解碼兩會

文｜本刊編輯部

每年的兩會，總理所作的政府工作報告明確了新的一年乃至未來幾年政府的重點工作方向，備受世人矚目，因此兩會也被譽為中國政治的晴雨表。與會代表及相關專家普遍認為，今年李克強總理作的政府工作報告，充滿求真務實、改革創新的氣象，令人備受鼓舞。

P16《政府工作報告》：給行業定心丸

P20 智慧城市建設“硬軟兼施”

P22 以信息技術提升城市治理能力

P24 加快大數據應用

P26 完善信息安全產業發展戰略

P28 優先發展大城市

P30 以都市圈建設推動新型城鎮化發展

P32 加快制定《鄉村建設法》

關鍵詞：穩中求進

過去一年，困難比預料的多，結果比預想的好。經濟社會發展既有量的擴大，又有質的提升，為今后奠定了基礎。這將鼓舞我們砥礪前行，不斷創造新的輝煌。

——李克強

【報告】

過去一年是本屆政府依法履職的第一年，任務艱巨而繁重。面對世界經濟復蘇艱難、國內經濟下行壓力加大、自然災害頻發、多重矛盾交織的復雜形勢，全國各族人民在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，從容應對挑戰，奮力攻堅克難，圓滿實現全年經濟社會發展主要預期目標，改革開放和社會主義現代化建設取得令人矚目的重大成就。統籌穩增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，創新宏觀調控思路和方式，采取一系列既利當前、更惠長遠的舉措，穩中有為，穩中提質，穩中有進，各項工作實現了良好開局。

【數據】

經濟運行穩中向好。國內生產總值達到56.9萬億元，比上年增長7.7%。居民消費價格漲幅控制在2.6%。城鎮登記失業率4.1%。城鎮新增就業1310萬人，創歷史新高。進出口總額突破4萬億美元，再上新臺階。

居民收入和經濟效益持續提高。城鎮居民人均可支配收入實際增長7%，農村居民人均純收入實際增長9.3%，農村貧困人口減少1650萬人，城鄉居民收入差距繼續縮小。規模以上工業企業利潤增長12.2%。財政收入增長10.1%。

結構調整取得積極成效。糧食產量超過1.2萬億斤，實現“十連增”。服務業增加值比重達到46.1%，首次超過第二產業。中西部地區生產總值比重繼續提高，區域發展協調性增強。全社會用電量增長7.5%，貨運量增長9.9%，主要實物量指標與經濟增長相互匹配。

加強基礎設施建設。南水北調東線一期工程提前通水，中線一期主體工程如期完工。推進地下管網等城市基礎設施建設。拓展油氣和電力輸配網絡。非化石能源發電量比重達到22.3%。加強民航、水運、信息、郵政網絡建設，鐵路、高速公路運營里程均超過10萬公里，其中高速鐵路運營里程達到1.1萬公里，居世界首位。

社會事業蓬勃發展。教育、科技、文化、衛生等領域取得新進步。神舟十號遨游太空，嫦娥三號成功登月，蛟龍深潛再創紀錄，這表明中國人民完全有能力、有智慧實現建成創新型國家的目標。

關鍵詞：民生

民惟邦本，本固邦寧。政府工作的根本目的，是讓全體人民過上好日子。要堅持建機制、補短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質量。

——李克強

【報告】

建成480萬套保障房，中小套型商品房增加。加大保障性安居工程建設力度，今年新開工700萬套以上，其中各類棚戶區470萬套以上，加強配套設施建設。年內基本建成保障房480萬套，讓翹首以待的住房困難群體早日遷入新居。針對不同城市情況分類調控，增加中小套型商品房和共有產權房住房供應。

著力提質增效升級、持續改善民生。我們追求的發展，是提高質量效益、推進轉型升級、改善人民生活的發展。要在穩增長的同時，推動發展從主要依靠要素投入向更多依靠創新驅動轉變，從主要依靠傳統比較優勢向更多發揮綜合競爭優勢轉換，從國際產業分工中低端向中高端提升，從城鄉區域不平衡向均衡協調邁進。完善政績考核評價體系，切實把各方面積極性引導到加快轉方式調結構、實現科學發展上來，不斷增加就業和居民收入，不斷改善生態環境，使經濟社會發展更有效率、更加公平、更可持續。

【數據】

中央財政在教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、文化這些與人民群眾生活直接相關的支出，2013年安排合計15712.5億元，比上年預算數增長13.5%，比執行數增長9.6%。

除了上述支出，還包括中央財政用在公共交通運輸、節能環保、城鄉社區事務等方面與人民群眾生活密切相關的支出，2013年，這部分支出合計17150.03億元。

根據財政部的統計，近五年，中央公共財政用于民生的支出累計16.89萬億元，年均增長21.1%，占中央公共財政總支出比重穩定在三分之二以上。不僅如此，中央對地方稅收返還和一般性轉移支付，以及地方財政也都體現出民生優先。

【點評】

值得注意的是，在去年以來財政收入增幅下降的背景下，財政支出，特別是保障改善民生的支出“剛性”增長，體現出政府保障民生的決心。

全國人大代表戴天榮：2013年房地產市場延續了政府一貫的調控思路，更多的保障房建成，將有效緩解“住房難”，分類調控、增加中小套型商品房這體現出更加市場化的思路。

全國人大代表、四川阿壩州州長吳澤剛：確實感受到了財政對民生的扶持，這體現出發展的目的就是為了解決老百姓的利益問題。

全國人大代表楊淑娣：就業是重要民生，報告中提出城鎮新增就業1000萬人以上，要比上年“加碼”100萬人，這讓我們感受到政府保障和改善民生的力度之大。

全國人大代表謝子龍：醫療、教育、住房、就業……報告中提到的很多改革，都是從人民群眾利益最直接的領域改起，實實在在列出了“紅利”分享清單。我們相信，改革必然會不斷提高人民生活水平和質量，必然會讓廣大人民群眾普遍感受到得實惠。

關鍵詞：住房

以全體人民住有所居為目標，堅持分類指導、分步實施、分級負責，加大保障性安居工程建設力度。

——李克強

【報告】

提高大城市保障房比例。推進公租房和廉租房并軌運行。創新政策性住房投融資機制和工具，采取市場化運作方式，為保障房建設提供長期穩定、成本適當的資金支持。各級政府要增加財政投入，提高建設質量，保證公平分配，完善準入退出機制，年內基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。針對不同城市情況分類調控，增加中小套型商品房和共有產權住房供應，抑制投機投資性需求，促進房地產市場持續健康發展。

【點評】

政府工作報告中，李克強總理提到“房”15次，包括了“住房”、“房地產稅”、“危房”、“保障房”、“公租房”、“廉租房”、“商品房”等。在有所有的鋪墊和論述之后，他提到了“促進房地產市場持續健康發展”。

報告提出，要完善住房保障機制。以全體人民住有所居為目標，堅持分類指導、分步實施、分級負責，加大保障性安居工程建設力度，今年新開工700萬套以上，其中各類棚戶區470萬套以上，加強配套設施建設。提高大城市保障房比例。推進公租房和廉租房并軌運行。創新政策性住房投融資機制和工具，采取市場化運作方式，為保障房建設提供長期穩定、成本適當的資金支持。

報告同時強調，各級政府要增加財政投入，提高建設質量，保證公平分配，完善準入退出機制，年內基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。針對不同城市情況分類調控，增加中小套型商品房和共有產權住房供應，抑制投機投資性需求，促進房地產市場持續健康發展。

這意味著未來樓市將實行雙向調控，即一線城市和部分二線核心城市繼續嚴格調控，而三四線城市及部分二線城市將可能放寬。樓市發展進入第二階段，調控存在繼續加碼的可能性，但一刀切的政策不會再出現。

全國政協委員竇曉玉：政府的調控思路非常清晰。從民生屬性來看，房地產是必需品，從市場屬性來看，房地產是投資品。從保障人民“安居夢”來看，在房價居高不下的今天，必須首要保障房地產的民生屬性，完善住房保障機制。針對保障房的分配和資金問題，政府工作報告還指出，“創新政策性住房投融資機制和工具”“保證公平分配，完善準入退出機制”。說明每個人、每個群體的“安居夢”都得到了政府的重視。

全國政協委員齊驥：不同歷史階段要進行不同的房地產調控。目前，除了抑制投資性需求外，還要增加供給。

全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康：推進房產稅改革，必須立法先行。開征房產稅必須要先建立全國不動產信息聯網體系，這些舉措都將對房地產市場影響深遠。

全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明：總體來看，政府是要構建以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。在房地產市場調控中，政府將更多依靠市場手段，同時加大保障房供應，加快解決中低收入群眾基本住房問題。房地產仍然面臨嚴重的區域不平衡和社會分化等問題。政府要繼續推進基本公共服務均等化，推進以人為核心的新型城鎮化，讓城鄉居民都能圓“安居”夢。

關鍵詞：全面深化改革

改革是最大的紅利。當前改革已進入攻堅期和深水區，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經濟體制改革為牽引，全面深化各領域改革。

——李克強

【報告】

要從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，積極推進有利于結構調整的改革，破除制約市場主體活力和要素優化配置的障礙，讓全社會創造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發展成果。

【點評】

政府工作報告中將“向深化改革要動力”，列在了“三大原則和政策取向”的首要位置，鮮明指出“改革是最大紅利”，提出要以經濟體制改革為牽引，全面深化各領域改革。

政府工作報告中，“改革”二字出現了77次，指明了2014年工作的方向、表達了政府深化改革的堅定決心、讓全體人民看到了過上好日子的希望。

全國人大代表謝子龍：總理所做這份政府工作報告，“改革”落筆之重超乎預料，無疑是一份深化改革的路線圖、決心書。

全國人大代表、湘潭大學教授羅和安：作為一個長期關注教育公平的學者，政府工作報告中提到的深化教育綜合改革，目標清晰而明確，給我們下一步的工作指明了方向，我們深感責任重大。

全國人大代表、黑龍江省甘南縣興十四村黨總支書記付華廷：從政府工作報告中我們可以感受到，解決中國當前問題仍要向改革要出路。新一輪的改革大潮已經掀起，正在匯聚起強大的民族力量。

全國人大代表李增其：這份政府工作報告讓我們再次明確，改革創新才能實現中華民族偉大復興的“中國夢”，報告對改革創新做出了總體部署，重點突出、思路清晰、切中要害。

全國人大代表秦希燕：77次出現的“改革”，凸顯的是想干事的信念、能干事的信心，更宣誓了干成事的決心。報告中不僅強調“要建立權力清單制度”，而且特別指出“清單之外的，一律不得實施審批”。這種力求規范政府行為，把權力關進籠子里的做法，體現了要改變部分行政部門“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風的巨大決心，必將使廣大老百姓受益。

全國人大代表、河北省張家口市農業科學院總農藝師趙治海：政府工作報告開宗明義，讓老百姓心里有了底、讓老百姓清楚地看到了希望。

關鍵詞：7.5%

把增長預期目標定在7.5%左右，兼顧了需要和可能。這與全面建成小康社會的目標相銜接，有利于增強市場信心，有利于調整優化經濟結構。

——李克強

【報告】

今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，國際收支基本平衡，努力實現居民收入和經濟發展同步。加強對增長、就業、物價、國際收支等主要目標的統籌平衡。

穩增長更是為了保就業，既要滿足城鎮新增就業的需要，又要為農村轉移勞動力進城務工留出空間，根本上是為了增加城鄉居民收入、改善人民生活。實現今年經濟增長目標有不少積極因素，但必須付出艱辛努力。

【點評】

政府工作報告提出了今年中國經濟增長預期目標。這是繼去年把經濟增長目標八年來首次從8%降至7.5%之后，第二年設定為7.5%。

全國政協委員、中國社科院學部委員劉樹成：經濟增長目標其實是綜合性目標，要綜合考慮國內外經濟環境新變化。中國經濟已進入轉型期，兩位數高增長已告一段落，世界經濟延續低迷態勢，7.5%左右的目標是實事求是的。目前經濟內生動力還是不足，要努力鞏固和發展已出現的適度回升的良好態勢。

國家發展改革委宏觀經濟研究院副院長王一鳴：當前中國經濟潛在增長率有所回落，7%到8%的增長區間已成為新常態，7.5%左右的目標與潛在增長率相協調。要尊重經濟規律，再搞政策大幅刺激代價很大。放眼全球，7.5%左右的經濟增長目標還是很高的。把質量和效益提升上去是中國經濟轉型的重大任務，歸根結底要靠改革激發活力、實現公平正義。

全國人大代表、安徽省發改委主任張韶春：把經濟的增長預期目標定在7.5%左右，表明了中央堅定的決心和信心。雖然面臨一些困難和下行壓力，但有中央的堅強領導，中國經濟有能力克服困難和保持平穩增長。我們對此充滿信心。

國務院參事室特約研究員姚景源：受輸入性通脹壓力加大、國內流動性充裕限制，貨幣政策空間有限；而財政政策還有一定余地，要充分發揮財政政策對保持經濟平穩發展、推動結構調整的積極作用，力推結構性減稅，支持自主創新，大力改善民生。經濟增長目標也是預期性目標。7.5%左右傳遞出一種導向，經濟增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質量、可持續的增長，是環境友好、民生改善的增長。

關鍵詞：新型城鎮化

推進以人為核心的新型城鎮化。

——李克強

【報告】

城鎮化是現代化的必由之路，是破除城鄉二元結構的重要依托。要健全城鄉發展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路，遵循發展規律，積極穩妥推進，著力提升質量。

【數據】

今后一個時期，著重解決好現有“三個1億人”問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。

【點評】

中國區域經濟學會副理事長陳耀：城市群就是圍繞中心城市，與周邊城市成為一個緊密的聯合的綜合體，從而進行資源配置，防止效率低下。城市群存在于中國新型城鎮化戰略布局中，能夠塑造功能各異的城市，帶動經濟的發展。

國家發改委國土開發與區域經濟研究所所長肖金成：中國目前的情況是，大城市過大，小城市過小，中等城市發育不良。城市群在城鎮化過程中會起到很大的作用，因為在城市群里可實現大中小城市和小城鎮協調發展。

中國社科院學部委員、數量經濟與技術經濟研究所原所長汪同三：城鎮化的推進，不僅能夠解決經濟發展的潛力問題，還可以解決很多社會問題。城鎮化的推進是為了提高人民的生活水平，要解決很多以人為核心的社會問題。

《政府工作報告》具體的、形象的講到了“三個一億人”。這三個一億人，第一個一億人是促進一億農業轉移人口落戶城鎮；第二個一億人是改造約一億人居住的城鎮棚戶區和城中村；第三個一億人是引導約一億人在中西部地區就近城鎮化。

這三個一億人，講了實際上是要解決三個問題。第一個一億人要解決的人群是已經在城市里面工作、生活的農業轉移人口，把他們落戶在城鎮。第二個一億人是指已經在城市里面居住了，但是居住條件很差、很惡劣，就是所謂的城鎮棚戶區和城中村。

政府工作報告提出來，這一億人要改造他們的棚戶區和城中村，要進行改造。第三個一億人就是指現在還在農村的人口，特別是在城鎮化水平相對落后的中西部地區，就近城鎮化，促進全國城鎮化的均衡發展。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵：政府工作報告提出了“三個1億人”的目標：促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。這一提法突出了新型城鎮化的本質，即人的城鎮化，找準了未來工作的著力點，有助于提升城鎮化質量。

改革開放30多年來，我國城鎮化率快速提升到53.7%，但跨越發展的同時，也存在著不少“短板”。比如，農民工市民化進程緩慢，部分城市存在棚戶區、城中村等問題，城鎮化發展不平衡導致大量人口大跨度流動，加劇了人口資源環境矛盾等。

這些問題不解決，以人為本的城鎮化就是一句空話。讓進城農民早日共享城鎮化發展成果，當務之急是盡快將“三個1億人”的目標細化，根據城市人口規模和綜合承載力，合理設定任務指標，以早日形成“硬約束”。同時，還需做好配套政策，既要從財稅、社保等方面健全農業轉移人口市民化成本的分擔機制，增強流入城市吸引人口定居的動力，也要從產業政策、基礎設施建設等方面著手，給中西部地區、中小城鎮更多支持，讓更多農民實現就地城鎮化。

關鍵詞：生態文明

生態文明建設關系人民生活，關乎民族未來。我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。

——李克強

【報告】

霧霾天氣范圍擴大，環境污染矛盾突出，是大自然向粗放發展方式亮起的紅燈。必須加強生態環境保護，下決心用硬措施完成硬任務。

出重拳強化污染防治。以霧霾頻發的特大城市和區域為重點，以細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，抓住產業結構、能源效率、尾氣排放和揚塵等關鍵環節，健全政府、企業、公眾共同參與新機制，實行區域聯防聯控，深入實施大氣污染防治行動計劃。

【數據】

今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標車和老舊車600萬輛。實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域污染治理。實施土壤修復工程。整治農業面源污染，建設美麗鄉村。

今年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2%。要提高非化石能源發電比重，發展智能電網和分布式能源，鼓勵發展風能、太陽能，開工一批水電、核電項目。加強天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采與應用。推進資源性產品價格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價格制度。實施建筑能效提升、節能產品惠民工程，發展清潔生產、綠色低碳技術和循環經濟，提高應對氣候變化能力。強化節水、節材和資源綜合利用。

推進生態保護與建設。繼續實施退耕還林還草，今年擬安排500萬畝。實施退牧還草、天然林保護、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、濕地恢復等重大生態工程。加強三江源生態保護。

【點評】

全國政協委員陸啟洲：政府工作報告要求今年防污治霾要下決心用硬措施完成硬任務，并規定了能耗強度、大氣污染物排放、燃煤電廠排污改造等多項硬指標，顯示了政府向污染宣戰的堅定決心。推動能源生產和消費方式變革，除了提高能源效率，還有關鍵的一招是調整能源結構。破解霧霾天，必須先把煤炭消費的總量降下去，把清潔能源的比例升上來。

北京大學環境科學與工程學院教授張遠航：政府工作報告涉及大氣污染防治的文字雖然較短，但內涵豐富，政府對環境問題的認識非常清楚，報告既體現了解決環境問題的決心和信心，也體現出對解決問題的艱巨性和長期性有清醒認識。

全國人大代表李森：節能減排的目標嚴格，任務艱巨，各級政府要拿出相應的硬措施，一方面，加快淘汰一些規模小、能耗大、污染嚴重的產能；另一方面，防止落后產能向經濟欠發達地區轉移。全國一盤棋，將報告精神落到實處。

國家能源局發展規劃司司長俞燕山：國家能源局將以提高能源效率為主線，推行“一掛雙控”措施，即將能源消費與經濟增長掛鉤，對高耗能產業和過剩產業實行能源消費總量控制強約束、能源消費總量只減不增。此外，能源局今年將淘汰煤炭落后產能3000萬噸，關停小火電機組200萬千瓦。在具體落實大氣污染防治行動計劃方面，將抓好增供外來電力、保障天然氣供應、發展核電和可再生能源以及提前供應國五標準油品等5個方面127個重大項目的落地。國家能源局預測，今年非化石能源發電量有望達到1.3萬億千瓦時，增長11.8%。其中，今年將有6臺總計864萬千瓦核電機組投產發電，是新增核電最多的一年。

政府工作報告指出要“加快開發應用節能環保技術和產品，把節能環保產業打造成生機勃勃的朝陽產業?！惫澞墉h保產業在未來將迎來千載難逢的發展機遇。