論計價改革急需解決的十大問題

我國從2002年提出計價改革政策以來已經走過了11個年頭，雖然經歷了2003、2008和2013三次計價規范的修訂，但筆者認為：開始提出的量價分離和同國際接軌的口號并未完全落實；至今清單計價還沒有全面鋪開。為了加速這一步伐，本文提出了計價改革急需解決的十大問題，同廣大熱心改革人士共同商討解決方案。

1、如何解決造價專業畢業生出校門后即成為一個合格造價員的問題？

一個工程造價管理科班畢業生，對這個造價還是有所了解的大學生，出了校門后在造價咨詢公司上過半年多的班，然后辭職到施工單位干了幾個月，總結出三點：識圖、算量、套價，才知道了如何成為一個合格的造價員。

難道大學里就沒有教學生這三點嗎，還是畢業后又還給老師了呢？

最近看到一份職業學院的新教學計劃，將計量計價導則課程安排了三個學期，第3學期每周8學時，第4學期每周10學時，第5學期每周12學時。這與某大學一共才安排20-80學時的計量課時相差甚遠。在學校里做足了功課，就不用到社會上再學了。

解決此問題的關鍵應從制定教學計劃入手。

2、如何解決工程計量徹底電算化的問題？

當代的電腦已經普及到兒童，但大學的計量教材仍在講算數（用筆和紙來計算的手算方法），《2013建設工程計價計量規范輔導》一書中也全是講解的手算方法。

電算離不開軟件的支持。一種代替手算的電算方法是統籌e算，它是采用統籌法原理用電算來實現計量的應用軟件。它是用代數原理（變量、提取公因式、合并同類項等）來實現統籌法中的基數和一次算出多次應用的基本理念。

有人說圖形算量是大勢所趨，但現在的圖算軟件（例如：廣聯達、斯維爾、魯班等）是一種過渡，只能解決房屋建筑和安裝的圖紙算量，其他專業尚未涉及；將來BIM實現由設計圖紙自動出量后將被自動淘汰。魯班圖算軟件免費，完全投入BIM的開發研制就是一個例證。

圖算與統籌e算應當互補才是工程計量完全的電算化。希望全國的造價軟件公司投入統籌e算軟件的研究和開發，重視全面解決工程計量電算化的問題。

3、如何認識和解決清單計價與定額計價的區別問題？

工程量清單計價與定額計價僅僅是在表現形式、計價方法上有區別，所以有人說：“清單只不過是披了馬夾的定額而已”。

當今，國家允許清單計價與定額計價并存，其原因就是兩者的計算結果是一致的。

定額是從前蘇聯學來的，定額是個好東西，現在不少國家都有定額，不能因為英美國家沒有，我國就應當取消，或者說將來要取消。

從2008清單計價規范開始提出了招標控制價的概念，這就鞏固了定額的地位。清單是無價的，因為它沒有人材機組成。清單必須同定額結合起來才能實現計價功能。定額包含七要素：編號、名稱、單位、工作內容、計算規則及解釋、人材機組成和消耗量。清單包括前五個要素，而沒有人材機組成和消耗量。

企業定額不宜改變定額的前六個要素，只可以改動消耗量。企業定額必須在國家定額的基礎上修改消耗量，否則將無法進行交流。因為招標控制價是按國家定額編制的，如果另搞一套去投標，必然會有單價過高而被廢標的可能。

既然清單計價模式可以代替定額計價模式，那么后者就沒有存在的必要了。

取消定額計價模式，就不會再有人出來議論清單計價與定額計價的區別了。

4、投標人要不要計算工程量？

量價分離是我國計價改革的主要目標。從2003年實行工程量清單計價以來，原建設部領導的講話就強調不讓所有投標人按同一圖紙做計算工程量的重復勞動；從2008至2013清單計價規范中都明確規定了工程量清單的正確性和完整性由招標人負責這一強制性規定，投標人沒有核實的義務，更沒有修改的權利。量的責任由甲方承擔，乙方僅部分承擔價的責任，這就是量價分離的真諦。

所以，工程量清單投標報價時需不需要計算工程量的問題，是不學習清單計價規范所致。當然，此情況非常普遍。原因是不執行清單計價規范所致。

有人說：“根據清單計價規范規定投標單位是不需要再計算工程量了，但不計算的話，還是不放心啊”。如果是總價合同，你不放心，有道理。現在提出應采用單價合同，工程量多退少補，按實計算，有何不放心啊？

量價分離與單價合同相輔相成，總價合同就不能算是量價分離。

招投標是我國基本建設程序的第四步，前三步（開工準備、設計圖紙、報送上級審查）沒有完成就急于開工（俗稱三邊工程），進行招投標的例子很多。執行總價合同是無法進行的，但執行單價合同，按招標方的工程量清單和招標控制價即可進行招標。故至今仍有人提出三邊工程如何執行清單計價進行招投標的問題，也是不學習清單計價規范所致。

認真執行“工程量清單的正確性和完整性由招標人負責”這一強制性規定，就不存在“投標人要不要計算工程量”的問題。

5、招標控制價是對總價控制還是單價控制？

應明確招標控制價是對單價的控制而不是總價。這樣做才符合量價分離和規范中明確規定應采用單價合同的精神；才能將清單計價用于三邊工程的招投標；才能有效防止不平衡報價行為；才有條件讓投標人對招標人惡意壓價的行為進行投訴。

不平衡報價在國內外均屬于被防止的惡意競爭行為。它的目的是損害招標方和其他競爭者的利益，也有可能被發現而廢標，損害了自己。2013規范強調了應采用單價合同，又執行了招標控制價的政策，高于招標控制價的廢標。

退一步說，對總價控制是沒有標準衡量的，也就無法進行投訴。曾經問了幾個地區的定額管理部門，他們均沒有接到過投訴，原因是大部分地區的招投標活動仍采用總價控制。

明文規定要量價分離，應采用單價合同，實際在招投標活動中仍按量價合一，按總價來評標。這是由于利益在驅動，觸及利益比觸及靈魂還難，但不能因難而退卻。

明確招標控制價是對單價控制，是打擊造假行為的有效措施。

6、全費價何時執行？

提出的全費價模式，并不是改變現行計價規范的表格，而是增加一個全費價表格作為紙面文檔，對其他計價表格要求作為計算草稿以電子表格方式提供。這樣一來，全費價的模式完全可以立即實行，在招投標時就可以節省大量紙張。它不同于完全電子招標，這樣做利于評委發現問題后，再打開電子文檔查閱。紙面文檔必須與電子文檔的結果一致，既可防止造假，又利于低碳和環保。

2013年11月19日中價協在順德召開的“工程計價模式改革與發展”研討會上，許多專家都提出了立即執行全費價的建議，在網上也是得到了絕大多數網民的支持。因不可競爭需要單列以及不符合國情的所謂理由，并不成立。全費價應立即實行。

7、問答式的清單項目特征描述何時能改為簡化式？

2013規范輔導中正式提出了項目特征描述的問答式和簡化式兩種方法。從2003規范發布十幾年以來，問答式描述占據了主導地位，甚至新版的規范輔導中，前面講了簡化的許多優點，但后面的實例都不執行謝洪學所講的簡化模式，究其原因如下。

1）正如謝洪學所講，是由于應用軟件造成的。

2）教條主義在作怪，宣貫及大學教材只知生搬硬套，不知道節約和低碳。

執行簡化式，所有的教材和軟件都要改，不是小事。但與為全世界的低碳和國家的節能政策做出貢獻的大事來比，只能是小事了。

所有的大學教材和軟件都要立即將問答式改為簡化式。

8、定額名稱是否允許簡化？

一般軟件的定額庫大多是沒有造價和定額實踐的計算機人員建立，依據定額本的名稱進行大小標題的羅列和疊加。

例如：山東省2003消耗量定額1-1-13的名稱原來是：“拉鏟挖掘機挖土方,自卸汽車運土方,運距1km以內,普通土,單獨土石方”，以上名稱用了31個漢字和字符，現在已簡化為下面15個字：“拉鏟挖自卸汽車運普通土1km內”。

這在山東來說是可以的。上面的名稱即出現在山東省工程造價標準信息網上。

但有人說，除山東外，在其他省市都不允許的情況令人不解。

為什么要鼓勵建立企業定額，為什么2013規范輔導中允許對項目名稱用特征進行替換（例如：可以用插座來代替小電器），而不允許對定額名稱進行簡化？

當提出向領導匯報時，有人以一把手不懂業務，二把手因循守舊來回絕。

我們期望著主管部門的一把手能夠開拓進取、二把手能夠出謀獻策，則此問題將會迎刃而解。

9、換算名稱是否可以定額化？

一般軟件常用的定額換算方法是采用人機對話來實現。

這樣做對軟件開發者來說，每一省的定額不同，處理方法不同，需要寫進代碼中，這是第一不便；對用戶來說，要回答詢問，進行人機會話，這是第二不便。

如果，對定額換算采用以下方法處理，既不需要根據每個省定額來改寫代碼，又不需要人機會話，就如同定額的錄入方法一樣，用數字來表示定額換算，豈不更好？

這樣做就需要在定額庫之外再加一個定額換算庫，一勞永逸的把一切定額規定的換算都放進去。山東省是允許這樣做的，聽說其他省不允許。

換算名稱定額化應當成為衡量一個造價軟件是否專業和好用的標準。

希望各種造價軟件都能為此而更新自己的產品。

10、如何使清單計價更簡單？

人們的兩個行動理由是“追求快樂，逃離痛苦”。實行清單計價，如果人們感到不如定額計價方便，就不會自覺去執行。

工程量計算分兩個工序，一個是算量，一個是掛接清單、定額。同類工程（譬如：框架結構辦公樓）所掛接的清單、定額是雷同的，是可以做成模板供別人調用的，這就避免了重復勞動。但工程量必須分別按圖紙來計算，只有這部分才是創造性勞動。這個模板就是項目清單/定額表，它由項目具體做法和套用那些清單、定額兩部分組成。

一個省或一個市的造價主管部門若能根據本地區已有工程結算資料做出一批模板放入軟件中來供大家調用，這將是一個創舉，它將開拓工程造價專業的標準化進程，它將會像平法設計那樣產生巨大的社會效益，減輕造價員的重復勞動，有效解決工程量清單的完整性（不漏項）問題。

目前部分圖形算量軟件宣傳的自動套清單和定額的功能并不如介紹中那樣完美，各類構件手工參與調整的工作量較大，均需通過繁瑣的人機對話來解決。一個是整體解決，好比是一種檔案方式（集裝箱式）。一個是分項解決，好比是字典模式（個人作坊）。項目模板好比是拉抽屜，調檔案，在前人的成果基礎上（不漏項）進行調整（力求正確）。

所以，目前部分圖形算量軟件中自動套清單和定額的功能可以完全取消，軟件可以不考慮如何掛接清單和定額的問題，只算出實物量來，而使得算量軟件在全國通用。每個地區都有自己的項目模板，導入模板后，再把工程量調入即可。

由項目模板來替代軟件自動套清單、定額，是一個創新。有人說，這樣一來，套價不就很容易嗎。但愿這一創新，能像設計領域的“平法”那樣，在全國很快普及開來。

推廣應用項目模板可以使清單計價更簡單。

結束語：

以上十大問題，都是筆者在實際工作中或與客戶交流過程中經常遇到的問題，促使筆者在不斷地進行思考，如何把這些困擾通過提出問題來謀求解決方法，希望能引起大家的共鳴，提出更多、更有效的方法來解決這些現實的問題，從而促進造價行業向更為規范、有序的方向發展。