公共圖書館的政府信息公開服務研究

［摘要］討論政府信息公開的涵義，闡述公共圖書館參與政府信息公開的多方面意義，介紹我國公共圖書館政府信息公開服務現狀，以及對新形勢下的公共圖書館政府信息公開服務工作的一點思考。

［關鍵詞］公共圖書館；圖書館服務；信息服務；信息公開；政府信息公開條例

1 引言

2007 年 4 月 5 日，國務院總理溫家寶簽署第 492 號國務院令，公布了國務院第 165 次常務會議通過的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），自 2008 年 5 月 1 日起生效實施。涉及公共圖書館的部分為《條例》的第三章第十六條，具體規定為：“各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所,并配備相應的設施、設備,為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機關可以根據需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施,公開政府信息。行政機關應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。”這是公共圖書館在政府信息公開中發揮重要作用的法律依據,也是法定的責任,同時這也確立了我國公共圖書館與政府信息合作共享的法律機制。然而，兩年多過去了，公共圖書館在政府信息公開服務方面取得的進展并不大，服務能力和服務水平有待提高，因此研究公共圖書館政府信息公開服務這一課題依然具有極其緊迫、極其現實的意義。

2 政府信息公開的涵義

2.1 政府信息公開的基本含義

關于政府信息公開的含義，學術界的認識不盡一致。筆者認為，政府信息公開是指行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織主動或依申請公開與社會公眾生產、生活密切相關的各類公共信息的行為。值得注意的是,政府信息公開不同于政務公開，雖然兩者都要求政府增強其行為的透明度，公開辦事，但政務公開的執行者只是行政機關，是指行政機關公開其行政事務，強調的是行政機關要公開其執法依據和執法結果，屬于辦事制度層面的公開。而政府信息公開針對的不光只是行政機關，還包括法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，如教育、供水、供電、供氣、供熱、環保、醫療衛生、計劃生育、公共交通等與群眾利益密切相關的公共企事業單位，此外，政府信息公開還要求政府應當將其行使行政職權過程中獲得的信息公開，屬于一種權利型公開。

2.2 公共圖書館參與政府信息公開的重要意義

政府信息公開拓寬了政府信息公開渠道，對于各級政府而言，此舉也拓寬了政府信息公開的渠道，有助于提升政府信息公開的廣度和力度，降低政府公開信息的經濟成本，便于形成覆蓋全社會的、適應多樣化需求的政府信息傳播和獲取體系；其次提升了公共圖書館的服務功能與社會地位，不僅體現了自身社會價值，而且為自身社會功能的彰顯和釋放提供了平臺；再次有利于保障公眾知情權，對于公眾來講，知情權可以通過這個公益、開放的渠道得到不同程度的滿足。公眾可以通過各級公共圖書館了解到各種與個人權利和利益密切相關的政府信息，個人權益借此機會可以得到進一步的維護與保障。綜上所述，公共圖書館應該以積極的態度、專業的活動參與到政府信息公開服務的工作中去。

3 我國公共圖書館開展政府信息公開服務的概況

目前，我國公共圖書館政府信息服務工作還處在起步階段，把政府信息公開服務搞得不錯的公共圖書館還不是很多，除了少數圖書館外，大部分圖書館的相關工作沒有什么進展，處于簡單應付階段，導致這一服務工作地位相對尷尬——不開展不行，開展了卻沒有突出公共圖書館的服務特色，只起到了簡單、機械的被動傳達作用。近期，筆者通過多數省級圖書館網站進行了解，發現省級公共圖書館是目前所有公共圖書館中政府信息公開服務做得最好的，它們為免費發送的各種政府出版物設立專架陳列，供讀者查閱，當免費發送的政府出版物復本較多時，讀者還可以免費索取，此外還在圖書館網站上設置“政府信息公開”鏈接或專欄平臺，設有政府信息公開網站導航，但普遍存在的問題是政府信息服務未能深入。就我所知，社會公眾面對“政府信息”的困惑，并不在于信息的多少，或是獲取途徑的便利，而是在于面對龐雜無比的“條例、規章”而不知所措。在社會生活常常見到這樣的場景，市民拿著某些規章“找政府說理”，但政府工作人員常常會拿出“更有分量”的文件，隨手就把老百姓打發了。另外結合網絡和媒體報導，參考我國現行文化行政體制特點，我們不難看出：一些公共圖書館以往并沒有有目的有計劃的收集政府信息，即使是免費贈送的政府公報，也由于各種各樣的原因實際上并沒有到過圖書館，到現在狀況也沒有明顯改觀，這種情況可能普遍存在于縣一級及以下的基層公共圖書館（室）；有些公共圖書館藏有政府免費贈送的政府公報，但并未按要求專門陳列或推薦，一般是放在報刊閱覽室或地方文獻閱覽室供讀者查閱，這種情況可能在地市一級級公共圖書館中較為常見；以上情況說明，我國各級公共圖書館的政府信息服務水平不是很高，正處于起步、逐步摸索階段，其在政府信息公開活動中的價值和作用還沒有真正體現出來。

4 對新形勢下我國公共圖書館政府信息公開服務工作的思考

對照《條例》的有關規定，立足中國現實，參考國際經驗，我國各級公共圖書館目前應該如何更好的開展政府信息公開服務工作，如何將服務水平推向一個新的臺階，個人認為應考慮以下幾點：

4.1轉變服務觀念，積極地開展政府信息公開服務

首先,各級公共圖書館要充分認識到信息公開在政府行政管理過程中的重要地位，把政府信息公開服務作為本館的重點服務內容之一。其次，各級公共圖書館應該努力提高公眾的信息意識。目前, 我國大多數公眾對政府信息公開的重要性還沒有足夠的重視, 通過各種途徑獲得政府信息的比例還比較低。圖書館可以抓住《條例》實施的機遇, 采用多種方式和渠道向公眾宣傳政府信息公開的知識，并為公眾如何獲取、利用政府信息提供幫助。總之，公共圖書館工作人員應該認識到，積極參與政府信息公開可以擴展圖書館的社會職能, 密切同廣大用戶的關系，提升圖書館的地位。同時可以使政府和社會

各界看到圖書館在民主政治發展中的作用, 從而從多個方面、多種層次上進一步支持公共圖書館的建設。

4.2努力深化服務內容，創新服務方式

政府是社會最大的信息集散地之一,我國行政機關長期以來實行的保密制度和對政府信息組織、挖掘、服務不夠, 使得大量的政府信息資源被閑置。公共圖書館拓展政府信息公開服務內容, 一方面要對現有的政府信息進行科學組織、加工整合、深度揭示，另一方面要深入挖掘以前產生的但對現在有用的政府信息資源, 加強對各類信息的綜合管理，及時向社會提供服務。

4.3主動參與政府信息的編制工作

目前，我國的政府信息公開活動主要都是由各級機關單位的辦公室（廳）主辦的，而具體的操作一般都是由一些網站運營公司所承包，他們負責相應信息的整理加工以及相應網頁的開發制作，然后將

“信息成品”交付給政府使用，這一過程豪無疑問的會增加政府的行政成本，而這一過程對于圖書館而言，可與圖書館的有關業務比較對口，具體操作起來難度不大。因此，各級公共圖書館在政府信息公開服務的活動中不應該單純的等待政府機關將“信息成品”送到圖書館，而應該以積極的態度介入當地政府信息公開目錄、指南、索引、摘要的編制過程中去。

5 結語

目前大多數公共圖書館是被動地接受政府信息公開這個新事物, 僅僅是依靠上級文化主管部門的行政推動力來開展工作，缺乏持續發展的動力，使之容易變成一種形式化的東西。如何克服這種缺陷，還需要更多的圖書館學專家和館員來重視、關注政府信息公開的社會意義，共同努力使公共圖書館成為當前我國社會轉型時期政治民主進程中一支不可替代的重要力量，為推動社會主義政治文明建設、精神文明建設和構建社會主義和諧社會發揮更大的作用。同時，我們應該清楚的認識到，我國公共圖書館的政府信息公開服務無論是在理論還是在實踐方面都尚處于起步階段，未來的路還很長，還需要不斷去研究和探索。

［參考文獻］

［1］中華人民共和國政府信息公開條例 ［EB/OL］. ［2009-02-28］.http://www.gov.cn/zwgk/2007-04-24/content-592937.htm.

［2］劉恒.政府信息公開制度［M］.北京：中國社會科學出版社，2005：2

［3］李國新.公共圖書館在政府信息公開體系中的地位和作用［J］.情報資料工作, 2008（4）：10-13

［收稿日期］2014-03-03

［作者簡介］金雪（1986-），女，本科，南寧市城建檔案館。