規劃智慧城市

文｜付崇蘭

“智慧城市”與“智慧城市建設”，伴隨時代的發展而發展，它是在掌握人類知識經驗和從事實踐活動中發展的。

2014年3月中旬，中共中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規劃》），并發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹執行。2014年3月19日，六部委有關負責人在國務院新聞辦召開的新聞發布會上，對《規劃》將從哪些方面落實，進行了解讀。《規劃》引起廣泛關注。其中，包括學界對《規劃》中“智慧城市”的解讀，是熱點之一。

《規劃》中“推進智慧城市建設”的規劃認識、目標能力、保障機制

《規劃》“第十八章 推動新型城市建設”，提出：“順應現代城市發展新理念新趨勢，推動城市綠色發展，提高智能化水平，增強歷史文化魅力，全面提升城市內在品質?！币虼耍兑巹潯返倪@一章分三節，其中，第二節“推進智慧城市建設”。這一節對實現“提高智能化水平”的內涵、外延、構成、具體范圍等都有清晰的預設。主要包括：信息網絡寬帶化、規劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業發展現代化、社會治理精細化?！兑巹潯访鞔_了提高城市智能水平的戰略認識、規劃意識、具體目標、能力及其相關保障機制建設。這是中國城市發展歷史的巨大進步。

“智慧城市”反映人類掌握城市發展規律、伴隨時代創新發展的全部

智慧城市集中反映人類掌握知識經驗和從事城市實踐活動中的創造城市物質非物質成果不斷積累，并運用知識解決實際問題的能力。但不能等同于知識和實踐?；蛘哒f，“智慧城市”規劃的“提高智能化水平”，不能等同于“智慧城市”。因為大家廣泛關注“智慧城市”，目前學界有的把“智慧城市”定義與《規劃》關于“推進智慧城市建設”的內容劃等號。還是需要進一步解讀和討論，更有利于《規劃》的貫徹落實。

世界城市史對研究“智慧城市”與落實《規劃》“提高智能化水平”的啟示

世界城市迄今經歷了古代、中古、近代、現代四個歷史時期，城市發展過程和特點，對城市發展、建設理論和實踐的科學評價，反映人類對城市規律的認識和建設路徑的選擇，實踐的成效，問題的改變，智慧與作用。

古代是理想時代：在自然中面對社會，安排人的理想。如維特魯威理想城市方案。

中古發生轉折：從理想轉變為體現國家意志。從城市體現人類社會與自然關系的理想，轉變為城市體現國家意志，主導城市發展和建設。

近代：伴隨工業化，城市化和大城市大發展。城鄉矛盾日益凸顯，誕生新協和村方案；霍華德構想出城市族群、城鄉結合的田園城市。近代工業城市：嘎涅“工業城市”方案是典型之一；柯布西耶《明日的城市》、《伏埃森規劃》等方案則贊揚工業化大城發展和建設。對于大城市如何改變過度集中和擁擠，恩溫提出衛星城市；屈普的規劃方案：城市干道、次干道和地方性道路；1947年哥本哈根指狀發展方案；有機疏散理論誕生。舊城如何保護，引起各國關注，聯合國科教文組織總結歐洲經驗，華沙重建規劃是典范之一。

科學城：新西伯利亞科學城規劃；美國底特律耶特花園新村；建筑群與交通系統有機結合

城市群：巴黎--盧昂--勒。哈佛地區城市群。以及戈德曼總結美國大城市連綿區受到世界關注。

第三產業：拉德方斯規劃、筑波科學城規劃受關注，對世界產生影響。

城市區劃、生活區、中心與交通；城市綠化、雕塑與藝術、現代建筑在世界范圍發展迅速。

城市軸功能，特別是中國北京城市軸功能和天地日月壇，代表中國城市自然與城市歷史文化的輝煌。它與21世紀初誕生的北京“兩軸兩帶多中心”當代北京規劃和吳良鏞擔綱主持的《京津冀城鄉空間規劃研究》，代表了當代中國城市規劃和區域規劃的最高水平。

總之，以上知識、規劃和實踐經驗，都可表明一點：“智慧城市”與“智慧城市建設”，伴隨時代的發展而發展，它是在掌握人類知識經驗和從事實踐活動中發展的。但又不等同于知識和實踐。它是自然地理環境、社會歷史遺產、教育的影響，以及政府和千百萬人民群眾努力四方面因素唇齒相依、相互作用、相輔相成產物。

《規劃》涵蓋了中外智慧城市的成就和發展的曙光，“推進智慧城市建設”是其組成部分。對中國新型城鎮化將發揮巨大的推動作用。