大數據助力城市國土規劃管理
——武漢市國土規劃的大數據應用

當前，新一代信息技術蓬勃發展并加速融合，以物聯網、移動互聯網等為代表的應用使得數據規模快速擴大，并有不斷加速增長的趨勢，給傳統信息技術帶來巨大的挑戰。這種情況下，大數據成為應對數據爆炸式增長的重要技術手段。如何利用大數據技術更好地服務國土規劃管理，進而推動智慧城市建設，在這方面，武漢市國土資源和規劃局進行了一些研究和探索。

＞＞彭明軍在第八屆中國智慧城市建設技術研討會“大數據論壇”作報告黎林峰/攝

“1+1+4+N”模式

按照國家相關主管部門的工作部署，結合自身實際，武漢市國土資源和規劃局國土資源和規劃信息化工作的總體布局是“1+1+4+N”模式，即一張網、一張圖、四大平臺和N個應用系統。

一張網：局數據中心和監測指揮中心；國土規劃業務專網、 WI-FI、同城備份和異地備份中心、與武漢市、省國土廳（國土部）、省住房和城鄉建設廳的網絡連接。

一張圖：國土資源和城鄉規劃管理綜合“一張圖” 。

四大平臺：電子政務平臺、綜合監管平臺、共享服務平臺、智慧城市地理空間云平臺

N個應用系統：國有建設用地使用權網上交易系統、全市統一地籍管理信息平臺、建設用地動態監測與監管系統、建設土地利用計劃管理信息系統等。

大數據集成應用

武漢的國土規劃信息化有很好的基礎，通過多年積累，生產了大量數據并在各系統中使用。隨著應用要求的不斷提高，對數據進行簡單的集成和疊加已經不能滿足實際工作要求，這就需要采用大數據技術，對數據進行深度融合、綜合分析和挖掘，以獲得更有價值的信息。

首先是武漢市國土規劃綜合“一張圖”系統。武漢市國土規劃綜合“一張圖”是全市國土資源和規劃行政審批、指揮決策的重要支撐平臺，也是服務全市城市規劃、建設、管理和經濟發展的基礎平臺。按照統一數據標準，整合了基礎地理信息、調查評價信息、規劃編制信息、管理審批信息、執法監察信息、三維數字地圖、政務圖層、街景影像等10大類、101中類、1500個圖層的空間信息資源，構筑了國土資源和城鄉規劃管理綜合“一張圖”，為國土資源和城鄉規劃的業務審批、指揮監管、宏觀調控和社會化服務提供技術服務。

基礎地理信息方面，包括1：500、1：2000、1：10000 地形圖，其中 1：2000地形圖已覆蓋主城區及新城區共計5181平方公里。影像數據方面，涵蓋2000年以來至2012年影像數據。規劃編制信息方面，包括統一規劃管理用圖，土地利用規劃和規劃道路。規劃管理信息方面，有規劃“一書三證”。土地管理信息方面，有國土資源“批、征、供、登、補、查”審批信息。調查評價信息方面，有土地利用現狀，整合了1996年以來土地利用現狀數據，特別是第二次土地調查（農村土地調查）全市域8569平方公里調查成果；城鎮地籍調查，集成了中心城區城鎮地籍調查數據1075平方公里和第二次土地調查城鎮土地調查1：500城鎮地籍數據653平方公里。此外還包括礦產管理信息、執法管理、政務電子地圖、三維模型、其他專題信息等。

武漢市實現了基于ANDROID和IOS平臺的各類地圖服務（包括統一規劃用圖、政務電子地圖、規劃道路、土地利用總體規劃、土地定級估價、選址意見書、用地許可證、工業項目、保障性住房等數十個圖層的相關數據服務）的顯示、疊加、查詢、定位、量測等功能。目前已經在武漢市國土資源和規劃局廣泛應用。

其二是以地理空間云平臺為框架的全市信息整合。從規劃一張圖到全市一張圖。武漢市政府將規劃一張圖列入市政府工作報告，明確“推進市域國土規劃‘一張圖’建設”。數字城市建設要求建立全市統一的地理信息公共平臺。2010年，武漢市成為國家測繪局數字城市地理空間框架建設試點。2011年國家測繪局驗收數字城市地理空間框架，并授予武漢市為“數字城市建設示范市”。

武漢市建立了覆蓋全市域多尺度、多分辨率的二維、三維、實景一體化的基礎地理信息數據庫，開發了統一的數據庫管理系統，實現了對多尺度、多類型特大城市的海量地理信息的集成統一管理，數據內容豐富，建設規模宏大。建立的“數字武漢地理信息公共平臺”實現了多領域、多部門的地理信息共建共享和開發利用。在《武漢智慧城市總體規劃與設計》中，智慧地理空間信息基礎設施被列為智慧武漢建設的基礎設施，推動著數字武漢向智慧武漢的邁進。

武漢市委、市政府高度重視公共平臺建設，武漢市人民政府辦公廳印發了《關于推廣應用數字武漢地理信息公共平臺的通知》，為平臺的管理、維護和更新提供了政策機制保障。目前，已建成20多個應用示范系統，應用部門達100余個，實現了多領域間的信息交換與共享，成為推動武漢市經濟社會發展的重要支撐。

典型應用

首先是武漢市社會管理與服務信息系統。2012年，根據武漢市委市政府的要求，武漢市開展了社會管理與服務信息系統。該項目由市綜治辦牽頭，市國土資源和規劃信息中心承擔具體建設工作。該項目依托數字武漢地理信息公共平臺，以國土規劃一張圖為基礎，建立了以人、房管理為主的人房網，在此基礎上融合了以城市管理為主的城管網，以工商企業法人、小餐飲、電梯管理等為主的綜合網，進一步整合公安、房管、計生、民政、工商、城管等21個部門的相關信息，集成了全市1040萬人口、76萬戶房屋和206萬個部件信息，搭建了市、區兩級平臺，形成了市、區、街、社區、網格“五級聯動”的運行機制。具體工作包括科學劃分網格，實現社會服務管理工作智慧處置；對社會管理與服務工作相關資源進行智慧融合，建立社會管理與服務；對社會管理信息資源的匯總分析，實現社會管理智慧決策等。

其二是基于人口的規劃分析。武漢市開展了人口信息在規劃領域的深度應用，包括：人口信息的空間分析；公共服務設施（社會福利與保障設施、教育機構空間分析、醫療衛生設施）的空間分析；老年人服務設施（康樂設施、養老設施）空間分析與規劃布局研究。

人口空間數據建庫及人口空間分析有三個方面：一是人口普查數據。十年一次，具體到普查小區，對人口的各種屬性調查得尤為詳細，是分析人口結構最好的數據，但現實性不夠。二是公安部門人口數據。以戶籍所在地為基準進行統計，與實際人口之間有一些偏差。三是計生部門人口數據。更新較為及時，但是人口落實到空間上不夠精確。以實有人口實有房屋數據為基礎，采用地址編碼技術，對人口信息進行空間化；按照中心城區88個規劃編制單元，對人口數據進行離散化和抽取分析，建立了以人口總數、各年齡段為專題的數據庫。

公共服務設施的數據建庫及空間分析，對各類公共服務設施的數量、種類、規模等方面進行統計分析，編制各類專題圖，建立相關專題數據庫。

老年人服務設施（ 康樂設施、養老設施 ）的空間分析方面，老年康樂設施針對老齡人口的有老年大學、老年活動中心、老干部活動中心、老年之家等福利設施。以便利便捷為原則，從服務半徑、交通可達性兩個層面對現有老年康樂設施的服務覆蓋狀況進行分析。

通過基于人口數量和人口密度的老年康樂設施的計算，反映出現有的康樂設施覆蓋的人口數量與總的人口數量的差距，以及覆蓋的60歲以上老年人口數與現有規劃編制單元內所有60歲以上老齡人總數的差距。結合60歲以上老年人口的密度和數量分布圖，對現有老年康樂設施的500米服務半徑進行分析，發現部分規劃編制單元內，老年人口密度比較大的區域沒有設置相應的老年康樂設施。綜合考慮現有的土地利用現狀、規劃管理數據、老齡人口數與人口密度，以及分析得出的現有養老設施的服務半徑和可達范圍，針對多種因素進行選址評價。利用不同的圖層，通過疊加與柵格計算，得出最優結果，該項目是“3S”技術在輔助規劃編制和規劃管理方面的深度應用，實現了規劃工作由定性分析向定量分析的重大轉變，為市國土規劃局控規編制和管理決策提供了翔實、量化的信息支撐。項目運用空間分析等GIS相關技術，分析中心城區人口空間分布、公共服務設施以及居住用地布局特點。研究公共服務設施布局、居住用地與人口分布的關系，分析各類公共服務設施的交通可達性、服務可達性。

結語

緊跟國際發展前沿，開展大數據技術研究，探討在國土規劃信息資源整合共享中的應用；切實利用大數據技術促進全市地理信息云平臺建設，提升全市一張圖的服務能力和水平；通過大數據應用，進一步提升國土規劃信息化服務水平，促進規劃行業從傳統的城市建設龍頭提升為全市信息化建設的龍頭。