淺談2013清單計價規范下建設單位在招投標階段的成本控制管理

彭 萍

(廣州市瀚華建筑設計有限公司,廣東廣州510200)

2013版《建設工程工程量清單計價規范》(GB 50500-2013)(以下簡稱“新規范”)已于2013年7月1日正式實施。新規范強化了建設單位對于招標工程量清單準確性的責任、評標環節的管理責任及風險分擔的責任，建設單位想憑借在工程發包中的有利地位轉移風險越來越難，施工單位在雙方的合作中有了更多的話語權，大大地增加了建設單位成本管理的復雜度，使得建設單位在成本管理中遇到的問題增多、工程量成倍增加、難度加大。筆者結合本人的工作實踐，談談2013清單計價規范下建設單位在招投標階段的成本控制管理。

1 嚴格審核工程量清單

工程量清單是招標文件中重要的組成部分，對于建設單位來說，清單錯項漏項會直接導致工程變更、現場簽證與工程價款調整的發生，會給投標人的不平衡報價帶來更大的方便，也給承包商提供了低價中標高價結算的機會。以往建設單位可以在招標文件中規定“招標人提供的工程量清單僅供參考，投標人須自行核實，如發現招標人提供的工程量有誤

差，投標人可向招標人書面提出，由招標人統一回復，誤差沒有提出,視為此項費用已綜合考慮且包含在工程量清單的其他單價和合價中”。而新規范第4.1.2條規定：“招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責”。 因此建設單位可在委托造價咨詢機構編制清單時對工程量清單編制質量做出明確要求，根據工程成本給予相應的獎勵和懲罰；工程量清單編制完成后，建設單位應組織專業人員或其他的造價咨詢機構對其進行審核。

1.1 審核項目、計量單位、工程量

嚴格審核工程量清單是否存在缺項漏項、工程計量單位是否準確、工程量計算是否準確等。

招標單位從業人員素質良莠不齊，編制的工程量清單不準確，而建設單位也認為清單計價模式下工程量并不重要，殊不知這正好給了投標單位不平衡報價的機會。舉例說明如下：廣州某別墅項目的外墻涂料工程，招標文件要求采用清單單價承包，實行最低價中標，招標清單工程量如表1。

表1 招標清單工程量

投標單位甲并未核對工程量，投標單位乙在仔細核對設

計圖紙后得出實際工程量如表2。

表2 乙單位得出的實際工程量

乙單位采取了不平衡報價法，兩家單位的投標報價如表3。

表3 甲、乙兩單位投標報價

甲單位的投標總價高于乙單位，乙單位中標，而按照實際的圖紙工程量計算，乙單位比甲單位的工程總造價高出84.85×104元，建設單位因為招標清單的工程量計算錯漏大大增加了工程成本。

1.2 審核項目特征描述是否完整準確。

項目特征是確定清單單價的重要依據、是履行合同義務的基礎，項目特征描述不清甚至錯誤，會給建設單位帶來大量的簽證和工程價款的調整，在結算時發承包雙方發生糾紛，特別是裝飾裝修工程，由于其具有工藝復雜、材料品種繁多、施工方法靈活多變等特點，決定了裝修工程的清單項目特征描述在招投標工作中的重要性，裝修工程的主材成千上萬，而材料價在裝飾裝修工程總價中所占比例已高達70 %。例如：就大理石的材料價來說，最便宜的國產大理石大概40元/ m2，高檔的國產大理石可達400元/ m2以上，即使在注明國產還是進口大理石的前提下，其主材價上下幅度可達10多倍。這就需要我們在編制工程量清單時，對項目特征描述中來加以準確詳細的規定，以避免在投標過程中產生較大幅度的偏差，給投標單位有機可乘。

2 建設單位應加強對招標文件的管理

以往建設單位可以在招標文件中規定：“清單報價中已考慮停電、停水、材料二次搬運、施工場地不足、人材機價格上漲、政府相關部門收取的費用調整等一切風險”，而2013新規范第3.2.1條規定：“建設工程發承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規定計價中的風險內容及其范圍”，因此招標人在擬定招標文件時應比以往要更加完整和嚴謹。招標文件中應對清單錯項漏項的解決方法給予詳細說明，對工程量變化時結算單價的調整方法做出規定，對變更、簽證、索賠、價款調整的程序做出詳細的規定，對投標人承擔的風險內容及其范圍給予明確。新規范中很多條款都給投標人不平衡報價創造了機會，招標文件中應增加對不平衡報價的處理措施，包括扣分、設置清單單項的最高限價、設置時間價值系數、按基準價結算等幾種方式。

3 建設單位應加強對評標環節的管理

評審商務標時應做到總報價和清單單項報價綜合評審，因為總報價符合要求的，并不等于分項報價符合要求;總報價最低的，并不等于每一項報價最低。有些投標單位雖然總價差距不大，但有些項目的單價卻差距較大，最終會增加結算造價。投標人往往利用不平衡報價法，以達到竣工結算時追加工程款的目的。對投標單位報價清單中的不平衡報價項目，要仔細核對，逐一分析，并匯總整理，按招標文件的處理原則進行處理，不平衡報價嚴重的可直接廢標。對于惡意競標、投標報價可能低于成本的投標人設定必要的條件加以排除，對于非競爭性費用如果有競爭的判為廢標。以往招標人為了保護自己的利益，可以在招標文件中約定“招標文件的效力高于投標文件，招標文件和投標文件不符的地方以招標文件為準” ，而新規范第7.1.1條規定“招標文件與中標人投標文件不一致的地方，以投標文件為準”，故評標時應加強對投標文件的審查工作，及時發現問題，在評標前加強對投標文件的審查，盡量不留隱患。例如：廣州某酒店大堂裝修工程，圖紙中并未說明墻面石材的鋪貼方式，招標文件的答疑問題如下：“墻面石材是否采用干掛？龍骨的具體做法是什么？”，但在答疑中，僅肯定回答了第一個問題，并未回答第二個問題，且清單中該項也未描述是否包括龍骨，施工過程中發承包雙方為此發生了糾紛，建設單位認為干掛石材清單項中已包含了龍骨的價錢，且招標文件中說明了“綜合單價包括完成本工作的所有工作內容”；而施工單位指出其投標文件中明確說明了“因圖紙未明確龍骨的做法，干掛石材的清單報價中未包括龍骨的價格”，根據投標文件高于招標文件的原則，最終施工單位獲勝。

4 建設單位應加強合同管理

建設項目一般工期較長，新規范計價模式下，承、發包雙方共擔風險，因此加強合同管理，減少建設單位的風險，達到投資的目標非常重要。在編制合同條款時，建設單位應全面準確地預測在施工過程中可能會引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性，有效避免過多索賠事件的發生。在合同條款中可增加一些免責條款，以此降低自身的風險。如以往發包人可以在合同中約定“清單單價不因物價波動而調整”，而新規范第9.7.3條規定“承包人采購材料和工程設備的，應在合同中約定可調材料、工程設備價格變化的范圍或幅度，如沒有約定，則按照本規范第9.7.1條規定的材料、工程設備單價變化超過5 %，施工機械臺班單價變化超過10 %，則超過部分的價格應予調整”，建設單位應在了解國家宏觀經濟政策和主要材料的價格變化趨勢的基礎上，根據對未來物價的預測在合同中對市場波動引起物價變化時雙方承擔風險的幅度和流程做出明確的說明，如果預測物價上漲可能性比較大，可在合同中約定材料價格變化的幅度超過10 %才給予調整清單單價，如此可適當的把風險轉移給承包商。

目前房地產業受國家限購等政策影響較大，市場低迷，地產商紛紛降價促銷，項目能否盈利,成本控制工作十分關鍵，而2013新規范的實施使得工程造價的管理比以往更加復雜，建設單位時刻要有控制成本的經濟頭腦，全面了解可能影響造價的一切因素，及時采取措施進行有效的管理，最大限度的提高建設資金的投資效益。

[1] GB 50500-2013 2013建設工程工程量清單計價規范[S]