黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的政治保障

文/盛若蔚（北京）

黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的政治保障

文/盛若蔚（北京）

黨的建設(shè)制度改革既是全面深化改革的構(gòu)成部分，又是擔(dān)負(fù)起黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政治保障。

“中共中央政治局會(huì)議審議通過《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，這是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大背景下的重要舉措，具有重要的指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值。”近日，中央黨校教授高新民在接受專訪時(shí)表示。

提升國(guó)家治理能力的重要一環(huán)

“深化黨的建設(shè)制度改革是提升國(guó)家治理能力的重要一環(huán)。”高新民說(shuō)，從廣義上講，黨的治理水平體現(xiàn)為對(duì)于國(guó)家和社會(huì)各種關(guān)系或秩序的調(diào)節(jié)水平。黨依法執(zhí)政，以法治思維和法治方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，是現(xiàn)代治理的主要途徑和重要方式之一。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家政治體系的領(lǐng)導(dǎo)力量，黨內(nèi)政治生活狀態(tài)對(duì)于國(guó)家和社會(huì)生活的影響力，決定了黨自身的制度化水平是國(guó)家治理能力的內(nèi)在基礎(chǔ)。因此，提升全黨制度化水平，是提高黨的治理能力的重要一環(huán)。高新民表示，在黨內(nèi)制度與國(guó)家法律關(guān)系上，《實(shí)施方案》一方面堅(jiān)持黨內(nèi)制度與國(guó)家法律相銜接，另一方面對(duì)黨員、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出更高的要求，顯現(xiàn)出黨在提高治理能力、依法治國(guó)方面的自覺意識(shí)。

高新民指出，黨的建設(shè)制度改革既是全面深化改革的構(gòu)成部分，又是擔(dān)負(fù)起黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政治保障。十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的任務(wù)，其中，黨的建設(shè)制度改革是重要內(nèi)容。但是，黨的建設(shè)并非簡(jiǎn)單地、被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境，而是引領(lǐng)或改造環(huán)境。黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革，“領(lǐng)導(dǎo)”的實(shí)現(xiàn)需要一定條件，如制定政策的規(guī)則，實(shí)施政策所需的組織和人才保障，都需要有特定的制度環(huán)境予以保護(hù)。黨的建設(shè)制度改革就是構(gòu)成有利于推動(dòng)全面深化改革的黨內(nèi)制度環(huán)境。

“深化黨的建設(shè)制度改革，也是黨自身發(fā)展、構(gòu)建良好的政治生態(tài)的要求。”高新民表示，黨的建設(shè)制度改革并非單指某一方面的制度建設(shè)，而是指以制度改革推動(dòng)黨建整體往前走，以各種制度要素的整合、創(chuàng)新，保證黨組織整體的先進(jìn)性和純潔性，形成求真務(wù)實(shí)、勤政廉政、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

五大鮮明時(shí)代特色凸顯

在高新民看來(lái)，《實(shí)施方案》具有五大鮮明時(shí)代特色。

——頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合。《實(shí)施方案》本身就是在內(nèi)容、方向、時(shí)間進(jìn)度上頂層統(tǒng)籌安排的結(jié)果。但所有的制度都來(lái)源于實(shí)踐的需要，有的制度就直接來(lái)源于基層創(chuàng)新成果，如建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，就是基層在實(shí)踐中提出，中央予以升華并以制度形式確立為全黨基層黨建的共同目標(biāo)。沒有頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的結(jié)合，就沒有制度改革的實(shí)際進(jìn)步。

——長(zhǎng)期性、階段性和回應(yīng)熱點(diǎn)問題相結(jié)合。有些制度是黨內(nèi)長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本制度，如民主集中制。但民主集中制如何具體實(shí)施，怎樣做到科學(xué)決策民主決策，怎樣有序?qū)崿F(xiàn)黨內(nèi)選舉，就與時(shí)代賦予的條件以及運(yùn)行規(guī)則的科學(xué)化相關(guān)。對(duì)于當(dāng)下社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，如整治裸官、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和社會(huì)組織中兼職等，十八大以來(lái)已出臺(tái)了一系列具體制度規(guī)定，還會(huì)進(jìn)一步出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，構(gòu)成嚴(yán)密體系。

——繼承與改革相結(jié)合。黨的建設(shè)制度改革是在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的改革。比如，黨的群眾路線是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，但在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，如果僅靠領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺性去聯(lián)系群眾，就難以滿足社會(huì)的要求。由此，建立干部直接聯(lián)系群眾制度就成為繼承與改革創(chuàng)新的結(jié)合點(diǎn)之一。類似的繼承與創(chuàng)新蘊(yùn)含在多種具體制度之中。

——宏觀與微觀相結(jié)合。黨的建設(shè)制度改革既牽涉宏觀層面的制度，也牽涉到微觀層面的制度。宏觀性制度修訂，如黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則；微觀層面的制度修訂，如基層黨建，又細(xì)化為農(nóng)村、國(guó)企、社區(qū)、社會(huì)組織、高校和科研院所等多領(lǐng)域多行業(yè)的基層黨建制度規(guī)定。宏觀與微觀結(jié)合，才能保證黨內(nèi)生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

——制度規(guī)范與教育引導(dǎo)相結(jié)合。黨的宗旨、目標(biāo)等都反映在各種制度規(guī)定中。如民主與集中，既反映在實(shí)體性制度中，也反映在程序性制度中；再如對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)，用人導(dǎo)向等等，都體現(xiàn)了特定價(jià)值追求。制度的科學(xué)性、強(qiáng)制性與教育引導(dǎo)相結(jié)合，才能最大限度地體現(xiàn)制度應(yīng)有的功能。教育來(lái)自多方面，既有干部培訓(xùn)教育制度，也包含其他形式的甚至是潛移默化的教育引導(dǎo)。唯有把二者結(jié)合起來(lái)，才構(gòu)成對(duì)制度本身的認(rèn)同基礎(chǔ)。

省委改革辦專職副主任樊維斌談黨的制度改革