面向黨政決策的外媒輿情信息服務研究

［摘要］以湖南圖書館向黨政用戶提供外媒輿情信息服務的工作實踐為例，提出與黨政部門合作、深化服務內涵、堅持輿情的時效性和客觀性、提高外媒輿情監測技能技巧，是做好面向黨政決策的外媒輿情信息服務的重要途徑。

［關鍵詞］圖書館；黨政決策；外媒；輿情監測

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1 引言

隨著中國的高速發展，外媒對中國的關注日益增多，尤其是社會突發事件，無一不受到外媒一致“追捧”，有些媒體甚至試圖把握事件的輿論導向。作為黨政領導，他們亟需了解外媒對地方的報道評價，以便出現輿論危機時能從容應對。然而，由于工作機制、時間精力、資源多寡、技術手段等多種因素的限制，他們無法及時、全面地掌握外媒輿情信息。圖書館擁有資源、人才、技術等方面的優勢，可以定期對外媒輿情進行監測和分析，向黨政用戶提供客觀而準確的監測報告，啟迪決策思維，提高決策效率，起到社會矛盾潛伏期預警、爆發期告知、擴散期協調、消退期反思的作用［1］。

2 湖南圖書館開展外媒輿情信息服務工作實踐

2013年，湖南圖書館（以下簡稱“我館”）對400余家海外媒體涉湘新聞報道進行了監測，每日報送輿情摘要1-3條，每月報送輿情監測報告《外媒看湖南》一份，年底報送年度分析報告一份，文字量總計約15萬余字。《外媒看湖南》經湖南省委外宣辦報送湖南省委、省政府、宣傳部主要領導，受到相關領導的充分肯定。

2.1監測范圍

外媒包括境外（大陸以外）的外文媒體、華文媒體和港澳臺媒體，總稱為海外媒體。我館監測的媒體范圍以報紙為主，也包括少量主流的廣播電臺、電視臺、雜志和新聞網站，總數為447家，其中外文媒體295家，華文媒體152家，幾乎囊括了所有國家的主要報紙媒體，尤其重點關注歐美、亞洲主流媒體對湖南政治、經濟、突發事件的觀點和言論。

2.2工作流程

首先確定監測的媒體范圍，每日對這些媒體進行監測，分門別類收集整理涉湘的新聞報道，建立外媒看湖南輿情信息庫，一旦發現政治、經濟、突發事件等有價值的新聞，立即翻譯后形成摘要報送黨政決策部門。每月月底編輯整理當月監測到的輿情信息，根據新聞內容、來源國家和媒體、涉及市州等進行分類、統計和分析，形成濃縮的輿情監測報告報送黨政決策部門。若黨政決策部門對某事件提出反饋意見或深層次的需求，便對該事件進行深度挖掘和分析，提煉出國內外專家言論和經驗做法，并在此基礎上適當提出對策建議，形成專題報告供黨政部門決策參考（如圖1所示）。

圖1外媒輿情信息服務工作流程圖

2.3輿情監測報告

2.3.1報道數量

2013年，我館共監測到來自69個國家和地區、209家海外媒體涉湘新聞報道4 796篇（如表1所示，合計時國家或地區、媒體數量未重復統計）。

表12013年外媒報道數量表

月份國家/地區數量媒體數量報道數量

1-3月2986439

4月2476328

5月33109397

6月3188378

7月33117542

8月37107456

9月2478452

10月36123647

11月3098417

12月48153740

合計692094 796

2.3.2報道來源國家和地區

國外媒體報道量為2 439篇，占報道總量的50.9%，報道量較多的主要集中在北美洲、歐洲、亞洲、大洋洲的國家，非洲及南美洲涉及湖南的報道相對較少。報道量較多的國家分別是美國、英國、日本、新加坡、馬來西亞、韓國、法國、新西蘭、加拿大、俄羅斯、澳大利亞、印度和德國，表明這些國家非常關注湖南省的動態。港澳臺媒體報道量為2 357篇，占報道總量的49.1%，其中香港資訊發達、傳媒事業發展蓬勃，對湖南的關注度較大，報道量達1 675篇（如表2所示）。

表22013年外媒報道數量表（按國家和地區排序）

國家/地區篇數國家/地區篇數

美國602加拿大67

英國299俄羅斯51

日本218澳大利亞45

新加坡179印度44

馬來西亞152德國34

韓國118香港1 675

法國104臺灣297

新西蘭98澳門199

2.3.3報道來源媒體

國外媒體中，對湖南情況較為關注的媒體分別是美國的國際日報、美國之音和合眾國際社，英國的路透社、英國廣播公司（BBC）、金融時報和每日郵報，新加坡的聯合早報和海峽時報，日本的產經新聞和朝日新聞，俄羅斯的俄通社-塔斯社，韓國的聯合通訊社和朝鮮日報，新西蘭的中華新聞網，馬來西亞星洲日報，澳大利亞悉尼先驅晨報。港澳臺媒體中，報道量較多的分別是香港文匯報、大公報、蘋果日報、香港商報、太陽報、成報、東方日報、澳門日報、頭條日報、臺灣經濟日報等。各媒體報道數量如表3所示。

表32013年外媒報道數量表（按媒體排序）

媒體名稱篇數媒體名稱篇數

國際日報（美國）226金融時報（英國）34

聯合早報（新加坡）118朝鮮日報（韓國）29

英國廣播公司（BBC）106悉尼先驅晨報（澳大利亞）24

路透社（英國）96文匯報（香港）380

美國之音（美國）68大公報（香港）207

產經新聞（日本）47蘋果日報（香港）180

俄通社-塔斯社（俄羅斯）40香港商報（香港）178

合眾國際社（美國）40太陽報（香港）181

星洲日報（馬來西亞）40成報（香港）110

海峽時報（新加坡）38東方日報（香港）121

每日郵報（英國）38澳門日報（澳門）109

朝日新聞（日本）37頭條日報（香港）65

聯合通訊社（韓國）36經濟日報（臺灣）55

2.3.4報道內容

從報道內容來看，既有反映湖南省全面情況的綜合性報道，又有某個具體事件的專題報道，內容涉及政治、經濟、文化、社會、生態文明等各方面，各國媒體尤其聚焦以下新聞：1）臺灣熱播湖南衛視“我是歌手”節目，引發臺灣當局以及各國媒體關于臺灣是否不再引領流行樂壇的擔憂，以及大陸是否在對臺進行“文化洗腦”的爭議。2）湖南在香港舉辦投資貿易洽談周、在臺灣舉辦文化創意產業合作周，成果豐碩。3）外媒密切關注“上訪媽媽”唐慧起訴永州勞教委全過程，熱議我國勞教制度改革。4）臨武一瓜農在城管執法時突然死亡，外媒熱議城管執法。5）長沙、常寧等地發生無蓋沙井墜人致死事件，引發對城市微管理的思考。6）原本免費的鳳凰古城景區和南華山神景區合并收取一張門票，外媒熱議。7）湖南持續高溫干旱天氣以及因臺風引起暴雨，造成旱澇雙重災害。8）干部任免相關問題。

3 外媒輿情信息服務存在的問題

我館在進行外媒輿情信息服務時，與其他省市圖書館的同行有過較多交流，發現不少圖書館在進行輿情信息服務時或多或少都存在以下問題。

3.1服務深度不夠

圖書館信息服務部門盡管擁有多個不同專業背景的參考咨詢館員，具有一定的人才優勢，但是缺乏各個專業領域的專家，特別是熟悉省情、國情、時事的專家。因此，外媒輿情信息產品一般局限在較為原始的輿情信息匯編狀態，缺乏對輿情信息深層次的分析，也無法敏銳地洞察某個事件背后隱含的矛盾以及外媒“攻擊”的目標，難以提出具有實效的意見和建議。

3.2檢索方式傳統

由于輿情監測工作時效性的需要，進行輿情監測需要每天打開眾多的媒體網站，搜索需要的信息，工作量非常大。目前，各圖書館大都采用傳統的手工檢索方式進行輿情監測，只有少量幾個圖書館采用網絡信息采集軟件搜集網絡輿情信息。對于中文輿情信息，采用信息采集軟件往往能事半功倍，但是一般的采集軟件在采集外文信息方面有較大的局限性，尤其是搜索小語種信息更是寸步難行。而且，這些軟件一般只能抓取文本信息，但很多報紙媒體在網絡上的表現形式卻是PDF文件或圖片文件，采集軟件無法獲取。

3.3信息反饋渠道不通暢

由于黨政機關工作機制的不同，以及黨政機關與圖書館社會職能的差別，輿情信息產品發送給黨政用戶后，難以收到用戶的反饋意見，圖書館員無從了解黨政用戶收到后是認真翻看還是將它束之高閣，也不知道輿情信息產品的實效，以及還有哪些地方需要改進。這樣就造成輿情信息服務無法提升，圖書館輿情信息工作的價值也無法體現。

4 加強外媒輿情信息服務工作的思考

4.1尋求黨政部門合作

圖書館在進行輿情監測信息服務時，可尋求真正有需要的黨政機關合作，如外宣辦、外事辦、網監處等。圖書館負責監測和分析，形成輿情信息產品，黨政機關負責審核，利用機關文件的方式報送相關領導，信息產品可由雙方共同署名。合作的優點在于：1）輿情信息半官方化，容易取得黨政用戶的信任和認可；2）輿情信息產品的內容有人把關，圖書館不用擔心某些敏感問題偏離了政治方向；3）黨政用戶可以及時反饋信息產品的優劣，有利于輿情信息服務的改進和完善，使圖書館的工作更有價值和意義；4）有利于圖書館獲得政策支持，申請專項經費，以便更好地開展服務地方發展的工作。

4.2深化外媒輿情信息服務內涵

4.2.1提供輿情信息延伸服務。圖書館除了對輿情信息進行監測和簡單的統計分析，還可根據黨政用戶的特定需求提供某些事件的延伸服務。包括該事件產生的歷史背景、發展現狀、存在問題、國內外經驗、專家觀點等。這樣有助于黨政領導全面了解和掌握整個事件的產生原因、變化過程和傳播渠道，幫助他們對事件背后深層關聯問題進行分析和研究，使他們快速做出科學的決策［2］。

4.2.2加入深層次的分析評論和政策建議。從事外媒輿情信息服務的工作人員應具有外語、圖書情報、經濟、法律等專業知識背景，關心近期的社會焦點、熱點、難點問題，關注各類時事評論，做到及時掌握國內外大事，充分熟悉省情國情，對社會突發事件具備高度的政治敏銳性，這樣才能在大量的輿情信息中對社會矛盾洞察秋毫，進行深層次的分析評論，盡可能提出科學的政策建議［3］。對于外媒聚焦的事件，圖書館還可以邀約資深評論員作熱點評論，約請政策研究部門或業界專家提出政策性的建議。深層次的分析評論和政策建議應該才是黨政決策最需要的信息。

4.3堅持客觀真實地反映問題

出于吸引眼球等方面的目的，媒體習慣于報道某些“突發”新聞，以及有社會爭議的話題，外媒尤其如此。圖書館在收集和分析外媒輿情信息時，切忌揣測黨政領導的喜好而對信息進行有傾向性的選擇，必須堅持求真務實的態度，全面搜集輿情信息，無論是正面表揚，還是批評意見，甚至是負面攻擊，都要實事求是、客觀全面、真實可靠地反映輿情信息。只有向黨政領導提供客觀、準確的輿情信息，決策者吃準了國際輿論環境，才能增強工作的針對性和有效性,才能做出正確的判斷和科學的決策［4］。

4.4強調輿情信息服務的時效性

輿情信息瞬息萬變，在進行輿情信息服務時，應該強化時效觀念，把時效性體現在輿情信息收集、處理、加工、報送的各個環節。對于可能預見的重大輿情，如未來一段時間即將召開的重大會議、舉辦的重要活動、出臺的重要政策措施等，應提前部署，及時做好應對［5］。對于社會突發事件，時效性非常強，要以最快的速度搜集、編輯和報送。對于媒體較長時間關注的輿情，要跟蹤關注輿情的發展脈絡，尋找具有普遍性和傾向性的東西，定期做好輿情演變分析，并對下一步趨勢做出前瞻性預測［2］。

4.5提高外媒輿情監測技能技巧

對于華文媒體，可以借助某些資訊數據庫和網絡信息采集工具。對于外文媒體，尤其是小語種媒體或不能抓取的媒體，目前只能用傳統方法人工監測，個別媒體可能還需要借助一定的技術手段。因此，在外媒輿情監測中，圖書館員應當積累經驗，合理規劃工作量。可以通過將外文媒體進行細致的分類來決定外媒監測的頻次。如：可以通過關鍵詞檢索的媒體可以定期搜索，只能進行頁面瀏覽的媒體則需逐條查閱；經常關注本地區動態的媒體可以每日瀏覽，不常關注的媒體可以每周瀏覽一次；長期免費的媒體可以定期瀏覽，而有限時間免費的媒體則需趕在其收費前查閱；保留所有日期新聞的媒體可以定期瀏覽，而保留部分新聞的媒體則需及時查閱。如果當月發生的某個事件引起了國內媒體的聚焦，也可以將這個事件作為關鍵詞，有意識的集中檢索，了解外媒對此事件的相關評價。

5 結語

在輿情信息高速發展的今天，圖書館應充分利用其資源、技術和人才優勢，積極開展面向黨政決策的外媒輿情信息服務，拓寬圖書館的服務領域，擴大圖書館的社會影響，提升政府對圖書館的重視程度。

［參考文獻］

［1］劉秉宇，周洪光，周偉光.輿情服務——圖書館信息服務新模式［J］.現代情報，2013（1）：71-73.

［2］張勇.圖書館輿情信息服務工作中存在的問題及對策探析［J］.圖書館學研究，2012（22）：82-84.

［3］蔡艷青，張瑞芳.黨政機關用戶對圖書館信息服務的需求與滿意度分析［J］.圖書館建設，2012（8）：50-53.

［4］楊玫.輿情分析：圖書館為領導決策服務的新探索［J］.圖書館論壇，2006（5）：233-235.

［5］金茵，梁琪.基于當前新的輿論態勢下圖書館輿情信息工作對策研究［J］.當代圖書館，2012（3）：44-46.

［收稿日期］2014-03-04

［作者簡介］李月明（1974-），女，副研究館員，碩士，湖南圖書館。