以信息化手段創新規劃管理服務

＞＞圖片由石家莊市城市規劃信息中心提供

近年來，石家莊市城鄉規劃局推進數字規劃建設，將信息化工作從輔助規劃審批向輔助規劃編制、輔助規劃決策轉變，將電子辦公系統由前臺向后臺、由業務向政務、由局機關向局屬單位擴展，將規劃監察工作由事后監測向事前監管轉變。目前已搭建數據完備、功能完善、理念先進、特點突出的數字規劃體系，并在向智慧規劃邁進。

石家莊規劃信息化發展歷程

自1996年航測成大比例尺數字化地形圖以來，石家莊市城鄉規劃局開始進行有計劃、有規模的數據庫建設，目前已建立了層級清晰、結構完整的空間數據庫。其中，規劃審批數據庫涵蓋了自1993年以來所有的規劃審批事項，用地紅線數據庫涵蓋了自1986年以來所有存檔的征地紅線數據，并實現了矢量化。此外，石家莊市城鄉規劃局還專門建立了諸如機場凈空、微波通道、高壓走廊等較為隱含，但對規劃管理有重要影響的空間數據庫。

2010年，石家莊市城鄉規劃局制作了市中心區域23平方公里的三維模型數據，并建立《三維輔助規劃審批系統》，實現了城市規劃管理從平面到立體、從抽象到直觀、從靜態到動態的轉變，是規劃管理技術上的飛躍。三維技術使得方案模型與周邊建筑的體量關系、色彩關系、方案紋理等一目了然，使專業的知識扁平化。三維系統交互性強，使城市設計更加直觀、形象，與周圍環境更加協調。石家莊市城鄉規劃局把三維技術應用于市規劃審批委員會對項目的技術審查，并在進行勝利大街規劃的過程中，應用三維技術完成設計，取得了良好的效果。

石家莊市城鄉規劃局花費了4年的時間，測定了841平方公里的1：1000數字地形圖中所有的建筑物。2011年，石家莊市城鄉規劃局嘗試在地形圖測量的同時按照最新用地分類標準測定現狀用地分布。這些完備的空間數據及其屬性數據為信息技術充分發揮提供了堅實保障，使信息技術輔助規劃編制與規劃決策。同年5月，石家莊市城鄉規劃局統一搭建了石家莊市的規劃網站群，共享硬件資源和信息技術，該網站群涵蓋局屬所有單位及17縣（市）規劃部門，大大節約了資金和系統建設周期，迅速提升了縣（市）規劃部門的信息化水平，該網站群已成為石家莊市規劃行業與市民溝通的重要手段和橋梁。統一部署規劃管理平臺，統一定制了流程表單，使數字規劃工作得以快速推進，大大提升了規劃信息化水平。

2012年，石家莊市城鄉規劃局把審批制度改革和標準化機關建設列為兩件大事，啟動了標準化和信息化“兩化”工作。標準化對局屬各項事務進行了梳理，明確規定了各處室的工作職責、工作流程、工作表單、工作成果和工作標準，信息化工作把具體要求和措施加以固化。同年5月1日起，石家莊市城鄉規劃局采用電子校核技術輔助方案審核。電子校核即計算機輔助審核，利用計算機軟件從圖形中直接提取建筑密度、容積率、綠地率、停車位等經濟技術指標，與規范、規劃條件進行比對，避免了單一采納設計單位提供的指標，提高了審批效率和準確性。

2013年，石家莊市城鄉規劃局正式在測繪地形圖的同時，依據最新用地分類標準采集各類用地的邊界，即能從地形圖上讀取現狀用地分布，對信息化由輔助審批向輔助決策轉變意義重大。

＞＞輔助決策之服務半徑分析

信息化實現“三個全覆蓋”

信息化工作以無紙化辦公為基礎，采用并聯審批、項目關聯、圖文結合、三維輔助規劃審批等技術手段，實現了局屬單位的范圍全覆蓋、局屬業務的業務全覆蓋和規劃管理的過程全覆蓋。

規劃審批資料在局內全部以電子資料方式傳遞，紙質資料只是作為存儲檔案，由規劃綜合服務處驗證紙質資料與電子資料的一致性。修（詳）規及施工圖的審核均在電子圖上進行，審核通過的圖紙經加密后返回設計單位進行出圖打印。行政辦公的公文管理、會議管理也實現了由紙質資料向電子流轉的改變。無紙化辦公的施行使項目的并聯審批、計算機輔助審核成為可能，同時無紙化辦公的推行對于城市海量基礎資料的累積和輔助決策分析大有裨益。

并聯審批是陽光規劃的重要內容，提高了行政效能，體現了集體決策的功能。

規劃審批管理重點引入“大項目”概念，實現了“地塊生命周期管理”，對審批的每個地塊賦予唯一編碼，與該地塊有關的用地、建筑工程、市政工程、批后管理等根據一定規則擴展編碼，生成項目的“數據樹”。通過“項目關聯”可實現對建設地塊歷次報建資料及審批資料的統一管理，對項目決策大有裨益。

圖文結合得以應用。項目首次申報，會在地形圖上標出項目所在的位置，根據地塊的坐標，關聯與該地塊有關的現狀數據（地形數據、影像數據、管線數據等）、規劃數據（總體規劃、控制性詳細規劃、專項規劃、城市設計等）、其他數據（“五線”數據、機場凈空、微波通道等）及審批成果，從而實現與信息的查詢、管理，為規劃審批提供了堅實的數據基礎和技術保障。

規劃信息化成果

提質提速。后臺有海量的空間數據做支撐，前臺采用了電子校核、三維輔助審核和地理信息等先進的技術手段，提高了局規劃管理和規劃審批的質量和時效。

陽光規劃。陽光規劃主要體現在規劃決策公開、透明上，規劃編制成果通過規劃館、規劃網站等公開，充分征求市民意見。項目報建之后，通過并聯審批在局內部公開，充分聽取相關處室的意見，集體決策，項目審批成果及時對建設單位和網絡公示，規劃決策全過程對外公開。審查較大項目的規劃委員會邀請人大代表、政協委員和市民代表參與。真正做到了從規劃編制、規劃審批到批后監管等規劃決策過程及決策成果全部公開、透明進行。

人性化服務。系統建設突出了方便建設單位的人性化服務：局處室審批結果自動與項目關聯，建設單位不用再行提供；局系統內產生的數據由網絡系統自行流轉并與項目關聯，不再要求建設單位提供電子數據；項目辦理提供《一次性告知書》，并對后續辦理工作及下一步需辦理事項對相關處室和建設單位進行告知，方便后續工作的跟進；短信提醒延伸到了審批的各環節，每次系統流轉，相應的辦理人都會實時收到相應短信，做到審批項目不遺漏；辦理結果以短信的形式發給建設單位經辦人和建設單位法人，使建設單位及時領取審批結果，從而縮短了項目辦理時間；項目首次申報后生成的告知書、資料收取憑證等上加印項目條形碼，經掃描后即可查詢與該項目有關的批辦信息，可自行打印。

＞＞二維與三維系統聯動

“電子校核”、“三維報建”和“移動辦公”三門技術，可實現規劃管理的“精準高效”、“精美和諧”和“方便快捷”。目前，由于業務間的協同不暢，數據庫建設的相對獨立化，造成雖然對數據進行了分層、分類，但是數據間的管理關系不強的結果，從而形成“大湖泊小孤島”。而這進一步導致了規劃數據支撐決策的能力比較薄弱，對城市的發展決策支持力不從心，擁有數據但是不知如何使用。未來，實現數據與管理業務緊密結合，形成多維一張圖是智慧規劃的建設愿景。處理好信息技術與規劃業務、管理決策和使用對象之間的多重關系，是“數字規劃”邁向“智慧規劃”發展的關鍵。不同部門間信息的共建共享和對海量數據隱含信息的充分挖掘，探討不同數據之間及數據和“人”之間的關聯，應用“大數據”，輔助建立“智慧城市”空間基礎共享平臺將是規劃信息化的方向。