文/雷啟平
實施三大轉型 打造公共財政
文/雷啟平
在宏觀經濟持續下行、經濟轉型升級壓力增大的背景下,基層財政部門如何發揮職能作用,促進縣域經濟平穩健康發展?關鍵是要實施三大轉型,打造公共財政。
支持方式轉型,建設發展型財政。要綜合運用財政手段,科學合理配置資源,發揮財政調控引導作用,不斷豐富和創新財政支持經濟發展的方式。一是轉變支持方式,由政府讓利變為向企業提供優質服務。要按照“統一稅制、公平稅負”的原則,規范各項稅費優惠政策,從支持企業發展就是政府直接讓利、就是稅費優惠減免的慣性思維中解脫出來,轉變為給企業提供優質服務。重點搭建“四大平臺”:搭建人才交流平臺,解決企業需要人才和畢業生需要就業的問題;搭建融資平臺,解決企業融資難問題;搭建發展平臺,使企業能招得來、留得住、能發展;搭建綜合服務平臺,幫助企業拓展市場。二是轉變投入方式,由分散投入向集中投入轉變。本著集中財力辦大事的原則,主動與資金使用部門對接,對財政專項資金進行梳理歸并、整合和統籌使用,重點增加對拉動產業升級、促進經濟快速發展的重大戰略支撐項目和龍頭企業的有效投入,變分散投入為全力突破,引導和聚合社會資金有效參與。三是轉變發展方式,由傳統行業向資源優勢行業轉變。抓住實施國家主體功能區建設試點示范工作重大機遇,正確處理限制開發和鼓勵發展的關系,按照“穩固一產、提升二產、大力發展三產、積極培育后續產業”的思路調整結構,通過技改促進現有企業轉型升級,同時充分利用旬陽水能、富硒農產品等資源優勢,引導和鼓勵發展涉農、涉水產業,不斷延伸產業鏈,大力發展綠色經濟、山林經濟,真正做到經濟增長、農民增收,使財政增長建立在經濟增長的基礎之上。
管理理念轉型,打造陽光財政。一是轉變理財觀念,實現財政管理法制化和規范化。做到“三個堅持”:堅持以制度促規范,用制度管人,用制度理財,用制度辦事;堅持以機制促規范,完善公共財政預算編制、執行、監督體系,實現從資金預算、撥付、使用到績效評價全過程制度化、科學化、精細化,積極實施預算信息公開、財政投資評審、支出績效評價等機制,不斷提高財政資金使用效益;堅持以改革促規范,加大對權、錢、人等重點領域、重要崗位、重要環節的改革創新力度,深化部門預算、政府采購、財政國庫集中支付、非稅收繳體制、惠農資金“一卡通”、金財工程等各項改革。二是轉變管理方式,實現財政管理科學化和精細化。做到“三個強化”:強化科技運用,推進財政管理信息化,提高財政工作質量和效率;強化流程設計,精簡程序、理清環節、分清責任、明確標準,從制度上規避財政管理風險,保障財政資金和財政干部安全;強化績效考核,遵循“獎優、治庸、罰劣”的原則,穩步推進預算績效評價工作,強化考核結果的運用,構建制度完善、考評科學、約束有力的預算績效考評機制。三是轉變資金投向,實現財政保障公共化和均等化。從解決民生問題入手,優化財政支出結構,促進經濟社會協調發展。財政資金公共投向重點向七個方面傾斜:統籌經濟發展全局時向重點項目傾斜,統籌城鄉發展時向“三農”傾斜,提供均等發展機會和均等公共服務時向鎮村傾斜,提高人民幸福指數時向教育、醫療和住房等社會事業傾斜,建立公平、公正、共享的分配機制時向低收入群體傾斜,提供基本生活保障、生存條件和建立對貧困群眾保護機制時向社會保障事業傾斜,促進經濟與環境協調發展時向綠色環保傾斜。
服務意識轉型,建設服務型財政。作為發揮公共財政職能的出發點和落腳點,努力建設服務型財政。一要強化主動服務意識。實行首問負責制,牢固樹立“不讓來機關辦事的同志在我這里受到冷落,不讓需要辦理的事情在我這里積壓”的思想,變被動服務為主動服務,變要我服務為我要服務,轉變工作作風,提高辦事效率,對群眾要辦的事項實行全程負責,堅決杜絕門難進、臉難看、事難辦現象發生,用熱情高效的服務彰顯財政人員的良好素質和形象。二要拓寬服務領域。強化參謀意識,深入調查研究,積極主動、創造性地為領導科學決策提供優質服務,不斷增強決策服務職能;加強與各部門之間溝通協調,相互支持、密切協作、積極配合,確保政令暢通、防止內耗,減少互相掣肘,提高財政資金使用效益;踐行黨的群眾路線,密切聯系和服務群眾,以維護群眾利益為核心,真正做到為民務實清廉,確保各項惠民政策落到實處見到實效。
(作者系旬陽縣財政局長)