不同視角下的智慧城市建設

文｜本刊記者 陳桂龍 攝影｜黎林峰

“中國智慧城市大會”從第一屆舉辦到現在的第九屆，論壇的重要成果在于提供了一個高層次對話交流的平臺，讓與會者分享來自全國各省市的規劃建設和管理經驗，并交流來自國內外知名學者和行業知名企業管理者的卓識遠見。

＞＞住房和城鄉建設部信息中心副主任倪江波

＞＞大會學術指導委員會主席、中國工程院院士 崔俊芝

＞＞國家測繪地理信息局國土測繪司副司長孔金輝

政府領導闡述智慧城市建設頂層設計，專家學者從高處著眼智慧城市新思維，2014年中國智慧城市大會新聞發布會，又一次把政府官員、學者和企業家匯聚一堂，從不同視角關注同樣的話題。

記者：信息化已經成為我國經濟發展的重要戰略方針，城市管理的過程中，信息化也正起著越來越重要的作用，信息化的發展在不斷提升著政府的管理水平。住房和城鄉建設部在指導城市規劃、建設、運營與服務的信息化過程中，如何引導地方政府由數字城市向智慧城市轉型發展？

倪江波：信息化對提高城市科學管理、提高百姓生活質量有著十分重要的意義。住房和城鄉建設部響應國家文件精神，在引導地方政府方面主要做以下幾方面的工作：

＞＞國家遙感中心副主任景貴飛

＞＞中國衛星導航定位應用管理中心主任柳其許

按照國家有關文件精神要求進行政策性引導。2013年1月29日，住房和城鄉建設部開始試點智慧城市。2014年，住房和城鄉建設部下發《加快城市基礎設施建設推進城鎮化健康發展》通知，要求加快城市基礎設施建設，提高設施運行管理水平，大力推進城鎮節能減排，提升城市管理水平，大力改善人居生態環境，加強隊伍思想作風建設，切實加強城市綜合管理，預防和治理“城市病”，推進城鎮化健康發展。這一系列政策文件的頒布實施，將引導全國范圍內新型城鎮化建設的深入推進，以信息惠民工程為核心的智慧城市建設，迎來新的戰略機遇期。

強化規劃和應用。住房和城鄉建設部一直以來，引導地方政府從城市規劃、城市建設、城市管理、城市運營等方面有效運用智慧城市的技術和模式，提升城市管理的水平，提升為城市居民百姓的服務能力。倡導水務、地下空間、地下管網、綠色建筑等涉及民生、城市基礎設施的數字化應用與智慧城市有機結合，推動智慧城市的標志性成果形成。引導水專項、高分專項、科技支撐計劃等項目的科研成果在智慧城市創建工作中的應用推廣。

加強培訓和研討力度。在城市規劃、建設、管理、運營服務等方面組織行業相關信息化工作人員進行研討、培訓，對智慧城市發展的經驗、技術進行總結和交流，引導智慧城市的健康發展。

篩選和推廣新一代信息技術。智慧城市的發展需要利用云計算、物聯網、大數據等技術，住房和城鄉建設部重視智能建筑發展環境建設，將規范智能建筑市場行為納入政府職能部門管理，制定標準規范，有步驟地引導智能建筑在我國的發展。對城市建設管理過程中的信息進行采集、存儲、分析處理，提供給城市的管理者、運營者、企業、居民，以使城市的資源能更好的、更有效的得到應用，使居民的生活水平得到有效提升。

探索體制創新、機制融合的解決方案。探索、規范、增強智慧城市建設資金的多元化，促進政府、金融機構和企業的優勢資源整合，幫助經濟欠發達地區建設好智慧城市。

記者：作為行業專家，您認為各級地方政府要建設好智慧城市，需要做好哪些工作？

崔俊芝：我國開展智慧城市建設，一定要從國情和地方實際出發，因地制宜地建設具有中國特色的智慧城市。我認為，各級地方政府要建設好智慧城市，必須從以下幾方面做足功夫：

一是做好智慧城市的頂層設計。智慧城市建設是一項系統工程，做好信息化整體規劃是做好信息化的前提條件。政府部門要統一技術標準和頂層設計，避免重復建設。從現在開始就應把智慧城市建設作為各地的“十三五”規劃內容進行編制，確保高標準、高水平推進這項工作。

二是要政府引導，社會參與。加強政府規劃引導，規范標準建設，完善市場監管，營造公平有序的市場環境。智慧城市建設是一個龐大、復雜的工程，需要大量人力、物力、財力投入。因此，就必須充分調動社會各界力量，通過資源合理配置，以效率、效益最大化推進規劃與建設。住房和城鄉建設部一直要求要把“政府引導、社會參與”的多渠道、多元投資落到實處。

三是要突出應用。著眼于促進經濟發展方式轉變和市民生活改善，大力推進技術、應用、管理及體制機制的創新發展，緊緊圍繞“數字城管”、“智慧交通”、“智慧環?！钡龋_發建設更多“智慧”應用產品，不斷提高城市運行效率和公共服務水平。

四是突出重點領域，培育優勢企業。圍繞經濟建設、城市管理、公共服務重點領域，突出針對性、可操作性，聚焦基礎性、創新示范性、業務協同性項目，強化階段目標和建設進度。培育一批行業優勢企業，力爭在大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等領域培育一批具有國際競爭力的領軍企業，在電子制造業、軟件信息業和集成電路產業等方面培育一批專、精、特、新的創新型企業，服務于地方政府。

五是智慧城市建設應分階段有效推進。把提升信息基礎設施能級和夯實智慧應用基礎放在突出位置，加強統籌規劃、規范管理，加大投入和建設力度；通過分階段發展，滾動推進實施計劃，促進智慧城市建設持續深入發展。

記者：近一年來國家測繪地理信息局在智慧城市建設方面都開展了哪些工作？這些工作與發改委、工信部、住房和城鄉建設部、科技部等相關部委開展的工作之間有什么樣的關系？

孔金輝：測繪地理信息空間基礎設施，是城市信息化不可或缺的、基礎性的、根本性的信息資源，以法定的、統一的空間信息基礎設施為基礎，整合人口、法人、經濟、社會、文化等信息內容，是城市信息化的重要工作。在智慧城市建設中，為有效支撐智慧城市的建設與運行，測繪地理信息部門將地理信息公共平臺提升至時空信息云平臺，勝任城市“大腦”和“骨架”的新定位，一是負責與空間位置有關信息的集成、處理、可視、分析與決策，二是準確定位實時感知信息的物聯網節點。

根據這一定位，國家測繪地理信息局首先出臺了《智慧城市時空信息云平臺建設技術指南》，在全國范圍內遴選了重慶、廣州、武漢、太原、長沙、寧波、徐州、鄭州、臨沂、無錫、淄博、新余等12個城市作為智慧城市建設試點。其中，太原、寧波、徐州、鄭州建設方案已經通過國家測繪地理信息局評審。同時，技術牽頭單位中國測繪科學研究院將自主國產NewMap軟件提升至5.0版本，能夠支撐智慧城市時空信息云平臺的建設，研發的NewMap GeoGoding地名地址服務系統，實現時空信息大數據序化，升級的WJ-III，支持空間大數據中心建設。

國家測繪地理信息局開展的智慧城市時空信息云平臺建設，提供了DaaS（數據即服務）、IaaS（基礎設施即服務）、SaaS（軟件即服務）和PaaS（平臺即服務）四種服務，為工信部、住房和城鄉建設部、科技部等其他部門開展的智慧專題應用提供了帶有時間的空間信息支撐，能夠切實發揮測繪地理信息在智慧城市建設和信息化推進工作中的基礎性作用。

記者：國家遙感中心前不久與中國資源衛星應用中心簽訂了戰略合作協議，這一舉措對我國智慧城市建設有哪些促進作用？目前，我國遙感衛星數據的發展和應用情況是怎樣的？

景貴飛：隨著國產遙感衛星數量及地球觀測數據的增長，我國地球觀測數據共享工作正在不斷地推進。目前，由科技部國家遙感中心牽頭、國內各遙感衛星數據中心等單位共同參與建設的國家綜合地球觀測數據共享平臺已經開通并面向全社會提供共享服務。這將進一步加強國內各遙感單位之間的協作，促進國產遙感衛星數據及相關產品的持續協同共享，更好的為我國智慧城市建設提供優質的重要遙感數據信息。

近年我國遙感數據共享工作呈現良好的發展態勢，在共享政策、持續共享機制、共享標準、數據質量控制、軍民融合等方面取得了一定的階段性成果。

在科技體制改革的大背景下，遙感領域數據共享已成為行業共識和全球趨勢，降低成本、擴大應用已成為每個領域的追求目標，提高服務質量、服務水平已是當務之急，亟需通過加強服務、鼓勵競爭推動遙感產業鏈中下游的發展，希望遙感領域做出好的榜樣。下一步需要繼續加大共享力度、盡快提高服務質量與服務水平、做深做透做細本領域以支撐好下游發展、全面支撐基礎研究和人才培養及大力支持各遙感單位加強合作等。

記者：北斗衛星導航系統受到社會各界普遍關注，作為系統運行和應用服務的主管部門，請您談談，北斗系統性能和應用情況如何？國家在推動北斗應用方面都做了哪些工作？

柳其許：北斗系統的穩定服務，關系到國家經濟社會發展和人們生產生活的方方面面。確保系統穩定運行，不斷提升能力是我們系統運行管理部門首要任務。一年來，我們不斷總結管理經驗，通過健全制度機制、優化運行策略、完善手段建設，確保了系統全年服務滿足承諾指標，精度穩中有升，其中，定位精度由10米提升至8米以內，授時精度由50納秒提升至30納秒以內。重點加強了以下幾個方面的工作；一是全面梳理地面運行控制情況，研究制定具體措施，開展專項工作，加強設備升級改造，確保系統始終處于健康運行狀態；二是深入分析系統運行數據，挖掘系統性能潛力，持續開展試驗驗證，并實施工程化改進；三是進一步完善系統運行管理體系，規范核心業務流程，持續提升系統運行管理能力。此外，還在完善系統運行監測評估體系，加強備份策略研究等方面做了大量工作。

為進一步推動北斗國際化和國內普及應用，國家有關部門統籌協調，密切配合，主要做了以下幾方面工作：一是進一步完善政策發揮體系。國務院出臺《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》和《國家衛星導航產業中長期發展規劃》，總參謀部頒發《中國人民解放軍衛星導航應用管理規定》，我們衛星導航定位應用管理中心會同國家認監委發布《北斗導航產品質量檢測機構管理辦法》等；二是加強北斗應用標準化工作。協調籌建北斗應用分標準技術委員會，制定頒布北斗導航電文、終端通用技術要求、接口控制要求等多項北斗國家標準和規范；三是著力構建服務保障體系。實施系統級、分理級和終端級等三級服務資質管理制度，構建北斗產品質量檢測體系，目前，共有12家正式分理級，32家試驗分理級、44家終端服務單位和1個國家北斗產品檢測機構、4個區域北斗產品檢測機構。行業、區域和大眾等方向的應用規模和水平明顯提升，用戶數量不斷增加，比如，外交部、科技部、商務部等部委積極推動北斗在國外應用落地，開展了海外建站、交流培訓和用戶體驗；交通部持續推動9省市運輸車輛加裝北斗終端。在智慧城市技術革新和建設應用方面，北斗系統可提供精確的時空基準和有效的位置服務手段，為城市交通導航，公交、特種車輛位置監控和動態調度，城市建筑、大型市政設施、城市地下管網的位移、沉降、變形等安全監測，以及城市應急指揮調度等重要方面提供有力的支撐。