突出重點，完善黨的組織制度體系

文/計科憲（本刊記者）

突出重點，完善黨的組織制度體系

文/計科憲（本刊記者）

以黨章為根本，以民主集中制為核心，深化黨的組織制度改革，提高科學執政、民主執政、依法執政水平。

在黨的建設制度改革四個方面的任務中，組織制度的健全完善是首要任務。這不僅在于它是黨的建設制度改革頂層設計的重要內容，還在于它是實現這項改革目標的重要保障，其要求貫穿于干部人事、基層黨建、人才制度等全部四個方面26項舉措，直接聯系于“提高科學執政、民主執政、依法執政水平”的“大目標”。

遵循黨章“總規矩”

黨章是黨的根本大法和總規矩。十八大閉幕次日，新當選的習近平總書記就發表文章，提出“認真學習黨章，嚴格遵守黨章”，要求在黨的各級組織的全部活動中，廣大黨員、干部特別是領導干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺加強黨性修養，增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。

隨之，以貫徹落實中央政治局“八項規定”為鮮明特征的以上率下、杜絕庸俗化隨意化平淡化、嚴格黨內生活制度等舉措一一出臺，并越來越顯出巨大的威力和深意。

特別是十八屆三中全會啟動新一輪改革至今，每一個新動作、每一處新變化——不論是引人矚目的深改組、國安委、網信組等幾個“超級機構”的成立及運行，還是在反腐上標本兼治的系列“組合拳”，特別是一個個有重大影響案件的查辦，以至于令對腐敗深惡痛絕的黨員群眾每每處于掰著指頭數“老虎”、期待紀委“周一見”的企盼——嚴格遵守黨章從嚴治黨、提高管黨治黨制度化科學化水平的組織制度改革和工作機制正是回應這些關切，并早已布局啟動，邊規劃、邊設計、邊施工，蹄疾步穩，逐項推進。

最新的消息是，近日中辦國辦印發通知，嚴禁黨政機關到風景名勝區開會，從而把反對“四風”、亮劍“潛規則”、遵循黨章整治政治生態，把“嚴”“實”“清”“廉”的黨內生活“新常態”帶入又一個新領域。

也正因為如此，8月29日中央政治局會議審議通過的《深化黨的建設制度改革實施方案》明確提出，要“以黨章為根本”深化黨的組織制度改革。

抓好民主集中制“牛鼻子”

“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，認真遵守和模范執行民主集中制，是對每一名黨員領導干部的基本要求。”省委黨校黨建部副主任劉飛說。

然而，在一些地方、部門和單位，卻是“明規則不行，‘潛規則’暢通”；有的在大事、要事、“三重一大”上搞“一言堂”，卻在一些無關緊要的問題上“廣泛發揚民主”；還有的搞會前做決定，會上只表決不決策；或者搞“集體討論，書記拍板”“書記提意向，委員齊響應”。

除了“民主”不夠，“集中”不夠也是實際工作中的突出問題。或者對集體討論意見不能及時進行決斷；或者怕“影響團結”，對班子成員中出現的不同意見不敢集中、不善集中,造成議而不決；或者是對集體決定執行不力，決而不行，導致班子軟弱渙散，內耗嚴重，形不成整體合力。

對此，《求是》雜志刊文指出，要從三個方面著力。一是堅決落實“四個服從”，最重要的是全黨服從中央，自覺向中央基準看齊，維護中央權威，正確處理保證中央政令暢通和創造性開展工作的關系，“任何具有地方特點的工作部署，都必須以堅決貫徹中央精神為前提”。二是要抓好議事決策這個重要環節。堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”，真正把集體領導與個人分工負責結合起來，把統一意志與集思廣益結合起來。三是建立健全督查制度，追究貫徹執行民主集中制不力、發生重大偏差和失誤者的責任。

我省確保各項制度“落地” 梁生樹//攝

重點之一：嚴格黨內生活制度

黨內生活是黨員干部增進團結、促進工作，提高黨組織創造力、凝聚力和戰斗力的有效形式，也是從嚴管黨治黨的重要組織制度。

關于黨內生活制度，黨的十一屆五中全會針對當時不正常的黨內政治生活，制定了在位次上僅次于黨章的《關于黨內政治生活的若干準則》。

30多年過去，黨面臨的風險和考驗愈益嚴峻，黨內生活中存在的問題也呈現出不同以往的特點。

顯見的，比如“班長”變成了“家長”，“同志”變成了“一把手”甚至“老大”“老板”；班子內部的批評和自我批評變成了“表揚和自我表揚”，“團結－批評－團結”的“利器”變成了“一是非”的“一團和氣”；有的黨支部不能堅持“三會一課”制度，“說起來重要，做起來次要，經常性不要”；還有的熱衷于拉幫結伙、搞“小山頭”“小團體”“找靠山”“認門子”，把黨內生活弄得庸俗不堪甚至烏煙瘴氣。

“如切如磋如琢如磨，這是共產黨員應有的修養，也是黨內生活的重要遵循。”一位黨建專家指出，《實施方案》把嚴格黨內生活作為一項重點，正是抓住了要害。“做‘鴕鳥’，否認黨內矛盾是不行的，只有運用好批評的‘利器’、開展積極的善良的實事求是的批評解決黨內矛盾，黨的組織才是有戰斗力的。”

這一點上，新一屆黨中央為全黨做出了表率。不管是在政治局或是常委會內以及指導各自第一、二批黨的群眾路線教育實踐活動聯系點黨委專題民主生活會時，都突出強調了“提高政治性、原則性和戰斗性”的要求，使黨員干部普遍經歷了一次紅臉冒汗、充滿“辣味”“開得嚴肅認真、感受清風正氣、觸動思想靈魂、扎下黨性根苗”的黨內生活鍛煉。

據了解，作為黨的組織制度的重要內容，黨內生活準則和縣級以上機關民主生活會規定等具體制度已先后啟動修改程序，并將分別于2016年和2015年完成。

重點之二：完善黨委工作制度

在黨的領導體制中，各級黨委是一個核心環節。所以，黨委工作制度上哪怕一點微小的風吹草動，都會引起黨內外廣泛關注，帶來一系列連鎖反應。

在這方面，《中國共產黨地方委員會工作條例(試行)》是迄今為止規范黨委會工作的最具權威的黨內專門性法規。其他如常委分工負責制、全委會票決重要干部、權力監督制約機制、“三重一大”等具體制度共同構成黨委工作制度的主體。

從各地的實踐來看，圍繞“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”這個黨委工作制度的基本原則，各地方黨委有的是增加全委會召開次數，有的是推行全委會票決制，有的是落實常委分工負責制，發揮集體領導作用，都做出了積極探索。

但新問題也隨之出現。比如，在常委分工負責制下，有的把“分工”搞成了“分家”，常委“各搞一攤”，對自己分管之外的事漠不關心，或者以“書記＋分管常委”代替集體領導。

對此，新華社評論指出，要完善和落實集體領導下的個人分工負責制，認真執行黨委內部議事和決策的基本制度。“集體領導和個人分工負責不可偏廢。離開了集體領導，就會搞成家長制、‘一言堂’；離開了個人分工負責，就不能集中形成綜合各方情況的正確意見，集體的決定也得不到落實，集體領導就會變成一句空話。”

黨建專家指出，要通過建立常委科學分工機制、協調溝通機制、權力監督制約機制以及執行保障機制、民意反饋機制等，保證常委之間“本職工作講分工、中心工作講合作”，做到分工不分家、分責不分心，相互支持、相互配合、相互“補臺”。“特別要注意，通過建立健全制度，確保各級黨的書記成為正確執行民主集中制的表率。這對完善黨委工作制度具有關鍵性的作用。”

據了解，《中國共產黨黨組工作條例》和地方黨委決策程序規定已列入黨內法規制定規劃，并將于年內和2016年前出臺，《中國共產黨地方委員會工作條例（試行）》也正在緊鑼密鼓的修訂中，并將于明年完成。

重點之三：完善黨內選舉制度

近年來,按照中央要求,黨內選舉不斷改進，民主程度不斷提高,公開透明、制度選人等都積累了經驗，取得了成效。

但是，問題也不容否認。根據某地組織部門的一項專題調研，這方面的問題主要有：一是任命制或變相任命制依然占比過大；二是候選人提名渠道單一，選舉人知情僅限于“公布多少就知道多少”“公布什么就只能知道什么”，致使一些選舉人責任心不強，往往投的是對組織提名的“信任票”或“感情票”“印象票”“感性認識票”，造成隨意性和盲目性；三是直接選舉的范圍小層次低；四是差額比例小，存在變相等額選舉和“陪選”等問題；五是制度不配套，沒有一部統一的黨內選舉法規和任期、免職、辭職、罷免、監督等配套制度；六是在選舉中虛置選舉人的選擇權；七是群眾選民的比例偏小，“少數人選少數人”沒有根本性改觀；八是在任期內特別是換屆前后干部調動過于頻繁，等。

調研報告提出，完善黨內選舉制度，就要針對這些問題有的放矢。比如，逐步擴大直接選舉的范圍和層次、適當擴大差額選舉比例和范圍、改進候選人的提名方式、改革和完善介紹候選人的方式方法、全面落實黨代會常任制等。

根據透露出來的消息，與此相關的黨內法規在全面摸底清理之后，其立改廢也已進入“實操”階段。

黨建專家同時表示，“重點”不是“全部”，三項任務之外還有很多具體制度，共同構成黨的組織制度體系。所以，在突出重點的同時，還要把民主集中制的要求貫徹到每一項具體的組織制度。只有這樣，才能達成這項改革的系統性、整體性、協同性。

改革永遠“在路上”，組織制度體系的完善也是如此。金秋十月，聚焦“全面推進依法治國”的十八屆四中全會即將召開。對此，關注中國改革進程的人們完全有理由抱以更大的期待。同時，隨著科學執政、民主執政、依法執政的理念越來越深入人心，以民主集中制為核心的黨的組織制度必將不斷完善，并在實踐中發揮出越來越大的“正能量”。