面向數字城市的政務地理信息空間平臺研究及應用

文｜廣東省增城市城鄉規劃測繪院 周婷婷 凌筱舒 曹凱濱

0 引言

數字城市作為一種高效的城市管理模式，引起了各級政府的廣泛關注，國內眾多城市都不同程度地開展了數字城市建設工作。數字城市建設就是要對海量的、多分辨率的、三維的動態城市空間數據進行整合，以地理信息系統為核心的3S技術為支撐，將3S技術、網絡技術、信息技術和仿真虛擬等技術運用到城市規劃、建設、管理和生活的各個方面，建設服務于政府、企業、公眾的信息系統。有效處理地理信息、實現信息共享是建設數字城市的關鍵和核心內容。

隨著增城城市建設的發展，各職能部門功能更加完善，再加上增城市地理信息資源的充實，加快了增城市信息化的普及。越來越多的政府部門開始思考如何采用先進的信息化技術開展更為豐富的政務服務。為有效進行信息共享和充分挖掘數據價值，實現“由規劃信息管理平臺向數字增城平臺提升；由向城市規劃管理服務向為公眾服務的開放系統提升”，增城市城鄉規劃局建設了“數字增城地理信息公共服務平臺”，在規劃信息化體系建設和數字增城地理信息公共服務平臺的基礎上，圍繞服務于政府各職能部門開始建設數字增城政務地理信息空間平臺。

1 政務地理信息空間平臺的概述

有關統計表明，約80%的政務信息都與空間位置有直接或間接相關的關系，這種內在的空間信息關聯，為政務信息的處理和利用提供新的方式和途徑。政務地理信息空間平臺就是基于這種內在的關聯，面向關心信息資源共享共建的政府各委辦局、事業單位，將政府各部門提供的可共享的地理空間信息集中管理和維護，并在政務專網中以服務接口的方式開放給其他委辦局。各委辦局可利用接口，結合自己的需要，調用中心的數據和應用接口，快速地搭建自己的GIS（地理信息系統）業務應用系統，輕松整合第三方應用，并與其業務流程無縫融合，從而實現政府部門間政務信息的共享與聯動。

政務地理信息空間平臺建設是地理信息公共服務平臺建設的重要組成部分。地理信息公共服務平臺是以地理空間框架數據為基礎，以地理信息系統為主要管理工具，整合與空間信息有關的非空間信息，以寬帶網絡為載體，以各種信息終端為媒介，面向政府、公眾、行業提供地理信息服務。地理信息公告服務平臺建設，是數字城市空間數據基礎設施的重要基礎，具備將城市地理、資源、環境、人口、經濟、社會等復雜系統進行數字化、網絡化、虛擬仿真、優化決策支持和可視化表現等強大功能，在數字城市四個基礎平臺（基礎信息交換平臺、應急聯動指揮平臺、綜合服務平臺和地理信息支撐平臺）中起到重要的空間定位基準和空間信息集成、交換、分發和應用平臺的作用，是數字城市的具體化實現。政務地理信息空間平臺就是面向政府的地理信息公共服務平臺，是實現數字政務和數字城市的重要載體。

2 政務地理信息空間平臺的建設意義

以往政府不同業務部門通常各自獨立開展地理信息資源的收集和管理工作，導致重復開發和重復建設，浪費大量人力、物力，同時各類政務信息之間缺乏統一的建設標準和體系，缺乏關聯性，無法直觀地進行展示，給政務信息的整合和更新帶來很大困難，出現“信息孤島”現象，降低了政府各部門之間信息共享和業務協作的效率。

政務地理信息空間平臺的建設能夠解決城市一張圖“數據更新難”的問題，實現權威數據來自權威部門；且能夠將各類政務信息準確、快速地匹配在統一的空間位置上，有利于快速編制政務專題地圖；并直接實現各類政務信息的查詢、量測、統計分析等基本功能；通過政務空間平臺的二次開發接口，各委辦局可快速搭建自身的GIS（地理信息系統）業務應用系統，避免了基礎地理空間數據的重復投資與建設；實現各委辦局間的數據多向在線共享，開展市政府重點項目時，形成主辦單位與協辦單位基于政務空間平臺協同工作的機制。政務地理信息平臺能夠真正實現“一次投入、重復使用、多方受益”的目標，有效防止了不同部門重復投資和建設，節約了大量人力物力，產生可觀的經濟效益；同時有利于部門業務流程的優化整合，提高政府的運行效率和公共服務水平，具有良好的社會效應。

3 政務地理信息空間平臺建設的總體框架

政務地理信息空間平臺技術總體框架由門戶與渠道層、應用層、數據層、基礎設施層四大內容以及法規與標準體系和信息安全保障體系兩大保障體系所組成（圖1）。政務地理信息空間平臺建設總框架主要圍繞著數據層和應用層展開，而兩大保障體系則貫穿于平臺建設、應用及推廣的各個階段。

1）基礎設施層 包括支撐政務地理信息空間信息管理、共享、服務和應用所需的網絡、系統軟硬件設備及其運行環境，是由內網、專網和外網組成的一個有機整體，系統的不同功能分別運行于這三種不同的網絡環境中，三網（內網、專網、外網）之間采用嚴格的物理隔離和邏輯隔離措施，定期通過中間數據轉換服務器實現三網的數據交換和同步。

2）數據層 包括基礎地理空間數據和主題地理空間數據，是政務地理信息空間平臺的重要基礎和核心內容。經過前期的積累和建設，增城市已經建立了較為完備的地理空間數據庫，為政務地理信息空間平臺的建設奠定了良好的基礎。

3）應用層 包括部門內應用、縱向應用、橫向應用和綜合應用等四類業務應用系統，是滿足增城政務部門業務需要的應用系統。目前增城政務信息空間業務應用主要為部門內應用和部門間橫向應用兩部分。

4）門戶與渠道層 增城提供政務地理空間信息資源服務的門戶主要為政務專網中的內網門戶；信息資源的訪問渠道包括電腦、手機、掌上電腦、電話等終端設備的多元訪問渠道。

4 政務地理信息空間平臺建設的數據構成

增城市政務地理信息空間平臺以地理空間數據建設來支撐應用，數據是政務地理信息空間平臺的重要基礎和核心內容。政務地理信息空間平臺的數據可以分為基礎地理空間數據和主題地理空間數據兩類。

4.1 基礎地理空間數據

基礎地理空間數據是開展政務地理空間信息資源共享、服務和應用所必須的地理基礎性設施，主要由遙感數據資源、數字線劃圖、政務電子地圖、地理編碼數據和政務信息圖層五部門組成。

1）遙感影像資源 包括航空遙感影像和衛星遙感影像兩類。目前，增城市航空遙感影像和衛星遙感影像的最大精度分別為0.2米和2.5米，基本覆蓋整個增城市范圍。

2）數字線劃圖 增城市數字線劃圖不斷趨于完善，已建設完成增城市域范圍1:2000、1:5000的數字線劃圖。

3）政務電子地圖 政務電子地圖為政府各個部門的電子政務應用提供統一的地理地圖，是實現多業務應用共享“同一張底圖”的基礎。

4）地理編碼數據 在確定的參考系中按照一定的規則對政務信息進行空間位置標識而獲得的數據庫。

＞＞ 圖1 政務地理信息空間平臺技術總體框架

5）政務信息圖層 也稱政務公用地理信息圖層，政務信息圖層的獲取過程實際上是以政府各部門現有的業務信息資源為基礎，采集、補充對應業務對象地理空間信息的過程，是當前增城政務地理信息空間平臺數據建設的重點。

4.2 主題地理空間數據

主題地理空間數據是為滿足各政府部門政務協同需要而進行橫向提取并按照應用主題進行組織的一類信息資源，其在城市地理空間信息資源的開發和政府業務應用中也發揮重要作用。增城政務地理信息空間平臺的主題空間數據主要包括地名地址數據、法人單位數據、文物保護單位數據等。

1）地名地址數據 與公安、民政合作，收集地名地址數據與歷史地名資料，對歷史地名資料進行錄入掃描，形成歷史地名資料庫；對公安編制的路街巷及門牌數據進行矢量化上圖，并通過歷史地名普查登記備案的方式，對已使用的歷史地名進行登記備案，使在用的地名合法化，建成統一的、標準的增城市地名地址數據庫。

2）法人單位數據 與公安、工商、質監、稅務、郵政部門合作，在地名地址數據庫的基礎上，以組織機構代碼為統一標識，整合質監局、工商局、國稅局和地稅局的企業、政府機關、事業單位等不同部門的法人基礎信息，將法人單位數據庫“落地”在空間位置上，在平臺上實現法人單位信息資源共享和動態更新。

3）文物保護單位數據 對增城市518處文物保護單位進行普查、對建筑邊線、產權線、規劃控制線進行定位，摸清增城市文物保護單位的家底，建立文物保護單位數據庫，避免出現歷史文物及其環境在城市建設中被破環的現象。

5 政務地理信息空間平臺的應用

政務地理信息空間平臺的應用主要包括部門內應用和部門間應用兩部分。部門內應用主要有環境數據平臺、水利數據分中心數據庫管理系統、應急地圖系統、文物保護單位地理信息管理系統、地名管理信息系統，實現部分部門政務信息的“落地”，以便更直觀地進行管理；部門間的橫向應用為綜合治稅系統，以實現部門間政務信息的共享與聯動。

5.1 部門內應用

1）基于平臺的增城市環境數據平臺

增城市環保局會同市規劃局在平臺的基礎上，研發出環境數據平臺，通過平臺將污染源等數據與空間位置相結合，實現污染源數據的“落地”，便于進行污染源監測管理和規劃、環保數據共享。同時該系統與環保局專業的監測預警系統相結合，實現業務數據的快速定位和查詢，為環境監測、應急管理提供空間位置服務。

2）基于平臺的增城市水利數據分中心數據庫管理系統

增城市水務局會同市規劃局在平臺的基礎上，研發出水利數據管理系統，將增城市的水資源、水利設施和水文觀測數據等信息在平臺上進行有機整合，將以上數據與空間信息相結合，實現水利數據的“落地”，為水利設施管理、水文預測、災情預警等提供形象、直觀、高效的決策服務。

3）基于平臺的增城市應急地圖系統

增城市應急辦通過標準接口調用平臺的地圖服務，使應急數據與地理信息相結合，為應急管理提供定位查詢等功能，實現應急管理的快速響應，增強了應急指揮平臺的實用性。

4）基于平臺的歷史建筑地理信息管理系統

增城市文化局與市規劃局合作，利用平臺建設了歷史建筑地理數據庫和歷史建筑地理信息管理系統。通過歷史建筑地理信息管理系統，可以明確各類歷史建筑和古樹名木的分布和現狀，為規劃方案編制、歷史文化資源的保護落實做技術準備。在落實以公布的不可移動文物及線索基礎上，查缺補漏，根據調查提出新的歷史建筑線索，在規劃中予以先行保護，為下一步歷史建筑認定工作做好充分準備。

5）基于平臺的地名管理信息系統

為方便市民政局地名辦進行地名審批，增城市開始地名管理信息系統建設。該系統將基于平臺通過二次開發建立增城市地名管理信息系統，從而實現地名信息的科學管理和快速查詢，同時將地名信息納入到平臺的地圖大背景中，輔助地名快速審批。

5.2 部門間橫向應用——基于平臺的增城市綜合治稅系統

以數字增城政務信息空間平臺和市科經信局的信息綜合平臺為基礎，與財政、工商、質監、地稅、國稅、出租屋管理、各鎮街等部門合作，建設綜合治稅應用系統，協助各鎮街稅務機構落實稅收征管任務，通過地理位置定位、數據比對，實現在空間上對各注冊企業的管理，加強對市場經營管理和稅源監控力度。綜合治稅涉及財政局、國稅局、地稅局、工商局、公安局、外經貿局等近30個政府部門的相關資源，可以利用全市統一的增城市政務空間信息服務平臺通過這一中轉樞紐進行資源的匯集和更新，并利用地址匹配引擎這一技術支撐手段，實現業務屬性數據的自動空間整合、交換、共享的全流程化機制。各部門可以將相關治稅資源上傳到政務平臺中進行定期資源交換，并利用自動地址匹配工作生成圖層，通過各部門的在線審核確認后，供領導決策使用。這種獲取、更新機制的建立，將解決困擾跨部門業務協同所需資源的自動更新、維護、聯動等問題，具備較強的現實意義。

6 結語

隨著電子政務建設的不斷深化，迫切要求建立基于地理信息公共平臺的綜合資源體系，實現電子政務空間信息的整合與共享，提高信息資源的利用效率，建立基于互聯網、GIS技術的電子政務地理信息平臺，為電子政務提供基于空間信息的應用集成框架和管理決策支持，為政府部門提供協同辦公的交互平臺。建設政務信息空間平臺能夠有效提高政府部門的信息化應用水平和信息化公共服務能力，實現部門間信息資源的整合、共享和開發利用，達到多部門業務聯動，能夠為政府各部門建立“信息共享、業務聯動、并聯審批、統籌服務”的宏觀管理和服務體系提供技術支撐。