實時監管，數據支撐
——全國城鎮污水處理管理信息系統介紹

全國城鎮污水處理管理信息系統的主要功能，是要實現全國在建污水處理廠建設情況和運營污水處理廠運行情況的實時采集，并在此基礎上對信息進行挖掘和分析，使各級行業主管部門動態掌握行業現狀，為決策提供詳實的數據支撐。

住房和城鄉建設部信息中心的重要職能是以信息技術為手段，緊密圍繞部行業管理需要，積極推進政府工作信息化，為實現高效率、高質量的政府管理提供技術服務。近年來，為提升響應能力，我中心注重能力建設，組建了一支專業化的技術隊伍，具備了自主開發和自主運營的能力，建設了一批以“全國城鎮污水處理管理信息系統”為代表的行業監管系統，并逐漸建立了“前期需求分析——系統設計——系統開發——系統測試并上線——用戶培訓——完善修改——規范運維”的全流程服務體系。

一、背景情況

隨著社會經濟飛速發展和城鎮化水平的不斷提高，國家對城市基礎設施的投入不斷加大，污水處理設施建設快速發展（詳見圖1），對行業監管能力提出了更高要求。2007年，國務院節能減排工作方案明確要求：“十一五”期間全國城市污水處理率不低于70%；新增城市污水處理能力4500萬噸、再生水日利用能力680萬噸，形成COD削減能力300萬噸；盡快建立全國城鎮污水處理管理信息系統(責任部門為原建設部) 。在部城市建設司的組織和領導下，由我中心具體負責該系統的建設、運行、維護工作。

二、系統架構

為加快全國城鎮污水處理管理信息系統的建設，加強信息的統一性和及時性，系統采用大集中方式進行建設。程序和數據庫統一部署在部級機房，部級、省級、市（縣）級、項目級用戶通過瀏覽器，經身份認證后登錄系統，并根據不同的權限進行相應的操作，地方不需要建設平臺，提高了系統推進速度，減少了多層數據交換，節約了項目建設投資 。

三、報送模式

信息系統打破了傳統的“自上至下”的信息報送模式，創新性的提出了“基層直報、分級核準”的信息報送模式解決了采集周期長、人工操作易出錯等弊端。具體模式為：基層直報。具體由在檢修項目直接的主管單位和運營項目的運營企業負責信息填報，完成填報后各級主管部門都可以立刻看到；分級核準。為保障信息填報的真實性，各級行業主管部門分時段、分級別對屬地內填報的信息進行審核。同時，出臺了《全國城鎮污水處理信息報告、核查和評估辦法》（建城[2007]277號）、《關于做好城鎮污水處理信息報送工作的通知》（建辦城函[2007]805號），規范系統的填報。

＞＞圖1 全國城鎮污水處理廠能力變化情況

＞＞圖2 系統首頁

四、系統功能設計

全國城鎮污水處理管理信息系統的主要功能是要實現全國在建污水處理廠建設情況和運營污水處理廠運行情況的實時采集，并在此基礎上對信息進行挖掘和分析，使各級行業主管部門動態掌握行業現狀，為決策提供詳實的數據支撐。

圍繞以上行業需要，設計的主要功能有：在建項目基本信息維護、在建項目季報報送、運營項目基本信息維護、運營項目月報報送、上報情況分析、數據核查模塊；圍繞行業監管和分析，設計的主要功能有高級查詢、統計分析、績效考核、設施覆蓋等功能。相關系統功能詳見圖2。

五、項目特點

1、堅持信息技術與管理制度相結合。該系統是我單位的信息技術與業務司局的管理制度進行良好結合的典范。為了保證在全國范圍內有效地推進污水處理廠管理行業的信息化管理，我中心緊密圍繞城建司的一系列管理制度（包括信息報告與核查制度、通報與考核制度，檢測化驗和持證上崗制度，污水處理廠運營報表制度，城市排水監測站認證監督制度，節能減排督察與考核制度，中央預算資金撥付制度）進行信息系統的設計和實施；同時城建司也出臺了相應要求為保證信息系統的有效推廣和運行（如將信息系統里的統計數據作為各省市行業管理績效考核的根據，并以此實施“以獎代補”政策）。

2、堅持信息技術與行業技術進步相結合。該系統的數據不僅有效支撐了政府行業管理，同時對這些數據的有效利用也有利地促進了行業技術進步。比如，通過水質指標關聯分析可以提出污水處理廠的升級改造方案；利用水質指標差異分析可以實現節能降耗目標；通過全國污水處理廠工藝技術和處理效果的對應分析，可以推動工藝技術的發展和功能的提升；通過各地污泥處置情況的統計分析可以為污泥處理處置技術政策及指南提供支撐等。

3、堅持信息技術與國家重大決策相結合。該系統的統計數據為國家一系列重大決策提供了有效支撐，包括編制城鎮污水處理廠建設“十二五”規劃、確定國家“十二五”節能減排指標、強化重點流域水污染防治項目考核、污染物排放總量控制和監督管理等。