廣西：推進行業監管信息系統平臺建設

文｜本刊記者 陳桂龍

廣西住房和城鄉建設廳為使全區住房和城鄉建設信息化相關標準規范得到有效統一，解決全區住房和城鄉建設部門在住房保障、房地產市場等業務方面難題，推出了行業市場監管與決策支持系統。

廣西壯族自治區住房和城鄉建設行業市場監管與決策支持系統（一期）項目啟動了設計和建設工作，經過一年多的時間已經完成項目建設，取得了一定的效益。

住房和城鄉建設行業市場監管與決策支持系統方面有什么樣的業務需求？總體架構設計是怎樣的？本刊記者采訪了廣西住房和城鄉建設信息中心書記朱宏斌。

六大業務需求

朱宏斌介紹，自治區住房和城鄉建設行業市場監管與決策支持系統有六大業務需求。依托電子政務外網平臺建設，向上通過國家政務外網廣西節點聯接國家住房和城鄉建設部，橫向通過政務外網與自治區級各政府部門連接，向下通過政務外網與市、縣（區）住房和城鄉建設部門連接。在自治區住房和城鄉建設廳建設機關政務外網局域網，采用VPN技術通過互聯網與有關企業和移動辦公用戶組成VPN專網。

根據業務需求，項目系統重點建設房地產市場信息管理系統、個人住房信息管理系統、住房保障信息管理系統、建筑市場監管信息管理系統、勘察設計監管信息管理系統、村鎮建設信息管理系統、行政審批信息管理系統、培訓信息管理系統、工程建設標準定額信息管理系統、定額造價監管信息管理系統、建安勞動保險費信息管理系統和建設資金信息管理系統等涉及個人住房、房地產市場、住房保障、建筑市場、村鎮建設、協同辦公、計劃財務領域的業務系統。

“信息資源主要是建立以基礎數據庫、業務數據庫和服務數據庫為主的數據庫體系，規劃、整合信息資源，形成政務信息資源目錄和共享交換系統。”朱宏斌說，基礎數據主要包括企業數據庫、從業人員數據庫、誠信數據庫、工程項目數據庫、政策法規數據庫和地理空間數據庫6個數據庫；業務數據以“城鄉規劃、城鄉建設、城鄉管理、城鄉服務”為主線組織；服務數據是將基礎數據和業務數據相融合，建立建設行業和區域城市的分布式數據倉庫。通過網絡門戶過濾需要對外公示的數據，實時發布到外部網站的數據集合；以及通過數據挖掘模型、數據分析計算模型等手段和方法，對基礎數據或者數據倉庫中的數據進行加工、處理，形成高附加值數據或知識，能為城市決策者、行業決策者以及國家決策者提供高層次服務的數據集合。

系統架構布局合理

“系統總體框架包括基礎設施、信息資源、應用支撐、業務應用四個主要內容。”朱宏斌說。

在基礎設施方面，基礎設施包括網絡傳輸（即統一的數據傳輸平臺）、硬件設備及系統軟件三大部分。網絡傳輸將依托廣西電子政務外網作為傳輸主干，自治區住房和城鄉建設廳外網使用光纖直接連接廣西電子政務外網自治區級網絡平臺。各市、縣建設行政主管部門采用專線、光纖或虛電路等方式與廣西電子政務外網市、縣級節點網絡相連，形成覆蓋自治區、市、縣三級業務專網。政務外網所需硬件設備（網絡設備、主機設備及存儲設備）由各市、縣建設行政主管部門根據自身情況及聯網要求自行配備。系統軟件中操作系統以Windows操作系統為主；數據庫以當前市場主流的Oracle為主；GIS平臺以應用比較廣泛的ArcGIS為主；開發環境基于J2EE體系和.NET平臺；應用系統考慮空間數據的應用效率，將采用B/S和C/S結合的模式。

在信息資源方面，信息資源主要是建立以基礎數據庫、業務數據庫和服務數據庫為主的數據庫體系，規劃、整合信息資源，形成政務信息資源目錄和共享交換系統。

在應用支撐方面，應用支撐平臺基于N層體系架構，以通訊和計算機中間件技術為核心，采用瀏覽器/服務器(B/S)、客戶端/服務器（C/S）應用模式進行建設和開發的技術平臺，提供協同辦公、統一權限管理、統一工作流程定義等內部公共功能的業務平臺。

應用支撐部分基于面向服務的技術構架，選擇合適的平臺建立集成業務過程和服務組件平臺來支撐業務應用。主要包含數據交換平臺、系統管理平臺、安全平臺以及決策支持平臺等。

在業務應用方面，業務應用部分則是要建立建設行業各業務領域管理信息系統及與之配套的數據發布、綜合辦公業務系統、監測分析、預警預報系統以及領導決策支持系統。

分步實施，整體推進

在設計思路上，朱宏斌表示，住房和城鄉建設行業市場監管與決策支持系統遵循了“統一規劃，統一標準，分步實施，整體推進”基本原則，以網絡基本框架、業務系統應用、信息共享交換、安全保障體系建設為重點，建立信息共享和業務協同管理機制，指導并推進各地信息化建設。項目建設兼顧各市、縣建設行政主管部門的發展現狀，基于政務信息資源目錄體系和共享交換系統，業務系統采用集中式與分布式相結合的部署方式，針對尚未建立系統的市、縣級建設行政主管部門，統一使用自治區住房和城鄉建設廳部署的業務系統，已建立自有業務系統的市、縣，則通過自治區住房和城鄉建設廳部署的信息采集平臺，按統一規范的數據交換標準交換數據。為保證信息資源的安全，建立相應安全控制策略，結合數字身份認證（CA）、安全審計、數據實時備份恢復等安全防護技術，對全網各類信息、數據資源實現信息安全等級保護，確保全區住房城鄉建設信息資源的安全保密。

＞＞總體框架圖

“通過本項目的實施，實現了一定的社會效益，主要體現在：業務應用系統的部署與應用，節約辦公經費開支，降低住房和城鄉建設行業監管行政成本；有利于整合全區住房和城鄉建設系統行政信息資源，避免重復建設，節約住房和城鄉建設系統信息化建設投資；為社會公眾提供更加方便、快捷的服務，有效降低社會成本；購買計算機網絡設備、軟件產品及服務等，可有效的帶動本地信息產業及相關產業的發展。”朱宏斌說。

朱宏斌歸納了此項目的特點：（1）高效利用資源、降低建設成本；（2）系統集中維護、減少運維成本；（3）有效發揮調控職能，避免社會資源浪費。

“此項目在省級住房和城鄉建設行業監管的電子政務建設方面進行了有益的探討，取得了預定的效果，對于在行業其他領域推廣具有積極的意義。”