環境評價中公眾參與的有效性研究

李映應

（深圳市昱龍珠環保科技有限公司，廣東 深圳 518000）

環境評價中的公眾參與是環境評價工作的重要方式，而且，在與公眾進行雙方向交流的過程中，能夠獲取更多有用的信息，尤其是對于受到環境影響的公眾調查來說，更能突出環境評價的重點。本文主要對環境評價中公眾參與的有效性進行研究。

1 環境評價中公眾參與有效性遵循的基本原則

1.1 簡明性原則

對于環境評價來說，如果進行公眾參與性評價的話，那么，環境評價公眾參與的有效性應遵循著簡明性的原則，因為，既然是公眾參與，就要考慮到公眾對環境的認識，而且，公眾都是來自社會不同階層認識，環境評價要盡量采取問卷、信息發布、訪談、征詢意見、交流等易懂、簡單明了的評價方式，這樣才能提高公眾參與的有效性。

1.2 方便性原則

環境評價中對于參與評價的公眾來說，要避免對其采取復雜繁瑣的評價流程，這樣會降低評價的有效性，應采用方便性原則來提高環境評價中公眾參與的有效性。在當今科技的快速發展之下，可以將互聯網技術充分的利用起來，通過建立網上環境的評價方式，讓公眾在網絡上實施環境評價，然后相關人員在對網絡上的信息進行搜集、分析和調查，這樣就可以在網絡上與公眾進行信息交流，更能提高公眾對環境評價的參與性。

1.3 廣泛性原則

所謂的廣泛性主要包括以下幾方面：公眾參與對象的廣泛性，主要指的是參與環境評價的對象不僅是直接受到影響的個人、團體等，同時還包括受到影響團體的公共代表以及對項目、規劃、政策等感興趣的專家以及團體等；公眾參與過程的廣泛性，主要是對公眾參與環境評價中的任何一個過程，也就是參與到整個評價的過程中；公眾參與內容的廣泛性，主要是對環境評價過程中的環境現狀調查、編制環境評價大綱、環境篩選、環境評價報告、環境影響評價等相關內容的編制，公眾可以對這些內容信息進行全面的了解。

2 環境評價中公眾參與的有效性

2.1 選擇合理有效評價調查方法

對于環境評價的過程中，評價的調查方法對評價的有效性有著極大的影響，因此，應結合環境評價工作組以及公眾參與的項目方的具體情況，采取合理有效的評價調查方法。

①社會調查方法，主要是采取電子郵箱、調查電話、調查表、通信、訪談等形式來收集一些相關的信息，就環境評價公眾參與的方法來說，其中調查表的方式以及訪談的方式是最為常見也是最常用的，尤其是訪談的調查方式，通過雙方進行直接的交流互動，能夠快速收集相關的信息，而且，在訪談的過程中，還可以根據實際的情況靈活控制探訪的度，當然，該種調查方式適用于在被調查人員比較少的情況下，如果被調查的人數較多的情況下可以采用調查表的形式。另外，環境評價調查方法中使用的調查表主要是由環境評價單位或項目方制作而成的表格，其中包括很多涉及到環境的問題，然后再將這些制作的調查表發放到受到環境影響的公眾手中，然后再將他們填完的表格進行回收，該調查方法具有參與環境評價調查的工作較多的優點，但是，相對來說該種調查方法的調查效果不如后面說到的公眾座談會調查的效果好；

②公眾座談會的調查方法，主要是針對評價單位、項目方、受影響的公眾等進行一個面對面相互交談的機會，以這種調查方式可以更有效、更迅速、更準確的收集到相關的信息，并通過對收集到的信息進行分析給出合理的解決方案，具有直接性、有效性等優點。

2.2 環境評價公眾參與應采取有效的參與形式

①信息發布，對于環境評價公眾參與的形式來說很重要，而信息發布就是其中的有效方法之一，信息發布的主要目的是為了讓參與環境評價的公眾更了解評價的項目，這也是最基本的要素，如果參與的公眾對環境評價的項目都不了解的話，那么在評價的過程中也不會做出合理的決定，因此，必須做好信息發布工作，要讓公眾清晰的了解項目的具體情況。在信息發布的過程中，可以通過采用電臺、電視、報紙、期刊、廣播等多種模式來承擔環境評價項目信息的發布工作。

②信息反饋，信息反饋是通過多種調查方式獲取的相關信息，如，訪談、問卷、通信、電話等，調查的方式來獲取環境評價的相關信息。環境評價中的信息反饋主要分為無定式、半定式、定式等三種調查類型，調查上來的信息也存在一定的差異性。另外，還可以通過設置公眾信箱、熱線電話、網絡輿論大堂等方式來收集并記錄公眾針對環境評價提出的問題、建議等，并且需要工作人員熱心的回答公眾對環境所關注的問題，從某個來講也能起到信息反饋的作用。

③信息交流，對于環境評價中公眾參與來說，信息交流的環節才是核心環節，主要以回憶討論的交流方式，或建立信息中心、開展社會調查等方式來進行詳細交流。在信息交流的過程中要保證是雙方向的交流，如果是以會議討論的信息交流方式的話，需要根據公眾參與的人數等信息，要根據實際的情況來制定討論方案，要保證能夠實現雙方向交流的目的。

2.3 要提高參與公眾的代表性

從某個角度來將公眾的代表性對環境評價的有效性有著直接的影響，尤其是在廣泛的代表性的情況下，更有利于吸取更多方面對環境的意見。另外，參與環境評價公眾的法制觀念、環境意識以及思想文化等相關的素質都會影響到環境評價的有效性，因此，要重點提高公眾的代表性。首先，要全面提高公眾的綜合素質，尤其是參與環境評價調查公眾的素質，將會對公眾參與環境評價的有效性有著直接的影響，如果公眾的文化較低的話，對一些環境方面的問題可能會產生疑問，而且，在回答的過程中往往是根據自身的意識去回答，并沒有依據實際的發展情況會導致環境的實情失真，相反，如果公眾的綜合素質文化程度較高的話，那么在調查的過程中，公眾能夠正確理解環境對于人們生活的重要性，也理解環境評價調查的主要內容，并給予具有較高參考價值的回答，對提高公眾參與有效性都有著一定的作用。其次，要保證參與環境評價公眾的廣泛性，不僅要增加參與公眾的層次性，同時還要調查來自不同行業、不同地域、不同學識、不同性別、不同年齡、不同閱歷等人員，這樣才能從多種角度反映出環境的問題，并且能夠收集到更多更全面的信息，而且不同層面的人員對環境問題的考慮也有著不同的看法，雖然其中會存在諸多的矛盾信息，但是，更有利于環境評價的客觀性，全面提高環境評價中公眾參與的有效性。

例如，某河段防洪工程中，對周邊的環境造成了一定的污染，通過幾個關鍵部門的相關人員對該工程施工的環境污染進行評價，并擬定出相應的措施，對該工程施工的環境狀況有了明顯的改善，但是，從總體來說還存在諸多環境影響，對周邊的市民造成極大的影響。在2013年初，針對該防洪工程進行了公眾參與的環境評價，發布100份公眾參與調查報告，收回100份，均為有效問卷，其中受到影響的用戶有85份，未受到影響的用戶15份，在這100位公眾中由55位是拆遷用戶，水利工程專家5人，環保專家6人，政府部門人員8人，地區重要企業高層人員11人，以及其他正常上班族人員等，在這100分公眾調查報告的分析中，發表的意見很多都根據自身對環境的認識作出了有效的評價，其中包括了防洪工程之前制定的環境保護措施，而在這之外還有很多都是未能考慮到的，但是，通過公眾參與到環境的評價中提出的更加全面，能夠對防洪工程的環境保護作出了有效的評價。通過對比分析明顯發現，通過公眾參與環境評價要比傳統的環境評價更有效率，而且，提出的問題更全面。

結語

通過本文對環境影響評價中公眾參與有效性的研究，我們了解到，公眾參與環境評價也要有著一定的原則，而且，在參與形式、方法上也要有著一定的選取，這樣才能提高環境評價公眾參與的有效性。

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