用信息化手段管好科技項目

《住房和城鄉建設部科學技術項目計劃》(以下簡稱《項目計劃》)是住房城鄉建設事業科技工作的重要組成部分，是住房城鄉建設系統科技創新的重要內容。《項目計劃》遵循什么原則進行編制和管理？《項目計劃》如何申報、審批、組織實施和驗收？項目計劃管理系統有哪些特點？

《住房和城鄉建設部科學技術項目計劃》(以下簡稱《項目計劃》)是住房城鄉建設事業科技工作的重要組成部分，是住房城鄉建設系統科技創新的重要內容。

按照什么樣的工作方針篩選項目，編制計劃？編制計劃的目的是什么？項目的日常聯系和實施監督管理工作如何開展？

引領科技發展方向 促進科技成果轉化

為規范和加強住房城鄉建設部科學技術計劃項目的管理，住房和城鄉建設部根據《中華人民共和國科學技術進步法》和國家科技管理有關規定，以及《建設領域推廣應用新技術管理規定》，于2009年12月22日制定發布了《住房和城鄉建設部科學技術計劃項目管理辦法》（以下簡稱“辦法”）。辦法適用于科技項目的申報、審批、組織實施和驗收管理工作。

辦法明確，住房城鄉建設部科學技術計劃每年編制一次，計劃中列入的科技項目包括軟科學研究、科研開發、科技示范工程和國際科技合作等，項目由住房城鄉建設部建筑節能與科技司負責統一歸口管理。

辦法規定，申報的科技項目應符合住房城鄉建設科技發展重點技術領域，創新性強，技術水平達到國內領先或更高，且具有較強的推廣和應用價值，對促進產業結構調整和優化升級有積極作用。

按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作方針，《項目計劃》緊緊圍繞住房和城鄉建設部中心工作，牢牢把握住房城鄉建設事業科技發展方向，以解決行業發展中的熱點、難點和共性技術問題為目的篩選項目，編制計劃，力求對提高行業技術創新能力，引導技術發展，促進科技成果轉化，推進住房城鄉建設事業科技進步，發揮重要的支撐和引領作用。

住房和城鄉建設部辦公廳《關于組織申報2014年科學技術計劃項目的通知》（以下簡稱“通知”）明確，申報的科技項目，應體現住房城鄉建設領域的重點技術。即屬于下列技術之一：建筑節能與綠色建筑開發應用技術，新能源建筑應用技術，節地與地下空間開發利用技術，城鎮供水節水與污水處理及再生利用技術，新型建筑材料開發與利用技術，城鎮垃圾處理與資源綜合利用技術，新農村建設適宜技術，新型建筑結構、施工技術與質量安全技術，城市道路交通技術，信息化應用技術。

內容涵蓋4大類、21小類

通知明確，科技項目分為軟科學研究、科研開發、科技示范工程和國際科技合作4大類21小類。

軟科學研究項目包括建筑節能與能源綜合利用、城鎮化與城鄉建設、建設項目管理、住宅與房地產業。

申報軟科學研究類的項目，應重點研究與住房城鄉建設領域技術政策、產業政策、發展戰略與規劃等密切相關的，能夠為管理決策提供科學依據的戰略性、前瞻性、政策性的問題。

科研開發項目包括建筑節能與能源綜合利用、新型建筑結構技術、建筑施工與建筑設備、新型建材與材料合理利用技術、城市綜合交通技術、城鎮環境友好技術、城鎮垃圾污水處理與水資源綜合利用技術、信息化技術。

申報科研開發類的項目，應具有一定的前期研究開發基礎，有較好的市場前景和較好的經濟、社會、環境效益，有利于產業結構調整和技術升級，對住房城鄉建設行業整體技術進步有較大的促進作用。

科技示范工程項目綠色建筑和低能耗建筑示范、建筑工程與市政公用科技示范、綠色施工科技示范、綠色照明科技示范、信息化工程示范。

綠色建筑和低能耗建筑示范項目，應以高于現行國家綠色節能設計標準為主要特征，以技術集成和單項關鍵、先導型技術工程應用為重點，具有帶動作用。綠色建筑示范項目重點是因地制宜的采用新型節能技術，實現系統集成的最優化；低能耗建筑示范項目重點是優化集成各種節能技術，構建最佳的建筑維護結構，最大限度地提供建筑保溫隔熱性能和氣密性，實現室內舒適的居住環境，并使建筑物對采暖和制冷用能需求降到最低。

建筑工程和市政公用科技示范項目，應符合《建設部推廣應用新技術管理細則》（建科[2002]222號）的要求。其中建筑工程科技示范應在開展節能、節地、節水、節材、環境保護及信息化技術應用的基礎上，突出新型建筑結構體系、復雜施工、地基基礎、建筑遮陽等重大專項內容。市政公用科技示范應是城鎮水務、環境治理、道路交通等市政公用行業重大工程技術示范。

綠色施工科技示范項目，應按照住房和城鄉建設部有關綠色施工的要求，做好施工的全過程管理，積極開展綠色施工技術的創新和應用。

綠色照明科技示范項目，應在工程建設中，通過科學管理和技術進步，在保證照明質量的基礎上最大限度的節約資源并減少對環境的負面影響，功能完善、特色鮮明，具有輻射帶動作用的綠色照明項目。

信息化工程示范項目，應符合《城市數字化示范應用工程技術導則》的要求。包括數字城市、數字社區和住房城鄉建設領域行業管理信息化、企業管理信息化示范等。

通知強調，選用住房和城鄉建設部發布的技術公告及重點推廣領域的技術，或者是所在省、自治區、直轄市住房城鄉建設主管部門確定的示范工程項目，在同等條件下優先立項。

申報國際科技合作類的項目，應有與國外合作機構的合作協議，且協議雙方應為獨立法人。申報國際科技合作的項目，不重復申報軟科學研究、科研開發、科技示范工程等項目。

信息化技術支撐全過程流程管理

通過對計劃項目的日常管理工作，發現只依靠紙質件已經不能滿足對項目管理的需要，住房和城鄉建設部建筑節能與科技司委托住房和城鄉建設部信息中心針對實際情況研發了“一站式”的住房和城鄉建設部科學技術計劃項目管理系統（以下簡稱“管理系統”，網址：http://kjxm.mohurd.gov.cn）。管理系統是基于Web網絡的管理平臺，科技項目的申報、審批、實施和驗收等的工作均通過管理系統完成。

申報單位可通過統一的門戶登錄并提交各類申報材料，在項目進行過程中，申報單位可以根據項目的要求提交各類過程管理文件，并可對項目評審情況進行實時查詢，項目驗收結束后，提交的成果性文件將形成為資料庫中的相關檔案；各類計劃項目管理人員在組織項目申報、評審、中期管理、驗收等環節中，均可以利用這個系統來進行網絡化的流程管理。因此，管理系統實現了對科技項目的申報、評審、中期管理、驗收各個環節的全過程管理，以及對項目實時有效的跟蹤。

平臺為各管理機構和評審專家提供項目審批數據的實時管理和查看；實現了業務數據挖掘，為管理機構提供各種統計需求；通過管理平臺將管理機構、申報者、專家評委有效的結合在一起，提高相互間的有效溝通并降低溝通成本，整體提升科技項目的管控力度。

據介紹，自2012年以來，根據住房和城鄉建設部建筑節能與科技司統一部署，開始將部科技項目管理工作逐步納入管理系統。通過對2012年立項項目的信息補錄，以及信息化類科研和示范項目驗收工作率先在系統中進行應用，逐步建立起了科技項目管理長效機制，也為下階段系統的優化工作打下了堅實基礎。

目前，管理系統已經于2013年及2014年住房和城鄉建設部科技計劃項目立項工作中全面投入應用。截至2014年1月，共有1600余家申報單位和400余位評審專家在系統中完成注冊。共計3000余個項目通過系統進行了申報，涵蓋了4大類和21個小類。為滿足實際業務需求，實現對申報項目進行了全過程監管。

通過系統的全面應用，從科技項目的發文開始，對項目申報、審批、組織實施和驗收各個環節實現流程管理，大大提高現有的紙質材料管理效率，降低運營成本。同時，架設起了平等、互信的技術橋梁，將管理機構、申報單位、專家評委有效的結合為一體，提高相互的有效溝通，對部科技項目管理的規范性、科學性、效率性，起到了較大的促進作用，有力地推動科技計劃項目管理的科學化進程，達到加強宏觀管理，提高管理效能，促進科技進步的目的。