呼和浩特市與蒙古國的交往與合作

吳坪晏

一、呼和浩特市與蒙古國交往合作現狀

呼和浩特市因與蒙古國毗鄰，在地理、歷史、人文等方面存在諸多共同點。近年來，我市加強與蒙古國之間的經貿合作與交流，取得了不俗的成績。截至目前，在蒙古國投資的企業有25家，協議投資總額為15324萬美元，占我市對外投資總額56%，投資領域主要涉及地質礦產開采勘探、農畜產品加工、有線電視服務、水資源勘察、國際運輸、進出口貿易等領域。在國家和自治區大力扶持“走出去”的戰略背景之下，在境外投資企業中，國有背景的公司占據半壁江山，它們憑著資金、人才、技術、設備方面的優勢加快“走出去”步伐，獲取國外資源，不僅有力地推動了企業自身戰略升級，也為我市的經濟社會發展做出了積極的貢獻。

在對外貿易方面， 2013年度我市對蒙古國出口金額為15936萬美元，同比增長81.46%，進口金額為 80萬美元，同比下降63.41%，進出口總額為16016萬美元，同比增長77.96%。主要出口產品是電力、重型卡車等工程用機械、生活用品等。

在我市投資的蒙古國企業有3家，總投資額57.4萬美元，合同外資額48萬美元，投資領域涉及餐飲與服裝。

在文教衛生方面，近兩年在我市就醫的蒙古國公民大約700多人，我市接收中小學留學生大約100人，就醫人數和留學生人數出現逐年上升的趨勢。

二、呼和浩特市在與蒙古國經貿交往中存在的問題

我市與蒙古國之間的經貿合作與交流雖然取得了可喜成績，但也存在著一些問題，主要表現在：

（一） 我市“向北開放”戰略缺乏明確的戰略目標和戰略定位。雖然我市與烏蘭巴托市建立了友好城市協議，但一直沒有形成跨境次區域國際合作共識，沒有形成次區域經濟合作的戰略目標和戰略定位。相比之下，我國其他區域國際合作，例如東北亞經濟圈、泛北部灣經濟圈、大湄公河開發、圖們江開發等許多跨境次區域國際合作，相關國家和地區均取得了共識，共同努力，定位清晰、目標明確，從而使上述地區之間的跨境次區域國際合作開展起來，進而發展成為這些地區新的經濟增長點或增長極的趨勢日益明顯。

（二）企業在“走出去”過程中，受蒙古國國家政策的穩定性、連續性以及合作方的信譽影響較大，在能源、礦產資源開發等方面尤為明顯。不確定的風險因素是制約企業到蒙古國開展資源類投資的主要原因之一。

（三）企業在發展壯大過程中面臨著融資難的問題。在對外投資過程中，企業無論在國內還是東道國方面，都無法有效解決資金短缺的問題。因此，融資難已成為企業在海外快速發展的瓶頸，解決這一難題需要企業在完善自身管理體制的同時能夠得到國家政策的扶持，并以此來推動企業的發展。

（四）企業缺乏跨國經營管理人才。主要表現在： 許多企業對東道國市場、法律、政策研究不夠，了解不多，信息閉塞；對資本項目的前期可行性研究做得不夠充分，風險估計不足；對國外投資項目的運營和企業經營管理經驗的缺乏等。

（五）國有企業對蒙古國市場沒有足夠重視。我市在海外資源類開發項目的投資過程中，國有企業占多數，這些“走出去”的國有企業主要以獲取國家境外礦產資源開發補助為前提進行投資，沒有形成真正意義上的企業化運作海外投資模式。因為這些大企業在國內市場很容易得到礦產資源，沒有必要承擔去蒙古國開發礦產資源的風險，因此對蒙古投資的積極性不夠高。

（六）我市的境外投資企業缺乏境外投資風險意識。主要表現在企業進行投資決策時，對蒙古國市場環境的分析把握不夠，對政治、經濟環境不熟悉。另外，企業普遍缺乏熟悉法律、精通業務的復合型人才，在面對全新的國際市場經營環境時往往茫然無措，導致投資計劃一再拖延，不能順利進行。

三、解決問題的對策及建議

盡管目前兩國在經貿合作領域存在諸多問題，但是，從戰略伙伴關系發展的角度來看，加強經貿領域的合作對中蒙雙方都有現實的經濟意義和長遠的戰略意義。為此，提出以下建議：

（一）加強政府間高層互訪，建立和完善同蒙古國的合作機制，明確戰略目標和戰略定位，深化經濟、政治、文化、醫療、生態等各領域交往合作，形成全方位的開放格局。政府之間的合作，不能只停留在簡單的互訪和一般聯絡的層面上，還要在大規模的產業合作、資源開發、基礎設施建設以及其他跨境區域國際合作等領域，定期開展政府間高層次協商和洽談，努力推動雙方經濟技術合作與交流的順利進行。

（二）加強向北開放戰略的研究和宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。通過舉辦中國民族商品交易會（專設俄、蒙展館）、呼和浩特市與烏蘭巴托市締結友好城市系列活動周、草原絲綢之路論壇、中蒙經貿洽談會、中蒙常設協商工作組會議等大型會展活動，全力推動我市“向北開放”戰略宣傳，不僅要引起海內外各方面的高度關注，做到廣為人知和深入人心，而且要努力使其上升到自治區或國家戰略層面，得到高層領導高度重視，促進投資合作的不斷深入和全面發展。此舉將成為我市加快實施向北開放戰略成功的關鍵環節。

（三）積極穩妥地發展和創新對外投資方式，提升我市對外投資影響力和競爭力。現階段，我市企業在境外投資的方式以在境外設立新企業為主，包括開展跨國并購、對外勞務輸出、對外承包工程、海外建立研發中心等，其他形式比較少。在今后的發展過程中，我們要鼓勵和支持有條件有實力的大企業通過跨國并購、對外承包工程、對外勞務輸出等多樣化的形式開展對外經濟技術合作，在全球范圍內優化配置資源，進一步完善對外投資結構，在“走出去”過程中實現跨越式發展，培育一批具有國際競爭力的大企業到境外投資辦廠，擴大和深化對外經濟技術合作程度，進而提升我市企業對外投資的影響力。

（四）以建設絲綢之路經濟帶為契機，加快推進鐵路、公路、航空、電信、電網、能源等領域的互聯互通建設，激活區域新的經濟增長點。重新規劃制定呼和浩特與烏蘭巴托市及俄、蒙地區主要城市之間陸路與航空國際大通道的戰略藍圖，充分利用新機場航空物流園（空港）和沙良鐵路、公路物流港（陸港），大力發展國際貿易，推動貿易轉型升級，全面推動對外經濟技術合作與交流水平。

（五）以大項目合作為龍頭，帶動經貿合作全面發展。特別要注重中方對蒙經貿合作的產業升級，逐漸改變從蒙古國直接進口能源和資源的方式，采取資源開發與深加工相結合，投資與貿易相結合等多種合作方式，擴展相應產業鏈，增加產品附加值，帶動雙方經貿合作領域的全面發展。

（六）加快培養國際化復合型人才，為企業“走出去”保駕護航。一個企業要走出去，資金、技術等固然重要，但最關鍵的還是人才，尤其是國際化經營的人才。國際化經營人才通常是指具有涉外工作所需要的知識、能力和技能，在參與經濟全球化進程中做出積極貢獻的人才，他們是企業參與國際競爭與合作的重要保證和核心優勢。我市幾家企業在對外投資過程中開展項目遇到諸多困難，很重要的原因就在于人才的培養遠遠不足。人才培養的缺乏已成為企業在對外經濟技術合作中面臨的最大瓶頸。因此，企業要提高對國際化經營的認識，重視人才隊伍的建設，特別是國際化人才隊伍的培養將成為企業發展的重要保障。

責任編輯：楊再梅