以智慧引領房管信息化的未來
——訪東華軟件房管事業部執行副總經理、首席咨詢專家 辛鵬

文｜本刊記者 思然

構建智慧的房產管理部門，這對國內大部分處于房管信息化第二代與第三代之間的城市來說，似乎是一個遙不可及的目標。東華軟件股份公司（以下稱“東華”）房管事業部首先在杭州市開辟了“智慧房管”的先河，之后在武漢、廣州等一線城市的房產管理部門進行深耕，并將這些深耕成果傳播到漳州、荊門、泰安等地級市，為實現智慧房管與智慧城市的深入融合貢獻著自己的力量。

杭州市住房保障和房產管理局（以下簡稱“杭州市房管局”）是住房和城鄉建設部行業技術規范的幾家參編單位之一，其信息化也走在了行業的前列。在東華進入杭州市房管局之前，其核心業務系統已經消除了數據和平臺的孤島，達到了基本的互聯互通，但是在業務流程層面上還不盡如人意，無法做到真正意義上的業務流程層面的互聯互通。因此基于統一的SOA智慧支撐平臺，以五個一體化：“數據一體化、業務一體化、技術一體化、管理一體化、服務一體化”為目標，構建更高層次的互聯互通，成為了東華中標進入杭州市房管局之后實施項目的巨大挑戰。欣慰的是東華最終完成并戰勝了這個挑戰。

2011年，基于在杭州市房管局近兩年的項目建設積累，東華房管事業部正式發布智慧房管戰略，在業內首次提出智慧房管的理念。

“在統一平臺的基礎上融入智慧的理念，整體的解決方案推出之后受到了一線城市住房和城鄉建設房產管理部門的好評。自此東華房管事業部在杭州市開辟了第一陣地?！半m然起步晚，但是起點高?！边@是東華房管事業部副總經理、首席咨詢專家辛鵬的總體感受。經過三年多的建設，杭州市房產管理的五個一體化目標全部實現。

房管信息化的5個階段

并不是每一座城市都有杭州市房管局的基礎。根據對住房城鄉建設行業大量客戶的調查與實踐，東華將房管信息化大致劃分為了五個階段。第一階段是單機單用戶的階段——MIS階段。第二階段引入了地理信息系統，能夠做到以圖管房。第三階段引入工作流的概念，規范行政事項審批流程，提高政府審批效率。第四代房管信息化的特點是數字化，意在打破業務系統之間的信息孤島，加強系統之間的互聯互通。第五代房管信息化順應智慧城市的發展趨勢，突出“智慧”二字，體現決策的自動化、智能化，使人工操作的比重越來越低，自動化操作的比重越來越高。“對于管理型的軟件系統都需要與人產生大量的交互，在交互的過程中加入‘智慧’的概念，如智能決策、智能判斷、智能提醒、智能校驗等，降低了手工操作的比重，效率自然就會提高。但是這些智能的前提是全面的數字化及深入的互聯互通。因此，實現智慧房管的前提是首先全面實現‘數字房管’，在此基礎之上基于五個一體化實現深入的互聯互通。”辛鵬說。

辛鵬告訴記者，多年以來，他基本走遍了全國30多個一線城市、省會、東部沿海城市等較發達城市。通過與城市信息化主管部門的溝通，了解房管信息化的現狀，發現國內的房管信息化基本處在第二代房管信息化與第三代房管信息化之間。步入第三代房管信息化的城市為數不多。大多數城市的房管部門有十幾個系統，彼此之間是孤立的，信息孤島的現象非常明顯。

新瓶裝舊酒還是完全推倒重來？

辛鵬指出，打通信息孤島主要有兩種解決方案：一種解決方案（國內房產局采取這種方案的比較少）是構建數據交換平臺，通過數據交換的方式把遺留的信息孤島聯通起來。2000年前后萌生了源于企業信息化領域EAI（企業應用集成）的概念，在技術層面進而誕生ESB（企業服務總線）。目前最新的EAI方案基本上是通過企業服務總線，使數據與業務系統互聯互通，但是總體上EAI項目在國內以失敗的居多。EAI項目往往是打著利用遺留的信息系統的幌子，但是在國內很多遺留的信息系統集成起來異常困難，很多情況下還沒有推倒重來來的爽快，而且推倒重來的成本更低。

比較徹底的方案當然就是推倒重來了，即基于統一的SOA智慧支撐平臺，替換所有的舊有系統。軟件和項目都有其生命周期，短則2~3年，長的3~5年之后基本上都會被淘汰，即使多次升級也于事無補。如果不把系統從底層徹底推翻，就無法滿足業務的需求。東華傾向于第二種解決方案，倡導構建嶄新的SOA智慧支撐平臺，包含智慧基礎平臺、智慧服務平臺、智慧流程平臺、智慧監控平臺，并基于SOA智慧支撐平臺構建全新的智慧房管。這一方案在杭州、廣州、漳州等城市積累了成功的經驗，并得到了業界越來越多的認可。

推倒重來的擔心

“其實基于統一的平臺，將舊有系統完全推翻，重新建設所有信息系統已經不存在任何爭議性了，幾乎一線城市的房產管理部門的主要領導都認可這種做法?！毙六i介紹到，“但是他們最擔心的是遺留的海量歷史數據怎么處理，這些數據有很多不規范，問題數據多多。并且房產幾乎是國內所有家庭的最大固有資產，有很多房產存在各種限制情況（例如查封、抵押等），因此容不得出半點錯誤?！蹦敲礀|華在杭州、廣州、漳州等城市是怎樣做到的呢？

首先，構造自己鐵打的營盤——數據標準及規范。鐵打的營盤，流水的兵，對于房產管理部門來講，數據是其鐵打的營盤，而軟件系統則是流水的兵，因為軟件系統在其生命周期過后可能就要升級換代。因此房產管理部門基于住房城鄉建設部行業規范（《房地產市場基礎信息數據標準》）并結合自己的特點，放眼未來，構建穩固但是又可擴展的數據規范及結構是其核心任務。

其次，成立有深厚業務背景的專業數據遷移隊伍，乙方與甲方信息中心及業務處室的相關人員分批逐步遷移與核對，并結合各種數據遷移技術（如語義匹配）及工具（遷移工具、基于項目樓盤表的數據檢查工具等），對數據遷移的成果進行一一確認，并通過正式受理卷宗的全量測試或固定比例的測試，確保遷移成果的質量。

頂層設計與實戰經驗并重

構建智慧的房產管理部門，需要銜接智慧城市及不動產登記的頂層設計，并基于以上兩個頂層設計，做好智慧房產的底層設計，使智慧房管與智慧城市深入融合。智慧城市及不動產登記頂層設計的總體架構搭建完成以后，指導智慧房產如何實施，再與具體支撐板塊一脈相承。東華房管事業部將以東華總公司的智慧城市戰略（目前已與浙江衢州、重慶永川、深圳前海等全面簽訂了智慧城市的合作協議）為支撐，攜杭州、廣州、漳州的智慧房管的建設經驗為更多的大中型城市構建智慧的房產管理部門貢獻自己的力量。

構建SOA智慧支撐平臺

SOA智慧支撐平臺包含四個平臺。智慧基礎平臺是把底層通用的、與行業無關的信息抽取出來形成軟件平臺，為快速構建房管核心軟件系統提供一個穩定的支撐。

服務平臺是以面向服務的架構為導向，對房產管理部門的核心業務進行梳理建模，并構建為多個服務。例如，到各大廳辦理業務時，影像資料的掃描是一項通用服務。影像工作流概念的引入，有助于我們把影像掃描業務抽象為掃描服務。辛鵬介紹說，當構建業務系統變成組裝這些大大小小的服務模塊時，系統運行的效率自然有很大提高。

流程平臺為基于流程的業務提供智能流轉。政府部門有許多基于審批的行政許可事項、處罰事項、非行政許可事項等，這些事項的顯著特點就是流程化審批。智能流程平臺對于提高行政審批效率起到了至關重要的、乃至決定性的作用。串聯審批變為并聯審批，能夠縮短行政事項的辦理周期。東華在20世紀90年代末期就開始自主研發流程平臺，智慧流程平臺具有智能化，靈活便捷等特點。

監控平臺對房產管理部門的所有核心業務進行全面監控，并提供豐富多樣的統計分析及決策數據。“讓權力運行在陽光下”，政府權力的表現之一就是行政許可。在陽光下運行，即把行政許可事項辦理流程通過圖形化的方式清晰地展示出來。統計分析及決策功能可以為領導提供房產價格走勢圖、同比環比數據及結合GIS的區域統計數據等，為領導進行智慧決策提供科學依據。

城市引領農村與農村包圍城市相結合

“東華房管事業部于2013年7月正式收購了武漢弘智科技有限公司，武漢弘智是一個有著十幾年房管信息化建設經驗的公司，其主要客戶群為中小城市，尤其是縣級市，目前有效客戶為一百多個。東華房管事業部針對城市的房產管理部門提供了全面的立體解決方案，覆蓋大、中、小三種城市。未來的戰略目標是以大城市的解決方案引領行業的發展并向中型城市深耕。以快速實施的小城市的解決方案包圍城市?！毙六i總結說。