貫徹全會(huì)精神，推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)信息化工作
——學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)《決定》心得體會(huì)

十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》吹響了新的歷史起點(diǎn)上改革“集結(jié)號(hào)”，《決定》對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息管理和信息安全有哪些指引性作用？如何貫徹落實(shí)《決定》精神，推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)信息化工作？

黨的十八屆三中全會(huì)是在我國(guó)改革開(kāi)放新的重要關(guān)頭召開(kāi)的一次具有里程碑意義的會(huì)議。全會(huì)著眼“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的戰(zhàn)略全局，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，深刻剖析了我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來(lái)方向，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，合理布局了深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，形成了改革理論和政策的一系列重大突破。《決定》在中國(guó)發(fā)展處在緊要關(guān)頭時(shí)，明確解答了中國(guó)下一步將如何發(fā)展、怎樣改革的問(wèn)題，為全面深化改革指明了前進(jìn)方向，吹響了新的歷史起點(diǎn)上改革“集結(jié)號(hào)”，是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。

《決定》是全面深化改革的總動(dòng)員令

2012年黨的十八大報(bào)告首次提出了21世紀(jì)上半葉“五位一體”社會(huì)主義現(xiàn)代化總體布局，這次召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)制定并通過(guò)了全面深化改革總體方案，全會(huì)通過(guò)的《決定》是新時(shí)期以來(lái)我們黨第一個(gè)以“全面深化改革”為主題的綱領(lǐng)性文件 。以往全會(huì)審議通過(guò)的文件都是談專項(xiàng)改革，如經(jīng)濟(jì)體制改革、文化體制改革、農(nóng)村改革等，只專注于某個(gè)領(lǐng)域或某個(gè)方面的改革。這次全會(huì)通過(guò)的《決定》，涉及中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍隊(duì)與國(guó)防建設(shè)以及黨的建設(shè)等領(lǐng)域的改革，都作了系統(tǒng)部署，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。全方位的全面改革，旨在激發(fā)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的全方位創(chuàng)新，進(jìn)而全面釋放改革紅利。

《決定》闡明了全面深化改革的指導(dǎo)思想

《決定》強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的美好前景。這個(gè)指導(dǎo)思想，是我們?nèi)嫔罨母锏男袆?dòng)綱領(lǐng)、進(jìn)軍號(hào)角。其中，“三個(gè)進(jìn)一步解放”，明確指出了在新的歷史條件下全面深化改革的目的和條件。解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的總開(kāi)關(guān)；解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，是解放思想的必然結(jié)果，也是解放思想的重要基礎(chǔ)；解放思想，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，是為了更好解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。這是我們明確方向、判別是非的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是我們處理好“三個(gè)進(jìn)一步解放”關(guān)系的重要標(biāo)尺。全面深化改革，就是要以更大的決心和勇氣、以更有力的措施和辦法，在更高起點(diǎn)上解放社會(huì)生產(chǎn)力，讓發(fā)展的空間更廣、改革的動(dòng)力更強(qiáng)、社會(huì)的活力更大。

《決定》確定了全面深化改革的總體目標(biāo)

《決定》指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。這是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。這個(gè)總目標(biāo)，深刻表明了改革發(fā)展的必然趨勢(shì)和根本任務(wù)，綜合考慮了國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)和條件，回應(yīng)了人民群眾的期盼和關(guān)切，為在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革指明了總的方向。《決定》用“六個(gè)緊緊圍繞”描繪了全面深化改革的路線圖，突出強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，為整體推進(jìn)全面深化改革闡明了基本思路，提供了行動(dòng)指南，體現(xiàn)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放的強(qiáng)烈問(wèn)題意識(shí)，反映了我們黨面對(duì)問(wèn)題不回避、不退縮的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，彰顯了我們黨駕馭復(fù)雜局面、破解發(fā)展難題的卓越能力。

《決定》突出了全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是《決定》提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)。全會(huì)部署的15項(xiàng)改革任務(wù)中，6項(xiàng)是經(jīng)濟(jì)、占了所有改革任務(wù)的40%。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，這一鮮明思路，體現(xiàn)了我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，也契合發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷。

《決定》是互聯(lián)網(wǎng)管理的重要指引

《決定》把網(wǎng)絡(luò)和信息安全上升到一個(gè)新高度

《決定》首次對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理與發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行闡述，并且把網(wǎng)絡(luò)和信息安全上升到國(guó)家高度。《決定》明確提出“確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題。”隨著信息技術(shù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，信息安全已經(jīng)成為國(guó)家安全的重要因素甚至核心因素。特別是網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)的出現(xiàn)，使得用鼠標(biāo)和鍵盤(pán)進(jìn)行一場(chǎng)不流血的戰(zhàn)爭(zhēng)正在成為現(xiàn)實(shí)。信息安全保障能力羸弱制約著我國(guó)信息化的進(jìn)程。我國(guó)信息安全的技術(shù)基礎(chǔ)、組織體系、法律環(huán)境、管理經(jīng)驗(yàn)和能力等嚴(yán)重不足，不能以可靠保障的信息安全促進(jìn)信息化的高速發(fā)展，這些都是我們亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

信息安全關(guān)乎國(guó)計(jì)民生

生活在信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)關(guān)系到上至國(guó)家安全下至百姓起居，我國(guó)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活中的各類(lèi)數(shù)據(jù)，有很大一部分通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播。一方面，國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可以方便地利用網(wǎng)絡(luò)獲取我國(guó)企業(yè)信息，在競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)我國(guó)企業(yè)進(jìn)行打壓；另一方面，大量涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的數(shù)據(jù)一旦被竊取，對(duì)部分行業(yè)甚至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成潛在威脅。其次，我國(guó)金融、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域的核心IT 系統(tǒng)幾乎被國(guó)外廠商壟斷：用于數(shù)據(jù)交換、存儲(chǔ)的硬件系統(tǒng)基本上都是采用IOE（IBM、甲骨文、EMC的簡(jiǎn)稱）的系列設(shè)備，核心和骨干路由器基本上是用的思科的產(chǎn)品，而數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)主要采用的是IBM、甲骨文等大型數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。全球互聯(lián)網(wǎng)根域名服務(wù)器均由國(guó)外掌握，進(jìn)一步增加了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)和信息安全風(fēng)險(xiǎn)。而政務(wù)、金融、電力等事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防范、安全防御基礎(chǔ)極其脆弱，高效統(tǒng)一的信息安全監(jiān)管體制遠(yuǎn)未形成，個(gè)人信息保護(hù)不力的問(wèn)題日益突出，所以安全已經(jīng)超越了技術(shù)的范疇，具有決定性意義。因此，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)安全保障基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)的資金投入，提高我國(guó)信息安全技術(shù)產(chǎn)品水平。積極跟蹤、研究國(guó)際信息安全領(lǐng)域的先進(jìn)理論和前沿技術(shù)，加緊對(duì)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等前沿尖端技術(shù)的自主開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌的信息安全產(chǎn)品的研發(fā)。加快國(guó)產(chǎn)技術(shù)和裝備的應(yīng)用推廣，逐步實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)和重要領(lǐng)域國(guó)產(chǎn)化替代，建設(shè)完整的信息安全體系已是大勢(shì)所趨。

貫徹全會(huì)精神，推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)信息化工作

大力加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)

隨著改革的逐步深入，電子政務(wù)必將承載越來(lái)越多的政務(wù)功能。做好電子政務(wù)工作，當(dāng)前的重點(diǎn)是進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理協(xié)調(diào)，推進(jìn)電子政務(wù)的整合集成，加強(qiáng)政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用。一是加強(qiáng)門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)。落實(shí)《決定》精神，加強(qiáng)廳門(mén)戶網(wǎng)站管理，優(yōu)化網(wǎng)站內(nèi)容，規(guī)范新聞信息服務(wù)。建立全省住建行業(yè)網(wǎng)站群內(nèi)容管理系統(tǒng)，對(duì)網(wǎng)站群中的站點(diǎn)、內(nèi)容和用戶等資源進(jìn)行集中管理。建立依托門(mén)戶網(wǎng)站等渠道為基礎(chǔ)的綜合服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)網(wǎng)站服務(wù)能力，提高服務(wù)便民性。二是推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。建立和完善政務(wù)信息共享機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系等信息共享基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨層級(jí)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，確保省廳部門(mén)之間、市縣之間可通過(guò)信息化方式進(jìn)行高效的業(yè)務(wù)協(xié)同，具備支撐業(yè)務(wù)跨區(qū)辦理和就近辦理的能力。三是建立和完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，所有需共享的數(shù)據(jù)都納入到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間可通過(guò)該數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。逐步形成服務(wù)是核心，應(yīng)用是關(guān)鍵，信息資源交換與共享是主線，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，制度、標(biāo)準(zhǔn)、管理、績(jī)效是保障的建設(shè)格局，構(gòu)建上下貫通、左右銜接的電子政務(wù)環(huán)境，有效推動(dòng)省廳政務(wù)健康、快速、有序的發(fā)展。

強(qiáng)化信息安全管理

一是加強(qiáng)廳網(wǎng)站安全管理。加強(qiáng)后臺(tái)服務(wù)器監(jiān)控管理，強(qiáng)化電子文件的安全管理，嚴(yán)格新聞發(fā)布制度，規(guī)范網(wǎng)站信息傳播秩序。完善保密機(jī)制，加強(qiáng)保密審查。二是加強(qiáng)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、等級(jí)保護(hù)、信息安全通報(bào)、信息安全產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可、信息安全應(yīng)急處置等工作。加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)和密碼保障工作，加強(qiáng)重要產(chǎn)品和系統(tǒng)安全漏洞分析評(píng)估。三是加強(qiáng)信息內(nèi)容安全管理。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、新技術(shù)新業(yè)務(wù)準(zhǔn)入管理和新業(yè)務(wù)安全評(píng)估。建立與信息網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的信息內(nèi)容安全監(jiān)管手段。確保省廳信息安全，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

推進(jìn)全省城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)

《決定》在“加快轉(zhuǎn)變政府職能”部分中講到，“建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)部門(mén)信息共享”。國(guó)家“十二五”規(guī)劃中也指出，“要加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。”建設(shè)湖北省全省城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)，是貫徹落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)財(cái)稅調(diào)節(jié)，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)湖北省房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳中心配合廳房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管處，已編制《湖北省城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)方案》。目前中心正在開(kāi)發(fā)該系統(tǒng)的子系統(tǒng)——基于地理信息的住房保障信息系統(tǒng)，住房保障信息系統(tǒng)上線后，全省所有住房保障管理部門(mén)均將基于此系統(tǒng)進(jìn)行住房保障的日常管理，實(shí)現(xiàn)保障房源、保障對(duì)象和保障補(bǔ)貼的全方位監(jiān)管。預(yù)計(jì)到2015年全省城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)全部建成后，將實(shí)現(xiàn)部、省、市、縣四級(jí)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)互通。該系統(tǒng)可全面掌握全省城鎮(zhèn)個(gè)人住房的基礎(chǔ)信息及動(dòng)態(tài)變化情況，具備全面完整、及時(shí)準(zhǔn)確采集各城市個(gè)人房屋登記和交易等數(shù)據(jù)，以及住房管理、統(tǒng)計(jì)分析和輔助決策等功能，為落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、促進(jìn)保障性住房建設(shè)和管理、提高政府公共服務(wù)水平發(fā)揮重要作用。

總之，信息中心將以三中全會(huì)精神為指引，在省廳的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、敢于擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化信息安全管理，大力推進(jìn)住建行業(yè)信息化工作，為促進(jìn)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。