試析新時期黨的利益整合功能

王蕊蕊

（三亞學院 社科部，海南 三亞 572000）

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》指出，黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證。由于在社會生活中，人們總是從自身利益出發來進行選擇，也通常以利益為基礎來結成各種社會關系。為此，邁入“十二五”規劃新時期的中國共產黨要實現經濟社會發展目標，就必須首先對當前經濟體制改革、產業結構調整及社會階層分化中帶來的利益分化問題進行一定程度的分析，以實現其制度化利益整合的目的。

一、新時期利益分化的簡要分析

鄭永年曾指出：“毫無疑問，中國已經成為一個典型的利益分化社會”[1]。當前，隨著社會利益分化的日益加劇，人們的利益需求也越發多樣化，并且隨著利益差距擴大化問題的凸顯，利益矛盾和沖突的尖銳化程度也越發激烈。這種發展態勢，不僅要求我們進行必要的利益整合，而且也影響著利益整合的成功實現。

1.利益結構復雜化和利益主體多元化。當前，我國的所有制形式、生產經營方式、分配方式以及產業結構形式等都發生了深刻變化。這些變化直接促成了我國社會利益階層結構的分化和各種新的獨立的利益主體的產生。①從社會階層結構來看，計劃經濟體制下“兩大階級、一大階層”的長期定勢逐漸被多樣化的階層所取代。據分析，中國目前已有十大社會階層：國家與社會管理者、經理人員、私營企業主、專門技術人員、辦事人員、個體工商戶、商業服務業員工、產業工人、農業勞動者和城鄉無業失業半失業者[2]。②從社會利益主體來看，以實行農村承包責任制和國有企業實行放權讓利改革為起點，個體、私營、外資及鄉鎮企業等大量相對獨立的新的利益主體不斷涌現。而且，由于經濟體制改革，原來的利益主體發生分化，這進一步強化了利益主體多元化發展的趨勢。

2.利益價值取向多樣化。當前，新出現的多元化的利益主體由于各自受教育水平、所處的社會地位以及各自需求內容的不同，會有不同的價值取向。同時，隨著改革開放的推進，原有的傳統文化、價值觀與西方植入的文化、價值觀不斷發生交匯、撞擊，致使人們在自身文化定位、道德認同、價值取向等許多方面陷入兩難境地。而市場經濟的發展，使原來在計劃經濟體制下推行的價值取向在面對急劇的變革時，往往不能進行及時調整并建立新的價值標準和制度規范。這樣，就使得社會所倡導的價值標準與人們在實際生活中所奉行的行為準則常常發生相背離的傾向。換句話講，即適應現代化進程的某些制度和規范尚未建立起來，而已經建立起來的制度和規范卻由于種種原因在現實實施中難以落實。人們在多樣化的價值取向面前常常難以準確分辨和正確取舍，致使社會滋生了眾多的腐敗現象和道德問題。

3.利益差距擴大化。改革開放以來，我國采取的“非均衡”發展戰略，不僅使城市和沿海地區得到優先發展，而且在增強其自身經濟實力的同時也帶動了中西部落后地區及農村經濟的發展。然而，傾斜政策將城市與農村、東中西部地區置于發展機會不均等的地位，導致我國地區發展差距和城鄉發展差距的全面拉大。目前，我國雖基本上擺脫了絕對貧困，但相對貧困仍在加劇。據《中國統計年鑒2009》的資料顯示：20世紀90年代中期以后，貧富差距呈繼續擴大的趨勢，反映社會不平等程度的基尼系數在中國仍以每年0.001個百分點的速度在提高。據《福布斯》雜志統計，中國排名前50位富豪的財產相當于6個貧困省份5000萬農民純收入的總和，而中國300萬個百萬富翁擁有的財富相當于9億中國農民兩年的純收入。這些數據表明：中國貧富差距問題的嚴重性和中國政府調整國民收入分配格局的緊迫性。

4.利益矛盾和沖突尖銳化。當前，利益矛盾和沖突尖銳化原因如下：首先，現存的政治體系未能把這些因現代化發展而出現的新的社會階層吸納到自身體系當中，使得新階層政治參與的愿望和要求未能得到滿足，引發他們對社會現實的不滿和仇視。亨廷頓曾指出：“政治體系必須隨參與水平的提高、輸入壓力的加大而不斷提高政治制度的適應性、復雜性、自主性和內聚力。”[3]在我國，由于長期以來制度缺失，利益的表達、協調等機制都不健全，使得一些利益群體特別是新出現的利益群體因制度不完善的限制而不能實現其正常利益需求，引發了一定程度的社會矛盾和沖突。其次，由于社會各階層利益主體追求利益的方式及利益實現的程度不同，彼此之間也會不斷發生利益矛盾和沖突。也就是說，隨著利益分化的失衡、收入差距的擴大，會造成低收入者的心理失衡，進而激化社會矛盾和沖突。再次，我們知道社會各階層作為社會經濟運行的各方面的利益主體，都有追求自身利益最大化的動力和傾向。而新生社會階層的出現打破了原有階層間的利益均衡，也帶來了一定的利益矛盾和沖突。最后，由于“利益的分化過程也是利益的聚合過程，這個聚合過程便是各種利益集團的形成。”[4]現實中，各個利益集團都要維護其自身的利益，但不同性質、地域、范圍、層次的集團的利益需求是不同的，這樣會引發多元利益主體之間更為激烈的利益競爭。可見，利益矛盾和沖突是始終存在和不可避免的，我們所能做的只是對其程度和發生方式進行合理的控制。

二、新時期利益分化中發揮執政黨利益整合功能的路徑選擇

1.暢通社情民意反映渠道，完善利益表達機制。隨著市場經濟的發展，人們的主體意識開始覺醒，并逐漸認識到政治參與在滿足和實現自身利益中的重要性。然而，由于制度缺失，利益表達渠道狹隘，使人們政治參與的愿望往往不能滿足。此外，廣泛的社會表達使我們能夠正確地整合出社會的共同利益、準確地把握群體利益差別、及時地進行利益協調以避免出現嚴重的社會分化和利益沖突。為此，我們必須建立并完善利益表達的渠道，形成一套健全的利益表達機制。這需要：①加強教育宣傳力度，使各種法律法規、中央地方的政策為群眾所熟知，使各利益群體認清其自身合法利益所在，并熟知實現其合法利益的渠道。②改革和完善現有的政治參與制度。即：要擴大群體有序的政治參與，同時要自覺接受群眾的監督。③要充分發揮人大、政協和工、青、婦以及行業協會等社會團體的利益表達功能。通過它們反映群眾的意見和需求，增進不同利益群體間的溝通，實現全社會的利益共識。④要充分發揮電視、報刊、網絡等大眾傳媒的輿論監督作用，使其成為不同利益群體表達要求和呼聲的窗口。總之，有效的利益表達制度的構建，不僅是進行有效利益整合的前提，而且是當前制度建設的重點。

2.加強利益分配均衡力度，對受損群體給予針對性補償。經濟發展到今天，我們認識到，過大的貧富差距已經成為抑制需求形成的一個不可忽視的因素。按現今流行的說法，在我國，20%的人擁有整個社會80%的財富，而另外80%的人卻只擁有20%的財富。這個說法雖有些簡單化，但仍具一定的科學性。為此，黨在利益整合中，必須按照“公平正義”原則，加大對利益分配的均衡力度，建立利益分配均衡和補償機制。①在利益分配均衡方面，首先，要對各種不同性質的收入加以區分，要保護合法收入、取締非法收入、整頓不合理收入。其次，要運用經濟、行政、法律等調節干預手段，合理調整國民收入格局。②在利益補償方面，要對那些改革開放中承擔較多改革成本卻未得到應有回報的受損利益群體給予針對性補償。尤其是對作為改革成本的最大分攤者的農民給予補償。

3.引導利益訴求，培育公民道德理性，建立健全利益觀念導向機制。“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關”[5]。利益追求是人們必然的、不可或缺的活動，但這并不意味著利益追求是“天然合理”的，不存在利益導向的問題。隨著改革開放進一步發展，人們的思想觀念受到了西方資本主義價值觀的沖擊，出現了一些人片面追求個人利益，而置國家利益、集體利益于不顧，甚至損害國家利益、集體利益的現象。而且很多人忽視精神文化利益，片面追求物質利益。這些情況與我們的現實需求發生了嚴重抵觸，對經濟的可持續發展產生了不利影響。因此，必須建立一套科學的利益觀念導向機制。這需要：①重構集體主義價值取向，正確處理國家、集體、個人三者之間的利益關系，在將國家、集體利益放在首位的同時，也要尊重和保護個人的正當合理的利益需求。引導民眾樹立道德理性，避免因非理性沖動而導致的失范行為，將“公意”的實現作為引導人們價值取向的根本標準。②加強對民眾的思想道德教育，端正宣傳的輿論，運用各種現代化的大眾傳媒，引導人們的利益價值取向，抵制和克服個人主義、拜金主義等與社會主義性質相抵觸的價值觀。③培育一種道德評價機制，通過這種非強制性約束，使人們形成一種內省力，自覺約束自己的行為，使其采用正當的途徑和方法去追求個人利益，在法律允許的范圍內和合乎道德規范的前提下來獲取個人利益。

4.建立健全利益激勵和利益約束機制。首先，社會不公可能促使人們采用不正當的求利方式來彌補自己所蒙受的損失。其次，在利益關系和社會結構發生調整時，由于沒有能及時建立適應于這種新的利益格局的利益確定機制，使得新出現的階層與原有的社會階層在獲利機會上未能處于同等地位，造成了利益分化過程中的許多失范行為和無序現象。再次，在任何民主政治的情況下，權力總是歸屬于多數，并由少數人行使。這種情況使得當權力運行者的個人利益與社會整體利益不一致時，會造成政治權力的異化，即：政治權力不是按權力所有者的整體意志，而是按掌權者的個人意志和需求運行，以至出現以權謀私、擅權專斷等損害權力所有者利益的行為。因此，必須建立健全有效的利益激勵和利益約束機制。這需要：①在激勵機制方面：首先，要為社會成員營造公平、合理、有序的競爭環境，尤其要建立流暢的升遷機制，使人們的付出與回報呈對等關系，以便人們感受到某種成就感，進而調動工作積極性。其次，在激勵方式上，不僅要用物質方面的利益，而且要用榮譽、事業心的滿足、自我價值的實現等精神方面的利益去調動人們的積極性。最后，在激勵對象上，要對那些通過誠實勞動、合法經營而先富起來的群體給予肯定，保護他們的應得利益。②在約束機制方面：一方面，要加強市場管理和經濟法規的建設，營造公平、合理、競爭、有序的市場交易環境，以實現對市場經營行為的規范化、制度化管理。另一方面，要健全監督機制，尤其是要加強對行政執法的監督力度，以便糾正要回扣、收紅包等行業不正之風。對現今凸顯的黨員干部腐敗問題，必須加大反腐敗斗爭力度，并制定嚴密的查處機制。

5.建立有效的利益矛盾沖突調解機制。利益矛盾和沖突是始終存在和不可避免的，且保持在適度范圍內的沖突還具有“安全閥”的功能。但我國現在正處于“風險高發期”，各方面的矛盾和沖突很有可能被激化，危及到社會穩定和發展。因此，建立有效的利益矛盾沖突調解機制十分必要。這需要：首先，要加大教育投入，提高公民的文化素質。使人們在面對利益矛盾和沖突時，能夠持以平等寬容的態度來化解矛盾；能夠從理性的角度出發，對產生矛盾和沖突的原因進行理性的判斷分析。其次，要完善有關的利益沖突調節方式，并在實踐中加以落實。再次，要充分有效地發揮各種社會團體、組織的橋梁作用及其在進行協調各種不同利益群體之間的矛盾和沖突時的緩沖作用，促進社會團結，維護社會穩定。最后，針對目前凸顯的群體性事件，必須加強對處置群體性事件的領導，形成黨政合理有效領導、各部門各負其責的工作格局，盡可能減少群體性事件對社會穩定的沖擊。總之，為確保“十二五“時期經濟社會發展目標的順利實現，中國共產黨必須發揮其政策導向作用，處理好各種利益關系，調解各種矛盾沖突，兼顧不同群體的利益，扶助弱勢群體，健全利益整合機制，形成合理的利益格局，使全體人民真正能共享發展的成果。

[1]鄭永年.中國社會的利益博弈要求社會正義[N].聯合早報，2006-12-05.

[2]陸學藝.當代中國社會階層研究報告[M].北京：社會科學文獻出版社，2002：46-47.

[3][美]塞繆爾·亨廷頓.變革社會中的政治秩序[M].李盛平，等，譯.北京：華夏出版社，1988：37.

[4]楊光斌.政治學導輪[M].北京：中國人民大學出版社，2003：160.

[5]馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1960：82.