基層黨建制度改革的“陜西探索”

文/梁生樹（本刊記者）

基層黨建制度改革的“陜西探索”

文/梁生樹（本刊記者）

黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”、黨員“能進能出”、“基層服務(wù)型”黨組織建設(shè)，是這次基層黨建制度改革的關(guān)注點。近年，陜西在這些方面的探索卓有成效。

西安郵電大學(xué)探索黨建工作進公寓，收效良好。 梁生樹/攝

“著眼于鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，完善各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)制度、創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織、完善黨員隊伍建設(shè)制度?！薄秾嵤┓桨浮穼ι罨h的基層組織建設(shè)制度改革明確了上述4項重點改革舉措。

如“命題作文”的題要，短短百余字透露出的信息，讓我省基層黨組織和廣大黨員充滿期待。

“兩個全覆蓋”讓“陣地”永固

記者見到十八大代表、西安新城區(qū)咸東社區(qū)黨支部書記、居委會主任兀宏政時，他桌上堆滿了有關(guān)黨建制度改革的新聞剪報，“連報紙的縫隙都認真閱讀”，他期待有更多、更權(quán)威的信息發(fā)布。

作為一名基層黨務(wù)工作者，兀宏政對這次改革最關(guān)注的是如何實現(xiàn)黨的組織和黨的工作兩個全覆蓋。他認為，這是解決“有陣地”的舉措，也是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的“前置條件”，先“有”才能變“優(yōu)”。

兀宏政關(guān)注的問題，也是這次基層黨建改革中要解決的重點，官方表述為“著眼于鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”。

這些問題是伴隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會不斷進步而同步形成的，其“現(xiàn)實表現(xiàn)”是，非公經(jīng)濟組織、新社會組織、民辦高校黨建起步較晚，仍處于抓組建、抓規(guī)范階段；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大黨建工作格局沒有形成；農(nóng)村社區(qū)等領(lǐng)域仍有少數(shù)軟弱渙散的基層黨組織。

“它不是陜西獨有的，在全國都普遍存在，為破解這些難題，我省找準成因、精準發(fā)力?！笔∥M織部一位參與撰寫基層黨建課題調(diào)研報告的干部告訴記者。

根據(jù)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、并村、組織形式、黨員流向等變化，我省打破按行政村設(shè)置黨組織的單一模式，在規(guī)模較大、黨員較多的村建立黨委或黨總支，在自然村、村民小組、農(nóng)民專業(yè)合作社等建立黨支部或黨小組，把黨的基層組織延伸到農(nóng)村社會各個層面。

全省共建立“村村聯(lián)建”“村企聯(lián)建”“村居聯(lián)建”、專業(yè)協(xié)會等黨組織2311個。榆林市讓企業(yè)負責(zé)人和村級黨支部書記在村企交叉任職，全市251個涉礦村黨組織都實現(xiàn)了“村企共建”，形成了利益統(tǒng)籌、和諧共贏的良好局面。西安市灞橋、閻良、臨潼等區(qū)縣服務(wù)櫻桃、甜瓜、石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，采取獨立設(shè)置、聯(lián)合組建、掛靠等方式設(shè)立支部，在惠農(nóng)富農(nóng)、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，發(fā)揮了看得見、摸得著的作用。

城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動人口聚居區(qū)、城中村改造、各類園區(qū)等復(fù)雜地域往往是黨組織建設(shè)的“盲點”和“空白區(qū)”。

我省探索建立“大工委制”“大黨委”等組織設(shè)置新模式,構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心、以樓院黨組織為主體、以黨員中心戶和服務(wù)團隊為支撐的“三級網(wǎng)格組織”體系。

目前，全省218個街道建立大工委138個，覆蓋率63.3%；608個社區(qū)建立大黨委，覆蓋率32.9%，建立樓宇黨支部、黨小組2325個。銅川市耀州區(qū)建立了在職黨員向居住地社區(qū)報到和黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋制度，形成了“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位”的黨員管理新局面。

“兩新”組織黨建工作是黨建的難點和突破點。

按照就近、方便、靈活的原則，我省采取單獨建、聯(lián)合建、行業(yè)建等多種方式，建立健全非公企業(yè)黨組織，擴大覆蓋面。同時，以行業(yè)和系統(tǒng)為主，抓好醫(yī)藥衛(wèi)生、文化教育、執(zhí)法監(jiān)管部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、中小學(xué)、法庭等垂直管理單位和窗口服務(wù)業(yè)的組織覆蓋。

2012年，省委集中兩個月時間，在“兩新”組織中深入開展了組建月活動，使全省“兩新”黨組織的組建率分別提高到50.7%和37.2%，邁入全國中上行列。

暢通“出口”量質(zhì)并重

“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨員在20萬人時建國、200萬人時衛(wèi)國、2000萬人時卻亡國?！笔∥h校副教授張進蒙說，鮮活的教訓(xùn)告誡我們，決定黨員戰(zhàn)斗力的不僅僅是“量”，更重要的是“質(zhì)”。一個政黨要保持自身的先進與純潔，關(guān)鍵是嚴把入口、疏通出口，確保黨員隊伍始終充滿生機與活力。

好長時間,我們把黨員出黨作為一件“丟人的事”,藏著、掩著，甚至秘而不宣，造成了只進不出的“浮腫現(xiàn)象”,現(xiàn)在要把黨員出黨用制度固化下來,足見我們黨的清醒與自信。一位基層干部直言不諱。

省委組織部一位處室負責(zé)人對黨員“進出”比例失調(diào)帶來的弊端作了深層解讀：工人、農(nóng)民黨員占比下降，黨員隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展質(zhì)量不夠穩(wěn)定；有的地方存在把關(guān)不嚴、“曲線入黨”“近親繁殖”等現(xiàn)象；一些黨員宗旨意識淡漠,組織紀律性不強,不能發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；一些基層黨組織處置不合格黨員怕得罪人，不敢動真碰硬。這些問題損害了黨的肌體的健康，影響了黨在人民群眾中的威信。

“針對黨員隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，提出進一步做好發(fā)展黨員工作，健全黨員能進能出的機制，要制定從嚴管理黨員的意見，對那些喪失黨員條件的及時進行組織處理?！敝薪M部研究室巡視員、副主任張景虎在接受媒體采訪時，就大家普遍關(guān)心的黨員“能進能出”問題作出解答。

“有控、有保、有減、有增”是我省堅持慎重發(fā)展，抓好黨員總量調(diào)控的“八字方略”。

每年初對各市、省委各工委發(fā)展黨員計劃進行審核,縣以上黨委采取確定發(fā)展數(shù)量及增長比例的辦法，確保調(diào)控指標落實到位。同時,健全定期分析、自查抽查、情況報告制度,明確市(縣、區(qū))委每半年檢查一次、省委組織部每年檢查一次黨員發(fā)展工作。

2013年，全省發(fā)展黨員7.08萬名，較上年減少6.76萬名，降幅48.9%，較好地實現(xiàn)了中央和省委要求。

在控制數(shù)量的同時，嚴格標準程序，確保吸收的每名新黨員“高質(zhì)量”，形成了具有陜西特色的黨員發(fā)展“五制”：

實行推優(yōu)制，擴大群眾參與度；實行預(yù)審制，強化黨組織把關(guān)作用；實行票決制，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主；實行公示制，提高黨員發(fā)展工作透明度；實行責(zé)任追究制，維護黨員發(fā)展工作嚴肅性。

“有保有控”的思路，為我省優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)賦予更多靈活性。

將發(fā)展重點向企業(yè)、農(nóng)村、“兩新”組織傾斜，重視在青年工人、優(yōu)秀農(nóng)民工、農(nóng)村致富能手、高學(xué)歷和高職稱知識分子中發(fā)展黨員，重視從生產(chǎn)工作一線骨干、重點崗位業(yè)務(wù)能手中發(fā)展黨員，穩(wěn)步提高工人黨員比例，努力解決農(nóng)村黨員年齡老化、黨組織后繼乏人的問題。

上年度，全省工人、農(nóng)民黨員分別增長6%和4%；學(xué)生黨員數(shù)量自2005年以來首次下降，較2012年減少1.16%。

黨員隊伍出口一直是基層黨建的“敏感區(qū)”,我省在城固、雁塔等地開展試點，通過界定具體情形，完善處置辦法,落實幫扶措施,來疏通黨員隊伍出口。

2013年11月起,省委組織部在西安市雁塔區(qū)、渭南市華縣和漢中市城固縣進行處置不合格黨員試點工作,三地堅持嚴密程序步驟、從嚴妥善處置,形成科學(xué)嚴謹、公平公正、陽光透明、穩(wěn)妥有效的規(guī)范程序。

對評議出的不合格黨員，做到：一時表現(xiàn)與一貫表現(xiàn)、客觀原因與意志衰退、抵制黨的路線方針與思想認識跟不上形勢、黨組織軟弱渙散導(dǎo)致黨員不能正常參加組織生活與黨員缺乏組織觀念、積極改正錯誤與屢教不改、違紀黨員與不合格黨員“六個區(qū)分”，綜合分析、客觀評價、準確定性。

對不合格黨員處置時，嚴格執(zhí)行確定對象、調(diào)查取證、撰寫材料、支委會討論、支部大會表決、本人簽字確認、呈報材料、黨委審批、縣委組織部備案、組織談話、申訴復(fù)查、歸檔立卷12項組織處置程序，確保處置過程嚴肅結(jié)果公正。

2013年，全省出黨453名，較上年增加228名。

由管理向服務(wù)“轉(zhuǎn)型”

由管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，是這次基層黨組織建設(shè)制度改革的“落腳點”，契合了廣大群眾的所思、所盼、所需。

近年來，我省基層服務(wù)型黨組織建設(shè)上創(chuàng)新不斷。

2009年開始，在全省深入開展了村級黨組織“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動,基層黨組織真正服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)這個中心任務(wù)上，基層黨建不再“空對空”。

截至2012年，全省一類村由起初的211個增加到5513個，四類村由16812個減少到1346個。

按照社區(qū)黨建和城市發(fā)展“雙贏”的要求，以文明和諧為主題，以“三有一化”、服務(wù)社區(qū)居民為主要內(nèi)容，以社區(qū)黨組織建設(shè)、社區(qū)陣地建設(shè)、完善服務(wù)體系、健全管理體制、推進民主政治建設(shè)為重點，在全省深入開展“文明社區(qū)、和諧家園”創(chuàng)建活動。

在實際工作中，各地不斷加大投入，完善配套設(shè)施，整合各類資源，推進行政服務(wù)中心建設(shè)，為基層黨員和群眾提供便捷、高效的服務(wù)。漢中市在市政府所在地和11個縣區(qū)設(shè)立行政服務(wù)中心，在180個鎮(zhèn)設(shè)立為民服務(wù)大廳，在全市所有村、社區(qū)設(shè)立為民服務(wù)站，并定人定編定責(zé)，實現(xiàn)一廳式受理。寶雞在全市推行鎮(zhèn)村兩級建設(shè)公共服務(wù)中心固定平臺、便民“服務(wù)車”流動平臺和開通便民服務(wù)卡、全員信息庫、手機服務(wù)短信的信息平臺；組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)隊、文化活動服務(wù)隊、扶貧幫困服務(wù)隊；建立村干部例會制、承諾履諾制、督查問效制、考核獎懲制為內(nèi)容的“334”工作法。

堅持制度建設(shè)同步跟進，為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供體制機制保證，是這項工作持續(xù)深入推進的關(guān)鍵。

我省對基層服務(wù)型黨組織建設(shè)重大問題作出總體部署和宏觀指導(dǎo)，先后出臺《關(guān)于進一步加強基層黨組織建設(shè)的若干意見》《關(guān)于加強村級干部隊伍建設(shè)的意見》《關(guān)于加強城市社區(qū)建設(shè)的幾點意見》《關(guān)于加強和改進民辦高等學(xué)校黨的建設(shè)和規(guī)范管理的若干意見》等十多個文件，通過做好制度設(shè)計和總體規(guī)劃，確?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)健康發(fā)展。

為了讓制度“落地”，全面實行縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記黨建工作責(zé)任制，普遍建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點、定期接待群眾來訪等直接聯(lián)系服務(wù)制度?？偨Y(jié)推廣了西安、商洛等地的三級“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”經(jīng)驗和銅川“三位一體”幫扶共建機制；召開“升級晉檔”“三問三解”現(xiàn)場會；總結(jié)推廣乾縣“三個千幫千”，洛川、略陽黨員干部積分制，紫陽縣“五個一”工作法等經(jīng)驗。

健全基層干部報酬待遇穩(wěn)定增長機制，是這次改革的任務(wù)之一。作為欠發(fā)達省份，我省在建立基層服務(wù)型黨組織建設(shè)經(jīng)費保障機制方面“步伐超前”。

2012年，下發(fā)了《關(guān)于建立健全村干部補貼制度的意見》，規(guī)定村黨支部書記和村委會主任的年補貼應(yīng)為所在縣(市、區(qū))上年農(nóng)村人均純收入的2倍，一定三年不變；把社區(qū)工作人員報酬待遇納入財政預(yù)算，探索實行養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，建立了社區(qū)工作人員報酬自然增長機制；2013年又大幅度提高了大學(xué)生村官工資標準，由2.1萬到2.2萬再到2.8萬。

深化基層組織制度改革是一道“大題”。前不久,省委常委、組織部長毛萬春在全省基層黨建工作創(chuàng)新研討交流會上強調(diào),創(chuàng)新基層黨建、夯實基層根基,要以“基層服務(wù)型”為主線、“查找問題”為導(dǎo)向、“結(jié)合整合融合”為方法、“基層和干部群眾”為主體、“常態(tài)化長效化”為根本,形成“民主選舉、目標管理、監(jiān)督公開、培訓(xùn)提高”的良性循環(huán)和體制機制。