淺談高職院校學生工作中的法律問題及應對策略

摘要：隨著高職院校的蓬勃發展和學生法律意識的增強，高職院校的學生管理規定也暴露了缺陷，學生管理工作中涉及的法律問題日漸凸顯，因此需要在明確高職院校學生工作中面臨的法律問題的同時，提出有效的應對策略，對真正維護學生的權益和推動高職院校的進一步健康有序發展有著重要意義。

關鍵詞：高職院校；學生工作；法律問題；應對策略

中圖分類號：G717 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）16-0025-02

目前，全國高職院校共有一千多所，超過了全國高校的二分之一，這是一個不容忽視的龐大的大學生群體。學生管理工作是與學生利益密切相關的教育工作，隨著高職院校改革的深入，高職院校的學生工作面臨新的挑戰，學生工作中出現的法律問題也日漸引起關注，并需要有效解決。

一、高職院校學生工作中的法律問題

高職院校學生管理工作在改革的進程中面臨著新的挑戰，明確高職院校學生工作中可能存在或者實際存在的法律困境，既是順應依法治國、依法治校、依法治班的要求，也是為了更好地指導學生管理工作的要求。

1.理論層面：高職院校學生管理規定的缺陷。①缺乏系統性，高職院校是一個特殊的大學生群體，高職院校的教育偏重于培養高等技術應用型人才。對學生工作方面的管理規定，高職院校相對而言，缺乏統一、完整、有序的理論體系。當前，除了《教育法》和《高等教育法》對大學生管理有普遍性要求的基本法律外，缺乏一套健全的高等教育法律法規體系，導致高職院校的學生管理規定往往只是以零散的文件下發給各個系，有些甚至是學校出現相關問題后，以一種事后救濟的方式對學生管理工作中出現的問題作出規定，這樣很難形成一個系統的、完整的學生管理規定。②欠缺可操作性，很多高職院校的學生管理規定屬于粗線條的規定，過于原則和粗陋，實體性和程序性的規范不夠具體，對學校、教師、學生的權利和義務規定得不明確，導致學生遇到侵權時，往往不能通過有效的法律途徑維護自己的合法權益，抑或學校碰到學生將其告上法庭時，往往顯得束手無策或者難以接受。同時導致學校的自由裁量權空間很大，如高職院校對學生做出開除學籍或者勒令退學的處罰，學生管理規定對此往往缺乏聽證程序的規定，有的學校即使有聽證的規定，也只是一帶而過，在具體應用時，可操作性很弱，很容易侵犯學生的正當權利。

2.實踐層面：高職院校學生工作中可能出現的侵權。①學生人身安全保障所涉及的法律問題，這類問題歸納起來主要表現為：一是因學校的管理行為所引發的學生傷害事故，這類事故通常發生在教學過程中或者學生宿舍中；二是學校場所內的其他非學校主體對學生所造成的傷害，例如學校內小賣部的食品經營者出售不合格的食品所引發的學生傷害事故；三是學生與學生之間所引發的傷害事故，例如學生之間的打架、斗毆等行為所造成的傷害事故；四是意外、偶發性事件，例如不可抗力對學生造成的傷害以及學生自殘、自傷、自殺等行為造成的傷害等。這類問題涉及的學生的生命權和身體健康權，目前處理這類事件的主要法律依據是教育部2002年8月21日頒布的《學生傷害事故處理辦法》。②學生人格權所涉及的法律問題，學生人格權中的隱私權是近些年來學生特別關注的權利，學生管理工作如果不能較好地處理學生工作需要與學生權利保護之間的關系，學校很有可能要吃官司。有的學校為了監督和管理的需要，侵犯學生隱私權的事件也不少見。2003年8月，上海一名大學生因高中母校公開播放他與女友在教室接吻的錄像，因此將母校告上法庭，成為全國首例因侵犯學生隱私起訴母校的案子。學生管理工作過程中要尊重學生的人格權，例如學校對經濟特困學生的資助工作，既要嚴格審核這些學生是否符合資助的標準，又要兼顧保護這些經濟特困學生的信息。

3.教育管理行為所涉及的法律問題。不當的教育管理行為，很容易造成對學生正當權利的侵犯。一是學生管理制度。如《獎學金評比辦法》、《宿舍管理條例》，一般都是由學校主管部門醞釀擬定，制定前很少傾聽學生的真實想法和征求學生的意見。在具體操作過程中，由于公平、公開、公正程度未得到完全保證，個別學生的權利很可能會受到侵害。二是自由裁量權的行使。由于學校管理規定的原則性和模糊性，學校的各種決定有很大的彈性。如學校對違紀學生的處分，尤其是開除學籍或者勒令退學的處分，沒有聽證程序的規定，學生往往沒有申訴、辯解的機會，這很可能侵犯學生的受教育權。

二、應對高職院校學生工作中出現的法律問題的策略

高職院校學生工作中出現的法律問題導致的法律糾紛頻頻出現，關于高職院校的訴案也逐漸引起了教育界的關注和重視，因此需要在熟悉當前高職院校學生工作中出現的法律問題的同時，提出應對策略。

1.完善高職院校學生管理規定。①健全高職院校學生管理規定，高職院校應根據《教育法》和《高等教育法》制定統一、完整、系統的學校規章制度和各種實施條例，要樹立依法治校、依法治班的觀念，切實依法管理學生，杜絕單純以行政手段支配學生、命令學生。要健全與學生利益密切相關的《學生行為規范》、《獎學金評比辦法》、《宿舍管理條例》等，在制定這些規章制度的過程中，要貫徹民主精神，傾聽學生的真實想法，讓學生的訴求得以表達，吸納一些可以采取和推行的意見，從而使制定出來的學生管理規定既體現學校的人文關懷精神，又體現學校依法管理的工作作風。②細化高職院校學生管理規定，原則性和模糊性的學生管理規定為學校濫用學生管理職權提供了空間，孟德斯鳩曾說過：一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的一條經驗。為規范高職院校依法行使學生管理職權，高職院校應細化學生管理規定。明確高職院校對學生的管理權限，哪些該管、哪些不該管以及怎樣管；明確學校、教師、學生的權利和義務，從而減少學校行使學生管理權力時的隨意性。例如學校對學生的獎勵規定，要細化認定獎勵資格和具體辦法的操作步驟，減少實施過程中學生的不滿甚至抱怨；學校對學生的處分規定，要在《違紀學生處罰規定》中細化各種處分，尤其是開除學籍或者勒令退學的處分，要有聽證的規定，并要細化聽證程序，給予學生申訴、辯解的機會。

2.設置專門的學生糾紛解決機構。①成立專門的調解機構，隨著高職院校學生的法律意識和權利意識的增強，學生拿起法律武器維權的案例不再稀奇，高職院校成為被告也不再是鮮見的事情。但是，從訴訟效果來看，這類糾紛通過訴訟的途徑，往往并沒有取得期望的效果，而且整個訴訟過程的時間拖得太長，這種司法救濟在實踐中或許并不是最佳選擇。高職院校面對這樣的挑戰，可以設置專門的調解機構，巧用調解的方式解決學校與學生之間的糾紛，既可以減輕學校和學生的訴訟負擔，又可以更高效地解決問題。從國家最新出臺的《人民調解法》來看，我國也非常重視這種非訴訟糾紛解決機制。學校專門的調解機構要負責完善校內申訴的程序，讓學生知道到哪個主管部門申訴以及怎樣申訴，這也是充分發揮調解作用的前提和有效途徑。②建立專業的調解隊伍，高職院校成立專門的調解機構解決學校與學生之間的糾紛，這需要考慮調解機構的隊伍建設問題。調解機構的隊伍建設問題關乎工作成效，學生管理工作中的糾紛尤其涉及法律問題的糾紛，讓有一定法學理論功底和法律實務經驗的人來調解會更合適些。因此高職院校在招聘此類工作人員時，應該傾向于招一些有一定法學專業背景的人承擔此機構的工作，這樣既可以更好地用法律的眼光依法處理和審視事件，又可以更好地樹立調解的威信和認同感。專門的調解機構，要加強分工合作，具有法學專業背景的工作人員要認真研究學校的學生管理工作現狀，完善校內救濟制度即陳述權、申辯權、申訴權，讓學生知道如何使自己的權利得到救濟。③完善配套的權利救濟，學校對學生進行紀律處分時，學生有權知悉對其進行紀律處分的事實、證據以及處分依據，有權就紀律處分所依據的事實和理由進行申辯。學生申訴制度，是指在合法權益受到可能的侵害或者實際的侵害時，依據《教育法》和《高等教育法》以及其他法律的規定，向有關的主管部門提出申訴理由，請求處理或者重新處理的制度。學生申訴制度是權利救濟制度之一，一套完整的權利救濟制度能為維護學生的合法權利提供切實可行的保障，也是最大限度發揮調解作用的前提和有效途徑。因此，要完善配套的權利救濟，明確賦予學生某些程序性權利，如陳述權、申辯權、申訴權等，從而更加有效地發揮調解的作用，解決學校與學生之間可能涉及的法律問題。

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作者簡介：張勤景（1986-），女，湖南郴州人，法學碩士，佛山職業技術學院專職輔導員，助教，研究方向：經濟法、學生工作等。