論市政道路工程質(zhì)量的重要性

謝金玨

(成都市浣花溪風(fēng)景區(qū)建設(shè)辦公室，四川成都610072)

全球化深刻影響著城市化，城市化科學(xué)合理地推進(jìn)著城市建設(shè)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。成都市的城市建設(shè)發(fā)生著巨大的變化，城市的功能也不斷增強(qiáng)。美好城市的形象，是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，成都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，交通網(wǎng)絡(luò)、中心城區(qū)的暢通工程、市容市貌來(lái)了一次改頭換面的大翻新。相繼完成了一環(huán)路、二環(huán)路、三環(huán)路、內(nèi)環(huán)路、府南河和沙河的綜合整治和天府廣場(chǎng)、地鐵一號(hào)線、二環(huán)高架路等工程，城市面貌和生態(tài)環(huán)境明顯改善，城市特色更加突出。實(shí)施了蜀都大道、羊市街東西延線，東城根街、紅星路、新華路和長(zhǎng)順街南北延線、人民北路等多條城區(qū)道路的改造建設(shè)，極大地提升了城市形象，改善了居民出行條件。作為“民生工程”也受到了成都市民的充分好評(píng)。城市的立體交通也發(fā)展訊速，興建立交橋數(shù)十座。建成成溫邛、成南、成灌、成彭、成綿、成渝、成雅、成樂(lè)、成都外環(huán)高速公路和機(jī)場(chǎng)高速。建成了全市高速公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速。作為城市化發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其市政道路的建設(shè)直接影響著城市的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，與人民生活息息相關(guān)。人們常說(shuō)“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”。市政道路工程質(zhì)量的優(yōu)劣，在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中占有不可忽視的地位。近年來(lái)，我市偶有出現(xiàn)道路坍塌等嚴(yán)重質(zhì)量事故(圖1、圖2)。一幅幅驚心動(dòng)魄的畫(huà)面，告示我們要警鐘長(zhǎng)鳴。市政道路質(zhì)量劣質(zhì)問(wèn)題直接威脅到人民的安全。為杜絕道路工程質(zhì)量劣質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)市政道路工程質(zhì)量的重要性勢(shì)在必行。

圖1 人民北路路面塌陷，“吞噬”出租車(資料來(lái)源：成都晚報(bào)2010年5月30日)

圖2 大學(xué)路地陷爆管 千戶居民停水3小時(shí)(資料來(lái)源：華西都市報(bào)2011年9月25日)

1 市政道路工程的特點(diǎn)

市政工程建設(shè)是城市發(fā)展的命脈，是為城市居民生產(chǎn)和生活服務(wù)的，為城市的繁榮與發(fā)展提供了必要條件。市政工程是一門(mén)涉及面很廣的綜合性學(xué)科，一般包括道路、橋梁、給水、排水、熱力、燃?xì)獾葘I(yè)，且每項(xiàng)工程都需要經(jīng)過(guò)勘察、設(shè)計(jì)、施工3個(gè)階段。道路是供各種車輛和行人通行的基礎(chǔ)設(shè)施。道路工程是以道路為對(duì)象而進(jìn)行的規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工等技術(shù)活動(dòng)的全過(guò)程及其所從事的工程實(shí)體。

市政道路工程：是指連接城鎮(zhèn)、工礦基地內(nèi)各地區(qū)、各部分、供其內(nèi)交通運(yùn)輸及行人通行使用，便于居民生活、工作及文化娛樂(lè)活動(dòng)的道路。市政道路一般較公路寬闊，具有連接、區(qū)劃和容納功能。為適應(yīng)復(fù)雜的交通工具，多劃分機(jī)動(dòng)車道、公共汽車優(yōu)先車道、非機(jī)動(dòng)車道等。道路兩側(cè)有高出路面的人行道和房屋建筑、非機(jī)動(dòng)車道和人行道下埋設(shè)城市公共管道。為美化城市、保護(hù)環(huán)境，常布置隔離帶、綠化帶，甚至布置街道花園。市政道路工程是城市交通運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分。

(1)開(kāi)工急、工期短，質(zhì)量控制難度大。市政工程建設(shè)項(xiàng)目通常是由政府投資，為了減少工程建設(shè)期間對(duì)城市的干擾，對(duì)工期要求十分嚴(yán)格。承包人常常倒排施工進(jìn)度，這就會(huì)出現(xiàn)片面追求進(jìn)度與數(shù)量，不求質(zhì)量、不講效益的情況，增加了質(zhì)量控制的難度。

(2)施工場(chǎng)地狹窄。市政工程一般是在市內(nèi)的大街小巷進(jìn)行施工，場(chǎng)地狹窄，并常常影響該工程實(shí)施地段的環(huán)境和交通，給人們生產(chǎn)和生活帶來(lái)不便，也增加了市政工程建設(shè)進(jìn)度控制、質(zhì)量控制的難度。

(3)地下管線復(fù)雜。在市政建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，常常遇到地下管線位置不清的情況，容易發(fā)生事故，例如挖斷通訊電纜，特別是燃?xì)夤艿篮妥詠?lái)水管道等，將造成重大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重的社會(huì)影響。因此承包人在開(kāi)工前應(yīng)多作調(diào)查研究，摸清施工地段地下管線情況，避免挖斷管線，影響施工進(jìn)度和造成經(jīng)濟(jì)損失。

2 道路工程質(zhì)量要求

嚴(yán)格執(zhí)行《市政道路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》。質(zhì)量是反映實(shí)體滿足明確和隱含需要的能力的特性總和。工程項(xiàng)目質(zhì)量不僅包括活動(dòng)和過(guò)程的結(jié)果，還包括活動(dòng)或過(guò)程本身，即生產(chǎn)產(chǎn)品的全過(guò)程，工程建設(shè)的各個(gè)階段都有相應(yīng)的工作質(zhì)量。包括工程項(xiàng)目決策質(zhì)量、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量、工程項(xiàng)目施工質(zhì)量、工程項(xiàng)目保修質(zhì)量等。 工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制在項(xiàng)目管理中占有特別重要的地位。市政工程作為一種特殊的產(chǎn)品，除具有一般產(chǎn)品共有的質(zhì)量特性外，還具有特定的質(zhì)量要求：適用、耐久、安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、與環(huán)境協(xié)調(diào)性，都是市政工程必須達(dá)到的基本要求，缺一不可。

工程項(xiàng)目的質(zhì)量，要從源頭抓起，人人對(duì)保證質(zhì)量控制制度的實(shí)施都有不可推卸的責(zé)任，確保工程建設(shè)滿足技術(shù)規(guī)范及合同規(guī)定的質(zhì)量要求以及建設(shè)工程的全部質(zhì)量控制工作。經(jīng)常定期開(kāi)展市政道路工程施工實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督抽測(cè)，檢測(cè)結(jié)果作為市政工程驗(yàn)收依據(jù)。這就要求我們現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)人員和監(jiān)理工程師以及項(xiàng)目管理人員：(1)要有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)。對(duì)設(shè)計(jì)、施工、材料、機(jī)械、測(cè)量、計(jì)量、檢測(cè)、評(píng)定各方面專業(yè)知識(shí)都應(yīng)了解并精通。(2)要有很強(qiáng)的工作責(zé)任心，對(duì)工程的全部質(zhì)量控制工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。批批檢驗(yàn)，層層把關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，確保工程質(zhì)量。(3)要有較強(qiáng)的管理能力，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)控體系，一定要有足夠的組織協(xié)調(diào)能力和管理經(jīng)驗(yàn)，確保施工工程中質(zhì)量控制工作和質(zhì)量驗(yàn)收工作有條不紊，井然有序地進(jìn)行。

3 質(zhì)量問(wèn)題原因分析

道路工程是由土基、基層、地下管線、面層、側(cè)平石、人行道等單項(xiàng)工程所組成。而每一個(gè)單項(xiàng)工程又要經(jīng)過(guò)若干道工序施工形成。如土基就要經(jīng)過(guò)制定施工方案、測(cè)量、放樣、分層、填筑碾壓而成。道路工程出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題表現(xiàn)形式也多種多樣，如斷面尺寸不準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)變形、傾斜、開(kāi)裂、塌陷等。分析其原因有：違背建設(shè)程序；工程地質(zhì)勘察原因；未加固處理好地基；設(shè)計(jì)計(jì)算問(wèn)題；材料及制品不合格；施工和管理問(wèn)題。

結(jié)合我市道路工程施工，查找梳理，質(zhì)量方面存在以下問(wèn)題：一是多邊工程現(xiàn)象存在，邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工，增大了工程質(zhì)量控制難度和發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)。二是不少工程由于工期緊張，少數(shù)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位存在只顧“搶工”不顧質(zhì)量的問(wèn)題，造成過(guò)程管理混亂，通車后問(wèn)題多整改困難。三是過(guò)壓破壞。部分道路通車后，隨著周邊房建開(kāi)發(fā)，運(yùn)渣車、混凝土罐車等超重車碾壓過(guò)多，對(duì)道路破壞較大，路面破損明顯。四是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。個(gè)別道路工程設(shè)計(jì)仍采用具有弱膨脹性的原狀土回填，一些小區(qū)配套道路設(shè)計(jì)及施工標(biāo)準(zhǔn)不高。五是不重視溝槽回填質(zhì)量。個(gè)別市政道路工程排水管道溝槽回填沒(méi)有預(yù)留自然沉降期，施工過(guò)程中不嚴(yán)格分層碾壓，不按規(guī)范要求進(jìn)行密實(shí)度檢測(cè)，影響了道路工程整體質(zhì)量。六是不重視細(xì)節(jié)施工質(zhì)量。部分次干路施工質(zhì)量不如主干道質(zhì)量好。如不重視檢查井周圍回填質(zhì)量、井蓋安裝質(zhì)量、人行道磚鋪裝質(zhì)量，無(wú)障礙通道未按照規(guī)范要求設(shè)置等。七是保修管養(yǎng)不到位。質(zhì)保期內(nèi)，道路開(kāi)通使用后發(fā)生病害施工單位未及時(shí)履行保修義務(wù)，或移交后管養(yǎng)未及時(shí)跟進(jìn)。

4 質(zhì)量問(wèn)題處理

對(duì)于工程質(zhì)量問(wèn)題處理的基本要求是在正確分析和判斷質(zhì)量問(wèn)題原因的基礎(chǔ)上進(jìn)行。(1)處理應(yīng)達(dá)到安全可靠，不留隱患，滿足生產(chǎn)、使用要求，施工方便、經(jīng)濟(jì)合理的目標(biāo)。(2)重視消除事故的原因。(3)注意綜合治理。(4)正確確定處理范圍。(5)正確選擇處理時(shí)間和方法。(6)加強(qiáng)事故處理的檢查驗(yàn)收工作。(7)認(rèn)真復(fù)查事故的實(shí)際情況。(8)確保事故處理期安全。

市政工程施工項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題分析處理的程序是：發(fā)現(xiàn)事故——事故調(diào)查(確定保護(hù)措施，防護(hù)措施實(shí)施)——原因分析——確定處理方案——設(shè)計(jì)、施工(修補(bǔ)處理、返工處理、限制使用、不做處理)——檢查驗(yàn)收——結(jié)論——提交處理方案。

無(wú)論何時(shí)，一旦發(fā)生危害工程或人身、財(cái)產(chǎn)安全、工程進(jìn)度和工程質(zhì)量的事故時(shí)，承包人除采取必要的搶救措施以外，必須立即暫停此項(xiàng)目和與之有關(guān)的項(xiàng)目的施工。

5 質(zhì)量控制的措施

關(guān)鍵在于貫徹、建立、健全有效的質(zhì)量控制體系，確保工程達(dá)到合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。工程質(zhì)量控制是決定工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵。工程質(zhì)量很大程度上取決于施工階段的質(zhì)量控制。根據(jù)工程質(zhì)量形成的時(shí)間，施工的質(zhì)量控制又可分為質(zhì)量的事前控制、事中控制和事后控制。其中，防患于未然即以質(zhì)量的事前控制為重中之重。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，仔細(xì)查找原因、認(rèn)真分析問(wèn)題、努力解決問(wèn)題。成都市建委為此專門(mén)制定了“六條措施”。一是開(kāi)展質(zhì)量預(yù)控，強(qiáng)調(diào)事前監(jiān)督與質(zhì)量預(yù)控，加強(qiáng)對(duì)各方質(zhì)量責(zé)任主體的培訓(xùn)，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。對(duì)具體工程項(xiàng)目，特別是重大城建項(xiàng)目，制定針對(duì)性的監(jiān)督方案，開(kāi)展監(jiān)督交底及質(zhì)量控制咨詢服務(wù)。二是加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督。在施工現(xiàn)場(chǎng)引入檢測(cè)數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)采集與技術(shù)指導(dǎo)，第一時(shí)間掌握工程動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)對(duì)通車前道路工程實(shí)測(cè)實(shí)量監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)工程竣工驗(yàn)收前觀感質(zhì)量監(jiān)督檢查。開(kāi)展城市道路工程路基施工質(zhì)量專項(xiàng)治理監(jiān)督檢查。三是加大處罰力度。針對(duì)工程存在的施工質(zhì)量問(wèn)題對(duì)相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行不良行為記錄扣分處理、發(fā)出局部暫時(shí)停工通知、約談?wù)耐ㄖ忍幜P，加大對(duì)在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的處罰執(zhí)行力度。四是推行樣板段制度。將樣板工程廣泛應(yīng)用于施工各階段，提高整體施工質(zhì)量，積極引導(dǎo)“創(chuàng)優(yōu)”、“評(píng)杯”。五是強(qiáng)化管理責(zé)任。強(qiáng)化市級(jí)交通、水務(wù)、城管行政主管部門(mén)的行業(yè)管理、區(qū)政府屬地管理、企事業(yè)單位主體管理責(zé)任，形成合力，相互促進(jìn)，提升管理層次水平。六是注重細(xì)節(jié)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)小三線等單位在建設(shè)過(guò)程中的管理，避免出現(xiàn)重復(fù)開(kāi)挖降低道路路基的整體性，造成路面過(guò)早破壞等問(wèn)題。

市政工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理是站在公眾和國(guó)家利益立場(chǎng)上代表政府實(shí)施市政工程質(zhì)量控制的重要措施，其主要目的是通過(guò)對(duì)各主體質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果的監(jiān)督控制，保證市政工程的安全使用和環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格按照市政道路工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的基本原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行工作責(zé)任，按照有關(guān)法律規(guī)定依法實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督，確保市政道路工程質(zhì)量。

6 全面加強(qiáng)質(zhì)量管理

工程項(xiàng)目的質(zhì)量是國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及工程合同中對(duì)工程的安全、使用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性的綜合要求。施工單位、監(jiān)理單位、管理單位都要著眼于質(zhì)量行為的規(guī)范，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，建立責(zé)任追究制度，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，提升工程建設(shè)水平。

(1)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)及地方有關(guān)施工安全、工地保安、人員健康、勞動(dòng)保護(hù)、土地使用與管理、環(huán)境保護(hù)與文明施工方面的具體規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(2)嚴(yán)格遵循ISO 9001國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證體系，進(jìn)行施工管理、質(zhì)量控制、安全管理、成本控制、環(huán)境管理等，建立健全各種管理措施及管理體系，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處，為項(xiàng)目工程施工的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的條件。

(3)根據(jù)工程實(shí)地情況，在認(rèn)真研究招標(biāo)文件和成都市現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，充分考慮標(biāo)段工程的特點(diǎn)和場(chǎng)地、設(shè)備、人員及氣候等實(shí)際情況，科學(xué)合理地組織施工。工程施工方案的制定、施工工藝的選擇、各工序的施工方面，立足規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)先選用科學(xué)、先進(jìn)的施工方法，在安全保證措施方面立足全面性、可靠性和可操作性。

(4)在施工組織機(jī)構(gòu)建立上立足專業(yè)化。選配有施工管理經(jīng)驗(yàn)的管理人員和有技術(shù)專長(zhǎng)的人員組成強(qiáng)有力的施工組織管理機(jī)構(gòu)，形成施工組織管理的核心層，全面負(fù)責(zé)施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工安全，成本控制，環(huán)境保護(hù)及整個(gè)工程人力、物力、財(cái)力的分配等，確保工程施工保質(zhì)保量順利完成。

市政道路的建設(shè)激活城市化的進(jìn)程，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。如今的成都，是一座人居環(huán)境越來(lái)越佳的城市；是一座創(chuàng)業(yè)環(huán)境越來(lái)越優(yōu)的城市；是一座綜合實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)的城市。逐步強(qiáng)大的綜合競(jìng)爭(zhēng)力得到越來(lái)越多的認(rèn)同，被譽(yù)為“魅力之都”。在全體市政工程建設(shè)工作者的努力下，在天府之國(guó)的康莊大道上，市民通行更安逸，各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也順暢奔馳。成都的明天更美好。

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