實現(xiàn)荊門建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策與思考

文｜湖北省荊門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 陳朝兵 李韓瓊

近年來，荊門市積極實施建筑業(yè)體制機制改革和科技創(chuàng)新，強化質(zhì)量安全監(jiān)管，整頓規(guī)范建筑市場秩序，不斷激發(fā)企業(yè)活力，全市建筑產(chǎn)業(yè)取得較快發(fā)展。連續(xù)9年無死亡安全事故，40%以上的工程獲得國家、省、市優(yōu)質(zhì)獎，建筑產(chǎn)值突破百億元大關(guān)。

但是與全國和省內(nèi)一些建筑強市相比，荊門市建筑產(chǎn)業(yè)明顯存在總量不大、競爭力不強，后勁不足等問題，難以形成強大的團隊戰(zhàn)斗力。剖析個中原因，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是資質(zhì)低，競爭弱。由于受資金、技術(shù)特別是高層次建筑專業(yè)技術(shù)人才（高工和注冊建造師）匱乏的制約，荊門市97 %的建筑企業(yè)資質(zhì)等級長期得不到提升。這些低等級資質(zhì)在客觀上處于競爭的弱勢，市場準入門檻必然受到限制，搶占市場的份額也就很少。

二是資質(zhì)高，塊頭小。近幾年來，荊門市舉全市建筑行業(yè)之力，整合高端人才資源，培育和扶持了一批企業(yè)晉升總承包一級資質(zhì)。但是，這些企業(yè)在進入高等級資質(zhì)行列之后，固步自滿，沒有進一步做大做強、擴大市場占有率，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈也沒有得到很好的延伸。

三是單一型，無優(yōu)勢。荊門市建筑企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)整體不合理，綜合承包能力不高。在專業(yè)上大多屬高風險、低利潤的房屋建筑和市政工程，而高利潤、低風險的鐵路、公路、水利水電、機電設(shè)備、送變電、化工石油等特色專業(yè)所占甚微。面對近年來國家擴大內(nèi)需，加大國土整治、水利建設(shè)、農(nóng)電改造投資的時機，不能搶抓機遇，只能望塵莫及。

四是老企業(yè)，舊套路。荊門市建筑企業(yè)先后進行了三次改制，大部分已改制、改組為民營企業(yè)或混合所有制企業(yè)，但至今仍有18家國有和集體所有建筑企業(yè)未能完成改制，主要是具有壟斷性質(zhì)的市政、水利、路橋企業(yè)等。這些企業(yè)由于受主管部門的牽制，難以擺脫舊體制的束縛，沒有明確的發(fā)展戰(zhàn)略，不能按照現(xiàn)代企業(yè)制度運行和操作，勞動、人事、分配制度和經(jīng)濟增長方式都較為落后，企業(yè)缺乏活力和創(chuàng)新精神。

五是環(huán)境差，留不住。荊門市建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位一直未確立，激勵機制未建立，沒有出臺相應的扶持優(yōu)惠政策，致使一部分企業(yè)不愿在此安家、落戶、創(chuàng)業(yè)。近兩年先后有1家國有大型特級建筑施工企業(yè)、2家一級企業(yè)從荊門搬至武漢，重創(chuàng)了該市建筑產(chǎn)業(yè)。

由此可見，荊門建筑產(chǎn)業(yè)還處于傳統(tǒng)型管理、粗放型增長模式階段。要想做大做強荊門建筑產(chǎn)業(yè)，就必須把加快建筑業(yè)發(fā)展擺在更加重要、更加突出的位置，創(chuàng)新思路，強化措施，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一是加快企業(yè)改制步伐。設(shè)立倒計時時間表，督促未改制企業(yè)盡快完成改制，要在資產(chǎn)處置、稅收等各方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵社會各種優(yōu)勢資源參與企業(yè)改制，實現(xiàn)國有和集體資本全部退出或不占控股地位。通過改制不僅使企業(yè)成為產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、經(jīng)營靈活的現(xiàn)代企業(yè)，更要為企業(yè)的發(fā)展注入強大動力。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持“做大做強”方針，加快培育和扶持一批優(yōu)勢企業(yè)提升資質(zhì)等級，擇優(yōu)培育一家年產(chǎn)值過50億元的龍頭企業(yè)。與此同時，以國家拉動內(nèi)需加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機，鼓勵企業(yè)向鐵路、公路交通、水利水電、鋼結(jié)構(gòu)、防腐保溫工程、機電設(shè)備安裝、送變電、化工石油設(shè)備管道安裝等專、精、尖方向發(fā)展。鼓勵有條件的企業(yè)走“一業(yè)為主、多業(yè)并舉”的路子，上下延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展房地產(chǎn)、物業(yè)服務(wù)和建材供應等二、三產(chǎn)業(yè)。

三是加強人才教育培養(yǎng)。加強建造師和高級技術(shù)管理人才建設(shè)。通過培養(yǎng)、引進，3年內(nèi)全市一、二級建造師人才儲備力爭達到3000人以上，高級工程師、高級經(jīng)濟師不少于800人，以適應隊伍整體素質(zhì)提高的需要。要以技師和高級工為骨干，以中級工為主體，加大勞務(wù)人員培訓力度。在全市范圍內(nèi)開展經(jīng)常性的“崗位大練兵、技術(shù)大比武、素質(zhì)大提高”活動，選拔和推薦一批“尖子選手”，參加全國、全省建筑業(yè)職業(yè)技能大賽活動，展現(xiàn)荊門能工巧匠的“絕活”和風采，形成荊門建筑業(yè)品牌。

四是增強科技創(chuàng)新能力。鼓勵建筑企業(yè)與科研機構(gòu)、高等院校等合作，建立產(chǎn)、學、研科技創(chuàng)新體系，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利，制定符合自身特點的企業(yè)技術(shù)標準和施工工法，努力增強企業(yè)核心競爭力。對企業(yè)用于研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝實際發(fā)生的各項費用，給予獎勵或抵稅。

五是大力實施質(zhì)量安全興業(yè)戰(zhàn)略。“質(zhì)量精品化，安全標準化”是振興建筑業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。一方面要以地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)為中心，以貫徹強制性標準、開展專項治理為主線，加強深基坑、異型和大跨度結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、預拌混凝土質(zhì)量的監(jiān)管，大力發(fā)展綠色、節(jié)能建筑，創(chuàng)造一批省優(yōu)、國優(yōu)建筑精品。另一方面要深入開展深基坑、高支模、腳手架和起重機械等專項整治活動，強化隱患排查和治理，有效防止安全事故的發(fā)生，構(gòu)建和諧安全建筑業(yè)。

六是開拓外地建筑市場。鞏固和提高已有的市內(nèi)市場份額，并進一步開拓市外、省外乃至國外建筑市場，是實現(xiàn)荊門建筑業(yè)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。應以區(qū)域為單位成立駐外管理服務(wù)機構(gòu)，搭建信息互通平臺，協(xié)調(diào)解決市場準入和管理中的難題。要適時在重點城市召開推介會，向外推介本市骨干優(yōu)勢企業(yè)。此外，還要引導有條件的企業(yè)做好走向海外高端建筑市場的準備，開展國際工程承包和勞務(wù)輸出，確保全市外向型經(jīng)濟比重有較大幅度提高。

七是營造建筑業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。將建筑業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，確立建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位，對做大做強或獲得國家級優(yōu)質(zhì)工程獎的優(yōu)秀建筑企業(yè)實行重獎；主動幫助企業(yè)排憂解難，在金融、稅收、科技創(chuàng)新、資質(zhì)增項升級等方面予以扶持；要建立誠信體系，大力實施不良行為記錄公示制度，整頓和規(guī)范市場秩序；要規(guī)范各類收費行為，打擊“沙霸、石霸”等黑惡勢力，優(yōu)化建設(shè)施工環(huán)境，讓企業(yè)聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。