邁向城市創新管理的康莊大道
——2013年石家莊市數字城管取得新突破

＞＞圖片由石家莊市城市規劃信息中心提供

近年來，石家莊的市容環境發生了日新月異的變化。市容市貌的明顯改觀，離不開靈敏、高效的城市管理服務體系的構建，尤其是“數字城管”功不可沒。

石家莊的數字化城市管理是在市容管理考評的基礎上建立起來的。2006年，石家莊市成立了市容管理考評辦公室（以下稱“考評辦”），依托考評辦建立了正縣級的數字城管監督中心；結合住房和城鄉建設部推廣的“12319”便民服務熱線，石家莊成立了正科級的數字城管指揮中心。通過將數字城管監督考評數據與市容管理考評體系的有機結合，并注重考評結果的運用，推動了數字城管的高效運行和健康發展。

考評是推動數字城管的動力源

2011年1月，石家莊市委、市政府聯合下發了《市容環境考評獎懲辦法》。《辦法》中不僅明確規定了數字城管考評成績占城區總考評分的60%，并且明確了公示方式、領導紅黃牌責任追究制等制度。

每天早晨，《石家莊數字城管監督指揮中心市直部門日報》和《石家莊市數字化城市管理監督中心工作日報》都會呈送到城市管理委員會主管領導的辦公桌上。《日報》將前一天的事件、部件落實情況進行匯總，對市直部門案卷和監督員巡查上報的案卷進行統計，按月進行匯總、考核與排名，考核結果在媒體公示。

除了媒體公示以外，考評結果還與職務升遷、兌現獎懲等進行掛鉤。被考評城區感受到了空前的壓力，也激發出前所未有的活力。考評辦主任、城市管理監督中心主任周同友介紹說，注重考評結果運用是推動數字城管發展的核心動力。2013年，在堅持公開、公平、公正、陽光考評的基礎上，石家莊始終把考評結果的運用作為推動工作的動力源，并在實踐中對考評的機制、內容與形式不斷完善。

1.擴大考評范圍。根據各區城市管理現狀，考評辦把考評范圍由主城區推廣至縣區，強化縣區考評，組織指導容貌管理考評向鄉鎮、辦事處、村的延伸。鄉鎮、村的容貌管理考評中，增加了“市容管理最差街道”和“市容管理排名末位鄉鎮”的設置。

2.推進達標創建工作。為了達到促進設施建設和提升城鄉容貌的目標，考評辦組織開展了“門頭牌匾提升達標，街道市容管理達標，垃圾轉運站、便民市場升級達標”三項達標創建工作。經過努力，石家莊創建了57個鄉鎮市容環境衛生達標村、47條鄉鎮市容管理示范街道。

3.完善考評指標體系。數字城管監督考評指標體系得到進一步完善，強化了隨機抽取考評項目和組織參評單位聯合檢查的考評手段，并增加了人大代表、政協委員、媒體記者和熱心市民參與的考評形式。

4.專項考評專項督導。考評辦開展了專項考評，完成市容整治專項督導，取得階段性的成果。通過明查、暗查、聯查等多種方式進行考評，共組織檢查408次，檢查街道2200條次、重點部位408次，整改率達到78.50%。在對夏秋季節露天炭火燒烤，早晚占道經營、占道餐飲，夜間考評主要路段夜景亮化，違章廣告，夜市規范考評等的專項考評中，共查出問題15329處，考評力度逐步加大，城鄉容貌的不斷改觀。

創新助力數字城管實現新突破

2013年，石家莊通過拓展信息采集覆蓋范圍，更新、完善系統數據等措施，實現了數字城管的延伸拓展和系統升級，通過改革創新，引領數字城管走向更廣闊的天地。

＞＞數字城管視頻監管車投入使用

拓展數字城管覆蓋范圍

自2013年8月1日起，石家莊市通過招標采購，以信息采集服務外包的形式，對城區二環外管轄區域實施了數字城管的延伸拓展，目前已經實現了石家莊市主城區信息采集的全覆蓋。其中，鹿泉市數字城管系統于2013年6月9日與市監督中心聯網運行，正定縣數字城管系統于2013年7月16日與市監督中心聯網運行，高新區數字城管系統恢復了與市監督中心的聯網運行。

提升問題處置能力

為了提升數字城管的處置效能，裕華區進行了數字城管“處置通”的開發試點，為35名管理人員配發“處置通”。管理人員能直接接收來自數字城管監督中心的案卷信息，減少了二級指揮中心傳輸環節和電話轉述中出現的差誤，問題處置后即時向監督中心反饋核查信息，減少了“下達核查指令”和“專人進行核查”的環節，從而提高了工作效率。

創建三維數據庫

系統數據的直觀性能夠提高數字城管問題處置的針對性和準確性。2013年6月開始，石家莊市對城區二環內道路的城市部件進行了數據普查修測和實景三維影像采集，完成了二環內城市部件數據的更新和三維數據的建庫。此外，城管委完成占道市場、LED廣告牌、窨井井蓋、破墻開店、樓頂字號、出租車落客點、城市道路廢舊機動車等7個專題普查工作。

數字城管走進社區

社區是城市的基本組成單元，也是城市管理的基礎。2013年12月12日，橋東區啟動了“數字城管進社區”試點工作。社區物管站與市城管中隊人員進行聯絡，在老舊小區開展了環境衛生、容貌秩序、設施建設、安全防范、綠化美化等方面的規范管理工作，目前橋東區已在4個社區進行試點。

數字城管走進社區，將更加注重精細化管理與服務，數字城管監督與考評的重點不再只是主要街路和商業街區，而是更多地轉移到民生問題上。橋東區相關負責人在啟動儀式上表示：“數字化城管進社區，了解社區，服務社區，工作內容不能只局限于自身管理范疇，要把服務做到居民心里，多溝通，多理解，取得群眾的理解與支持。”

完善井蓋管理機制

針對產權不明確和管理主體復雜，致使井蓋缺失和破損成為影響市民出行安全的嚴重問題，考評辦在城管委的支持下深入研究，結合數字城管系統，形成了井蓋問題日常管理機制和應急處置體系，建立了城區井蓋問題應急處置與長效管理相結合的工作機制。這對及時查找排除井蓋問題隱患起到了積極的推動作用。對于不能及時確權的問題，通過《要情專報》和備用井蓋等措施，及時排除安全隱患。

培訓是專業技能的孵化器

城管委副主任高乃善對記者說，提高數字化城市管理水平，單靠數字城管工作者是存在一定難度的，也絕非一朝一夕之功。這不僅需要政府部門的持續支持，也需要社會的廣泛了解和管理人員的真正理解。爭取支持，苦練內功，才能達到數字城管系統功能的最佳效果。

為了強化職工教育，考評辦先后開展了效能革命和環境優化活動、“解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展”大討論等活動，而以“個人品德、職業道德、社會公德、家庭美德”為主題的學習教育活動也使職工受益匪淺。

通過內部授課的形式建立起集體學習制度廣受歡迎，公文寫作與管理等專題講座更加貼近工作實際，也為培養復合型人才做好了鋪墊；機關工作要點培訓等活動加強了監督員隊伍管理。系列爭優創建活動的開展結出碩果，考評辦獲得了全國“五四紅旗團支部”、河北省2013年志愿服務先進單位，“省星級青年文明號”稱號等多項榮譽。

成績代表過去，展望未來，任重而道遠。目前，石家莊數字城管依然存在著數字城管智慧化水平尚待提高等問題。推進市容考評和數字城管功能的充分發揮，把城市管理監督考評工作推向新階段，成為考評辦2014年發展方向。

市容的美化離不開精細的管理，凝聚著城市管理者開拓創新的勇氣和智慧。加強市容考評不僅是石家莊數字城管發展的動力之源，還將成為越來越多的城市提升管理服務水平的有力推手，把數字城管事業不斷引向深入，為建設宜居、美麗的城市貢獻力量。