專家呼吁推動土地財政轉(zhuǎn)型

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一季度，國有土地使用權(quán)出讓收入達1.08萬億元，同比增長40.3%，同期地方本級財政收入1.95萬億元，“賣地”收入與地方公共財政收入比例達1∶1.7。與此同時，由《中國經(jīng)濟周刊》與中國經(jīng)濟研究院聯(lián)合發(fā)布的23個省（市）“土地財政依賴度”排名顯示：23個省（市）最少的有1/5債務(wù)靠“賣地”償還，浙江、天津2/3債務(wù)要靠土地出讓收入償還，分別達66.27%和64.56%。在被審計調(diào)查的市級政府中，承諾以土地收入來償債的占比高達81%，縣級政府也超過50%。

“土地財政問題是改革很重要的突破口，地方政府要穩(wěn)定的收入來源，不是通過‘賣地，而是通過土地的渠道獲取可持續(xù)收入。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦認(rèn)為，中共十八屆三中全會文件重點已經(jīng)提到房地產(chǎn)稅，國務(wù)院日前印發(fā)關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見也提出要做好房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作。“應(yīng)盡快開征房地產(chǎn)稅，使之替代土地出讓金，把土地出讓金廢除，從而避免地方政府的‘賣地和房地產(chǎn)化沖動。”中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇提出，開征房地產(chǎn)稅后，要對過去收的較高的土地出讓金進行退稅，并對低收入的人進行減免。

財政部財政科學(xué)研究所的報告也指出，推動土地財政轉(zhuǎn)型，首先是確立以房地產(chǎn)稅為主體稅種的地方稅體系，形成穩(wěn)定的地方稅收體系的收入流量；第二，通過強化土地出讓收支預(yù)算管理，將近1/3的政府收支納入規(guī)范的預(yù)算管理，有效彌補當(dāng)前財政管理的一大短板；……