智慧城市建設(shè)“硬軟兼施”

文｜全國政協(xié)委員、中國浦東干部學(xué)院常務(wù)副院長、教授 馮俊

馮俊

智慧城市作為新型城鎮(zhèn)化和信息化結(jié)合的最佳形式，備受關(guān)注。智慧城市如何彰顯“智慧”內(nèi)涵？不僅在信息平臺關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用、資金支持等的“硬實力”上下功夫，還有在管理指標(biāo)體系、人才培養(yǎng)、制度創(chuàng)新等“軟實力”方面做好戰(zhàn)略規(guī)劃和部署。

智慧城市建設(shè)的現(xiàn)存問題和制約因素

智慧城市建設(shè)在全國廣泛鋪開,但從總體上看，智慧城市建設(shè)還存在不足。

智慧城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但上下游配套尚不成熟。從2009年以來中央和地方政府對物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)給予了大量資金和政策上的支持。2010年我國物聯(lián)網(wǎng)的總產(chǎn)值約1900億元。2012年已經(jīng)超過了3650億元以上，年增速接近40%。傳感器、云計算等物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為智慧城市建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上下游配套尚不成熟，各地方物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中在數(shù)據(jù)獲取（感知）和數(shù)據(jù)傳輸（網(wǎng)絡(luò)），傳感器和云計算等產(chǎn)業(yè)存在潛在產(chǎn)能過剩風(fēng)險，而數(shù)據(jù)挖掘和應(yīng)用存在瓶頸。

智慧城市的“硬實力”建設(shè)投入大，而“軟實力”發(fā)展相對滯后。目前我國各級城市的智慧城市建設(shè)內(nèi)容多側(cè)重新一代信息技術(shù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“嵌入”和應(yīng)用，特別是一線城市的基礎(chǔ)設(shè)施智能化已有明顯提高。但城市管理體制和制度建設(shè)未與智能化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展同步更新，傳統(tǒng)的條塊化行政區(qū)劃造成的信息分割，限制了基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。

資金投入巨大，有可能給欠發(fā)達地區(qū)帶來財政困難。智慧城市發(fā)展正呈現(xiàn)出由大城市到中小城市，由東部城市到中西部城市的擴散發(fā)展趨勢。但是，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化技術(shù)研發(fā)等方面需要巨大的資金投入，且具有投資建設(shè)周期長的特點。盡管國家開發(fā)銀行擬在“十二五”期間投融資800億元支持建設(shè)，但是如果不加控制，非理性的智慧城市建設(shè)可能給欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展增加負(fù)擔(dān)。

頂層設(shè)計和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)缺失。智慧城市建設(shè)是個系統(tǒng)工程，缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃的智慧城市，不僅容易造成信息化的重復(fù)建設(shè)投資，還可能形成各自為政的“信息孤島”，不利于建設(shè)城市公共信息平臺的搭建。智慧城市建設(shè)的實踐中普遍存在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)缺失的困境，包括：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

智慧城市建設(shè)需要頂層設(shè)計

面對智慧城市建設(shè)發(fā)展中存在的問題和制約因素，要著重解決好如下問題：

1.由工信部或住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組建城市信息化發(fā)展監(jiān)管工作組，履行政府CIO（首席信息官）的職責(zé)，協(xié)同其他政府部門整合發(fā)展信息通訊技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，從而發(fā)揮智慧城市的頂層設(shè)計作用。一是通過頂層設(shè)計進一步完善智慧城市建設(shè)項目的評估指標(biāo)體系。指標(biāo)體系既要考慮全面，涉及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、智慧產(chǎn)業(yè)、科研投入、智慧服務(wù)（政府行政能效、公共服務(wù)信息化能力、資金投入等）和智慧公民（教育水平、網(wǎng)絡(luò)普及率等）等內(nèi)容，還應(yīng)該兼顧各地區(qū)發(fā)展過程中的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、經(jīng)濟、文化傳統(tǒng)等因素的差異性，從而引導(dǎo)各地方智慧城市建設(shè)理性化、差異化發(fā)展。二是通過頂層設(shè)計搭建公共信息平臺，統(tǒng)一城市各管理部門的軟件、接口和標(biāo)準(zhǔn)體系，提高城市內(nèi)或城市群區(qū)域內(nèi)的信息共享效率。三是借助于CIO搭建政府電子政府資源整合平臺，推進跨政府部門之間的協(xié)作和信息分享。

2.將政府支持和市場化運營有機結(jié)合起來，以需促用，提升大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制訂和應(yīng)用能力。一是成立智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作小組，統(tǒng)一解決智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作中碰到的綜合性、普遍性的難點和熱點問題。二是政府以項目方式在交通基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生醫(yī)療、基本住房保障、環(huán)保等領(lǐng)域引導(dǎo)各方采用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的手段和方法，促進數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的深入研究和應(yīng)用推廣，并為數(shù)據(jù)挖掘、存儲和分析處理的市場化運營提供政策和法律支持。三是以需促用，積極引導(dǎo)大數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析等數(shù)據(jù)管理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過數(shù)據(jù)資源資本化，促進數(shù)據(jù)價值的合理共享和利用。

3.注重發(fā)展“智慧管理”，在智慧城市建設(shè)中突出重點，關(guān)注民生。智慧城市涉及城市經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、城市建設(shè)和管理的方方面面，我國智慧城市建設(shè)還處于初級階段，要以當(dāng)前發(fā)展的亟需解決問題為重點，分層次、分步驟地實施戰(zhàn)略規(guī)劃。一是在國家層面，將智慧能源和智慧網(wǎng)絡(luò)納入重點工程，推動智能電網(wǎng)和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和應(yīng)用，使之成為未來城市和國家可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。二是在地方層面，以新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展為導(dǎo)向，注重發(fā)展“智慧管理”，加大生態(tài)文明的建設(shè)力度，提高整個城鎮(zhèn)化管理水平和服務(wù)水平。通過遙感信息、數(shù)據(jù)可視化技術(shù)等手段著力解決霧霾、城市型災(zāi)害、環(huán)境權(quán)益等社會突出矛盾；三是在公眾層面，加大寬帶網(wǎng)絡(luò)和家庭電腦的普及率，提升市民對信息的獲取和利用能力；通過搭建全民都能參與的公共服務(wù)云平臺，加大信息公開的力度，激發(fā)公眾在城市規(guī)劃和管理中的參與。

4.要加強干部的教育和培訓(xùn)，在城市管理者中普及智慧城市的知識。2013年9月至2013年12月中國浦東干部學(xué)院對培訓(xùn)的學(xué)員開展問卷調(diào)查，調(diào)研對象主要來自智慧城市建設(shè)的試點城市，他們所從事的工作涉及環(huán)境保護、水利、國土資源管理、交通運輸、能源管理、城市規(guī)劃及建筑管理等領(lǐng)域。問卷調(diào)查的分析結(jié)果顯示，目前地方實踐者對交通、政府服務(wù)、環(huán)境保護的信息化發(fā)展和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)注度較高，并認(rèn)為應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展。而地方管理者對信息安全（80%）、智慧城市建設(shè)的地方特色（43.5%）和智慧城市建設(shè)的融資模式（34.7%）等問題仍存在困惑和擔(dān)憂。因此，我們建議黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院通過專題講座、案例教學(xué)、模擬演示和現(xiàn)場觀摩等教學(xué)形式對于領(lǐng)導(dǎo)干部進行智慧城市建設(shè)的相關(guān)知識、政策和國際國內(nèi)前沿動態(tài)和最新實踐的教育培訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部對于智慧城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平。