5 牧業機械和擠奶機械納入農機具購置補貼范圍 為提高奶業生產機械化水平，減少原料奶生產過程的污染，將奶牛養殖場(戶)的擠奶和設施化養殖機械納入農機具購置補貼范圍。具體補貼目錄和辦法，由省財政廳會同省農業廳參照農業部確定的目錄制定。

目前，全省95%以上的規模化奶牛養殖場、養殖小區均已實現機械化擠奶操作，大規模養殖場安裝了管道擠奶機，小規模養殖場則購買了手推式擠奶機，基本結束了手工擠奶時代，奶源質量得到有效保障。

2．6 完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策 完善奶牛疫病防控機制，切實加強奶牛布氏桿菌病、結核病的監測和凈化工作。將因患布氏桿菌病、結核病而強制撲殺奶牛的養殖戶，列入畜禽疫病撲殺補貼范圍。

經當地動物防疫監督機構核定并確認的強制撲殺奶牛，按國家規定標準予以補助，負擔比例為省級以上財政承擔60%、地方財政承擔20%、飼養場(戶)承擔20%。

3 奶業發展面臨的主要問題

3．1 奶牛品種改良不快，基礎設施有待提高 據調查，目前省內以杭州地區奶牛養殖水平較高，但全省成年母牛的頭均產奶量只有5500 kg左右，與上海奶牛(平均8000 kg)相比，差距很大。根本原因是奶牛品種改良有待加快，優質粗飼料來源困難，飼養方式有待提高。

臺州、溫州等地分散的小規模奶牛養殖戶仍占大多數，往往受利益驅動使用低價低質凍精配種，直接影響了奶牛品種改良和遺傳性能的改進。

另據調查，還有部分奶牛場的基礎設施仍不夠健全，奶舍、擠奶機、青貯窖等主要設施簡陋，奶牛疫病仍嚴重威脅生產安全。

3．2 飼草來源困難，飼養方式有待提高 優質牧草是保障奶業發展的重要因素之一,多年來浙江省在推廣優質牧草種植方面的工作相對滯后，青貯技術推廣面不夠，導致奶牛飼草供應不足和結構不合理，全省每年都需從北方調入2萬t左右的優質干草，導致飼養成本偏高。

按先進飼養技術要求，飼養1頭奶牛至少需要配套1畝(1畝=667 m2)牧草基地，通過種植青貯玉米、飼用高粱等青飼料，采用青貯技術保證奶牛青飼料供應，而目前全省用于奶牛的牧草種植面積只有2萬畝左右，與所需青粗料要求相差甚遠。

由于優質粗飼料來源困難，部分地方的奶牛場(戶)仍然采用稻草加精料的日糧結構，不但產奶量低，且容易出現胃腸道等多種疾病。

3．3 產業化水平較低 據調查，該省現有的乳品加工企業產品相對比較單一，規模較小，難以與伊利、蒙牛、光明等乳制品巨頭競爭，加之奶源供應不足(尤其是夏季)，幾家企業普遍采用進口奶粉生產復原乳，對省內企業基本上以生鮮奶生產冷鮮奶為主的生產方式造成了很大沖擊。

而且主要乳品加工企業的加工能力有限，很大一部分是貼牌加工，自有品牌市場占有率低，未能真正起到龍頭拉動作用。

另據調查，由于生鮮牛奶價格的定價機制不健全，乳品加工企業與奶農之間的生鮮奶價格協商機制尚未建立，缺少第三方質量監督和價格協商，部分地方生鮮奶價格明顯偏低，奶農養牛效益差，影響生產積極性。

4 采取措施與建議

4.1 支持標準化奶牛場建設 目前，該省奶業正處在優化結構、全面提高產業素質和競爭力轉變的關鍵時期，從確保廣大居民能喝上優質新鮮牛奶、保障市場有效供給、提高人們生活品質三方面考慮，必須保持一定規模的奶業，作為生態農業發展的重要內容來抓。

另外，還要積極爭取國家和相關部門對奶業發展的支持，加快奶牛養殖場標準化建設，改善奶牛養殖場基礎設施和相關生產條件，擴大生產規模，提升奶業生產能力。

4．2 加強良種繁育和推廣，提高奶牛生產水平 加強奶牛良種繁育，加大良種推廣力度，優化奶牛群體結構，不斷提高奶牛單產水平。2014年農業部將加大對奶牛良種補貼項目實施力度，省有關部門將繼續支持和扶持奶牛良種補貼工作。

各級部門及有關單位要按照實施方案的要求抓緊制定奶牛品種改良計劃，切實做好良種登記和奶牛生產性能測定等基礎性工作。相關扶持政策要與提高奶牛單產水平的目標掛鉤，以充分發揮政策的推動作用。

4．3 創導行業自律，規范原料奶定價機制 大力發展以奶農為基礎、基地為依托、企業為龍頭的奶業產業化經營方式，形成奶業產業鏈各個環節相互促進、共同發展的格局。

相關部門要積極支持和鼓勵乳品加工企業通過訂單收購、建立風險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農結成穩定的產銷關系和緊密的利益聯結機制，更好地發揮企業的龍頭帶動作用。積極扶持奶農合作社、奶牛協會等農民專業合作組織的發展，使其在維護奶農利益、協商原料奶收購價格、為奶農提供服務等方面充分發揮作用。建立原料奶質量第三方檢測制度，逐步實現原料奶收購的優質優價。

4．4 強化奶源監管，規范生鮮乳收購、運輸行為 切實加強對奶站及運輸車輛的資質條件、日常運轉監管，打擊奶源環節違法違規行為，鼓勵企業和個人積極向當地農業執法部門舉報，凡存在外地乳品加工企業直接向奶農收購生鮮乳行為，發現一起查處一起。

同時，要認真審核奶站和運輸車輛，及時淘汰不規范經營業主，有效提升轄區內生鮮乳收購、運輸規范化水平。嚴厲查處收散奶、非法收購和倒賣不合格生鮮乳、違法違規添加、惡意爭搶奶源等嚴重擾亂奶源市場的行為。

4．5 引導乳品消費，開拓奶業市場 通過多種形式在全社會廣泛宣傳和大力普及奶類營養知識，培養國民乳品消費習慣，引導城鄉居民擴大消費，特別要注重培養青少年消費群體。

加大國家學生飲用奶計劃的推廣力度，完善學生飲用奶定點生產企業扶持政策，擴大學生飲用奶覆蓋范圍。鼓勵企業加強新產品開發，滿足不同群體的消費需求。深入宣傳復原乳、巴氏殺菌乳、超高溫滅菌乳等科普知識，使消費者獲得客觀真實信息，維護消費者合法權益。

農業部要求2014年繼續加強獸醫藥品和獸醫生物制品監管

近期，農業部印發《農業部2014年獸醫工作要點》，涉及加強獸醫藥品和獸醫生物制品監管等方面的內容。

1.深入開展獸藥殘留監控工作。貫徹實施《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》。

組織實施《動物及動物產品獸藥殘留監控計劃》和《動物源細菌耐藥性監測計劃》，完善獸藥殘留試劑盒備案管理制度，強化備案試劑盒質量監管。開展獸用抗菌藥整治活動，促進安全用藥。

2.強化獸用生物制品和獸藥質量安全監管，做好疫苗生產、供應以及質量監管工作。

完善飛行檢查、批簽發等監管措施，創新抽樣機制，擴大經營、使用環節抽樣比例，嚴肅查處違規生產企業。組織開展口蹄疫、豬瘟等疫苗質量檢測替代方法研究，口蹄疫疫苗毒株評估、篩選工作。加強獸用診斷制品管理，加快新產品研究、審評，滿足疫病監測需要。

3.完善獸藥政策法規標準。開展《獸藥管理條例》修訂調研。推進《獸用生物制品批簽發管理辦法》、《獸藥GMP檢查員管理辦法》、《新獸藥注冊現場核查管理辦法》和《飛行檢查工作程序》發布工作。

研究制定《獸藥非臨床研究質量管理規范》、《獸藥臨床研究質量管理規范》、《獸用診斷制品生產質量管理規范》和《獸藥標準管理辦法》。修訂《獸藥產品批準文號管理辦法》、《獸藥注冊辦法》、農業部公告第442號、《獸藥注冊評審程序》。

《浙牧》摘

2014-03-18

S823.9+1

：C

：1005-7307(2014)03-0020-003