構建精準、高效、陽光、智慧的規劃信息化體系

＞＞圖片由石家莊市城市規劃信息中心提供

城市建設，規劃先行，城市規劃居于城市建設的龍頭地位，其帶動和引領作用越來越強，構建智慧規劃體系成為智慧城市建設的重要內容。

城市規劃是以發展眼光、科學論證、專家決策為前提，對城市經濟結構、空間結構、社會結構發展進行布局和指導，是城市管理的龍頭。城鄉規劃主要從兩個方面來服務智慧城市建設：一是在城市用地、布局中落實各部門的“智慧化”要求；二是城鄉規劃自身的“智慧化”，從規劃決策、編制、審批、反饋等各方面“智慧化”，即智慧規劃。

現階段規劃信息化重要標志是從輔助審批向輔助決策轉變，并逐步實現智慧規劃。智慧規劃體系包括：政策法規保障體系、硬件網絡基礎設施、數據庫體系和應用體系。其中政策法規是保障，硬件網絡是基礎，數據是關鍵，應用系統是表達。

智慧規劃數據庫體系

規劃過程可概括為規劃決策、規劃編制、規劃審批、規劃實施和實施反饋。從地理信息角度、規劃的實質可解析為“根據現狀數據科學合理安排未來數據”。科學的決策來自科學的數據，因此數據庫體系在智慧規劃中的地位舉足輕重。石家莊市城市規劃信息中心始終把數據庫的整合和建設作為信息化的首要工作。規劃數據庫體系包括：現狀數據庫、規劃成果數據庫、規劃審批數據庫和決策專題數據庫四類。

現狀數據庫

現狀數據包括地形圖數據庫、三維空間數據庫、管線數據庫、影像圖數據庫。

地形圖除增加實體屬性外，最大變化還是增加許多不屬于傳統測繪內容的“人為元素”。比如：石家莊市在進行地形圖測繪的同時依據最新用地標準采集各類用地性質的外邊界，這樣指定任一區域它的現狀用地構成將一鍵搞定。還比如把一些老舊小區的邊界采集入庫，因為建筑物有“建筑基底”和“建筑面積”的屬性，那么該小區現狀的“建筑密度”、“容積率”等指標一鍵搞定，為老舊小區改造提供數據支撐。

三維空間數據庫。主要包括三維建筑和三維地形數據庫，空間信息共享平臺是建設智慧城市的基礎平臺，由于智慧城市涉及的部門眾多，服務對象為普通市民，共享平臺必然從專業的二維數據平臺向直觀、易懂的三維平臺轉變，因此建立三維空間信息共享平臺是智慧城市建設的必然需求。

綜合管線數據庫。綜合管線是城市的“生命線”，直接關乎民生和城市的安全與正常運行，是智慧城市管理基礎的數據，大量數據在不同權屬部門分散掌握，關鍵點是要建立管線數據更新的科學途徑。

影像數據。“一圖勝千言”，影像數據是城市發展的見證，同時可以彌補地形圖等矢量數據現勢性不足或覆蓋范圍不足的缺陷。再者，諸如南水北調、鐵路等大工程或項目的選址、選線影像數據具有直觀、準確、操作性好等其他數據不可比擬的優勢。

規劃成果數據庫

各規劃編制成果是審批的參考和依據，近幾年，除法定規劃成果外，規劃成果的編制趨于多樣化。規劃成果數據庫包含控制性詳細規劃（審批最直接的依據）、總體規劃、專項規劃（市政設施、公用設施類）、專業規劃（其他部門編制）、修建性詳細規劃、城市設計、規劃研究等。

規劃成果的入庫和管理是信息化面臨的一個難題，控規是審批的直接依據，除少數城市把各成果對用地的要求統一落到控規上外，多數城市還是分別對用地提出“要求”。同時，各類規劃成果的格式千差萬別，石家莊市城市規劃信息中心把不符合地理信息標準要求的規劃成果的編制范圍入庫，規劃審批時，能提示該地塊曾經編制過哪些規劃，該規劃對地塊進行過哪些約束，該成果存儲在什么位置等，方便經辦人員查詢。

規劃審批成果數據庫

規劃條件強化了城鄉規劃主管部門對土地使用和各項建設活動的引導和控制，有利于促進土地利用和各項建設工程符合規劃所確定的發展目標和基本要求，從而為實現城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約和可持續發展提供保障。規劃條件為圖文結合，關鍵屬性數據字段化。用地紅線數據需要圖文結合，與審批信息關聯，屬性數據字段化。一書三證審批數據需要圖文結合，與審批過程和相關處室的審批成果關聯，以地塊統領。

輔助決策專題數據庫

輔助決策專題數據是制定城市發展策略重要的參考依據，與規劃編制成果和規劃審批成果相比，需具備宏觀、高效、準確、翔實、直觀等特性，形成了輔助決策數據的目錄體系。信息化走到今天，信息技術能否真正發揮輔助決策的作用，關鍵在于能否建立一套科學完整的數據獲取、更新、挖掘應用的流程，能否實現規劃管理全過程數據的一體化管理。

智慧規劃應用體系

智慧規劃應用體系包括對規劃決策、規劃編制過程、審批過程、批后的監管、規劃反饋的管理及在上述過程中的技術保障。

規劃管理信息系統

規劃管理信息系統是規劃信息化最基礎的應用系統，從20世紀90年代末開始建立，實現對規劃編制、規劃審批、批后管理、違法監查直至行政訴訟等全過程的管理。

行政辦公管理系統

行政辦公管理系統負責日常行政辦公和公文的管理，有些行政辦公管理系統與規劃管理系統合二為一，實現一體化管理。

地理信息系統

地理信息系統是規劃信息化的關鍵和精華，實現了圖文一體化，也是規劃編制、規劃審批、批后管理直至規劃決策最重要的技術手段，還是規劃信息化有別于純行政管理的重要標志。

三維規劃智慧決策系統

采用三維技術不但能夠對各種城市空間信息進行有效的管理與集成，而且能夠以動態的、形象的、多視角的、多層次的方式模擬城市的現實狀況，為城市空間形態研究、城市設計和城市管理提供具有真實感和空間參考的決策支持信息。對改變傳統城市規劃模式，促進城市合理規劃，實現城市可持續性發展具有重要的意義，三維系統能夠實現審批的精美化，與周邊建筑風格和諧，是城市規劃最重要的“智慧點”。

指標智能校核系統

指標校核（電子報建）系統是規劃審批“提質提速”要求的必然結果，也是規劃信息化“精準、高效、陽光、智慧”特征的重要體現，同時，指標校核（電子報建）系統對城市基礎資料的積累，實現一張圖的封閉運行意義重大。

其他系統

綜合管線信息系統實現對地下綜合管線的綜合管理和應用。綜合管線信息系統相對獨立，也有些綜合管線信息系統與規劃管理信息系統和地理信息系統合并建立。移動辦公系統實現隨時隨地的業務辦理和查詢。規劃網站是宣傳規劃政策的重要陣地，也是與群眾進行溝通的重要橋梁。應用體系可合并為“兩系統（規劃管理系統+地理信息系統）、三手段（校核+三維+移動）、一網站（城鄉規劃網站）”。

信息化應用體系解讀

信息化應用體系可以解讀為四個詞：精準、高效、陽光、智慧。

“精準”用以形容控規與上層次規劃及各專項規劃、城市設計的關系，規劃條件與控規的吻合度，審批成果與規劃條件的吻合度，以及批復方案與周邊環境的和諧度等。實現“精準”這一目標的信息化手段包括規劃一張圖、指標校核、三維系統等。

“高效”解決如何快捷地實現規劃的編制與審批的問題。規劃編制周期縮短，深入調查研究時間減少，這在客觀上要求信息化能提供快速的數據保障和技術支撐。規劃審批要求“快，不能出事”實現“高效”這一目標的信息化手段包括規劃管理系統（并聯審批、無紙化辦公）、規劃一張圖、指標校核、三維系統等。

“陽光”的具體含義包括決策依據公開，規劃調整公開，決策過程公開，以及決策結果公開。實現“陽光”這一目標的信息化手段包括規劃管理系統（無紙化辦公，并聯審批）、政務系統、指標校核（核減自由裁量權）、三維系統，以及老百姓能看懂的規劃網站。

“智慧”是一定時期內規劃管理工作的目標，也是規劃信息化發展的新要求和新趨勢。應用“大數據”支撐下的現代信息技術，使規劃管理工作從策劃、編制、實施到反饋，逐步增加更多的智慧因子，使規劃管理愈加科學、規范，使城市建設得更加和諧、宜居。

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智慧規劃的建設和運轉是一項“永不竣工”的工程，在搭建科學實用的智慧規劃體系下有序建設，逐步改進與提升，按照“統一規劃、逐步推進、重點先行”的原則進行，在保證數據科學合理的獲取、更新、挖掘前提下應推進數據和技術最大程度的共享，構建精準、高效、陽光、智慧的信息化體系。