淺議我國收入分配問題及其改善措施

韓國麗++蘇莉婭++郭偉世

一、我國收入分配現存問題

收入分配對我國的經濟發展具有重要意義，合理的收入分配格局表明經濟運行的整體平衡性。當前，我國收入分配存在一定問題，具體表現在以下幾方面：

（一）總體上收入分配差距較大

通常我們用基尼系數來衡量居民間收入差距。根據國際標準，基尼系數小于0.2，為收入過于平均；0.2-0.3之間為比較平均；0.3-0.4之間為比較合理；0.4-0.5時差距過大；大于0.5時差距懸殊。2013年我國的基尼系數為0.473，根據圖1顯示，自2003年到2013年，我國的基尼系數始終高于國際標準0.44，盡管在2008年達到峰值0.491后，基尼系數逐年下降，但仍超過了國際警戒線，這說明我國始終存在較大的收入分配差距。

（二）城鄉收入差距過大

根據國家統計局《2013年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2013年我國農村居民人均純收入8896元，城鎮居民人均可支配收入為26955元，城鎮居民收入基本上是農村居民的三倍。而這種收入上的差距也體現在了消費上，2013年我國城鎮居民家庭恩格爾系數為35%，而農村為37.7%，農村比城市高出2.7個百分點，說明農村居民用于食品消費支出的資金較多，自身收入較少。而2012年城鎮居民家庭人均現金消費支出為16674.3元，農村居民僅為5414.5元，城市人均消費是農村的三倍，從中反映出城鄉消費水平的差異。

（三）企業高管收入過高

2014年5月27日國家統計局數據顯示，2013年全國城鎮非私營單位就業人員年平均工資為51474元，私營單位就業人員年平均工資為32706元。同年萬科集團公布的企業年報中，董事會主席王石2013年稅后年薪為904萬元，是城鎮非私營單位就業人員年平均工資的175倍，是城鎮居民人均可支配收入的335倍。2012年，上市公司高管的平均薪酬為63.61萬元，約為2012年全國人均可支配收入的25倍。可見，近年來企業高管收入過高，與普通職工的收入差距也過大。

（四）不同行業間存在收入差距

2013年，國家統計局對不同崗位的工資情況進行了調查，其中涉及了16個單位，82家法人企業。調查顯示，全部被調查單位就業人員平均工資為45676元。信息傳輸、軟件和信息技術服務業，科學研究和技術服務業就業人員平均收入最高，分別為93044元和86059元。電力、熱力、燃氣及水生產和供應業，文化、體育和娛樂業緊隨其后，就業人員平均收入為68040元、658378元。相對于收入如此高的行業，住宿和餐飲業及居民服務、修理和其他服務業收入最低，僅為32236元、35868元。制造業，建筑業，水利、環境和公共設施管理業就業人員收入也不及平均工資。由此得見，我國行業間的收入差距也比較大。

二、原因

（一）未形成合理的收入分配結構造成收入差距

我國一直追求橄欖形或者U形的收入分配結構，但目前，我國的收入分配結構趨向于金字塔形，未形成合理的收入分配結構是造成收入較大差距的主要原因。當前，我國經濟尚處于轉軌期，收入分配制度的改革和結構的完善需要一定時間的緩沖，正是由于處在這一緩沖期，各項調節存在遲滯性造成我國收入分配的現狀短期內無法根本改變，進而形成“馬太效應”，導致富者越富、窮者越窮，收入差距進一步擴大。

（二）城鄉間的產業結構差異造成城鄉收入差距

盡管隨著經濟的發展農村已經包含多種產業，但農業在其經濟結構中依然占有重要地位。由于第一產業與二、三產業的產品收入需求彈性不同，農產品的收入需求彈性通常小于其他產品的收入需求彈性，因此農業的發展要慢于二、三產業，所以，農民收入增長速度也將慢于城鎮居民收入增長速度，最終導致農民的收入水平與城鎮居民收入水平相比逐漸拉大。

（三）薪資決定機制不同導致企業高管與普通員工的收入差異

企業高管與普通員工收入差距是多種原因造成的。首先，管理人員相對于普通員工的稀缺性使得其工資相對較高；除此以外，最主要的原因是兩者的薪資決定機制不同。高管處于企業的核心位置，通常存在自定薪酬的現象；由于其地位的特殊性，高管掌握分配權，其收入與企業效益掛鉤，甚至高于企業當年收益，這也是其薪酬逐年增長的原因。而普通員工的工資通常由定額規定、績效、工齡決定，因此增長較緩慢。當然，社會監控不足、未形成有效地監控機制也是高管薪酬得不到有效控制的原因。

（四）行業屬性的不同造成行業間收入差異

根據上文的數據我們可以分析出，我國收入較高的行業主要為兩類：高科技產業及壟斷、偏壟斷行業。高科技產業由于其科技含量高、行業效益好、技術更新換代快，對就業人員的素質要求嚴格，自然人力資源價值就就大。

而對于壟斷行業，其屬性的特殊性使得其擁有市場壟斷和價格壟斷的優勢，在行業內擁有定價權，進而保證其長期的壟斷利益，為行業內就業人員的高收入創造了條件。

三、調節措施

（一）深化收入分配制度改革，健全分配標準

收入分配涉及社會財富如何分配的問題，合理的收入分配體制不僅能夠提高效率與促進發展，而且有利于社會和諧與進步。鄭功成教授曾在其演講中指出，我們的收入分配應“按勞分配、按資分配、按智分配，還要有按需分配，只有多種分配形式并存并且合理組合，才能在促進效率的同時也促進社會和諧發展。”

因此，筆者認為，解決收入分配問題首先在于使分配標準更加明確。一是重視并切實引入多種分配方式，從多角度滿足人們的利益訴求，體現公平；二是初次分配與再分配領域兩手抓，在明確初次分配中各勞動參與者所得的合理比例前提下保障其收入，同時在再分配中加大保障力度，通過轉移支付等多種方式提高居民收入。

（二）改善城鄉收入條件，以城帶鄉，以工促農

縮小城鄉收入差距、促進農民增收是一個長期的過程，需要城鄉兩方面的共同努力。就農村而言，首先應認識到農業在農村占據主體地位，提高農業科技含量，加大農產品的商品附加值，保障農業的穩定發展從而促進農民增收。同時，進一步深化農村產業多元化，改變農村產業單一化、農民收入單一化的局面，促進農村產業結構的調整。

就城市而言，應大力發揮幫扶作用。加快“以工促農，以城帶鄉”的步伐，為農村新型產業結構的構建提供資金和技術支持。

（三）健全職工薪資分配制度

職工薪資是實現分配的有效途徑。要縮小高管與普通職工的收入差距，首先要從源頭抓起，健全職工薪資分配制度，合理支付高管薪酬。企業高管作為本企業的掌舵者，取得較高的收入會對其產生激勵作用，但高管薪資需要維持在一定限度內。因此在企業初次分配中，應加強和改進業績考核，嚴格遵循企業內部薪資制度，實現高管薪酬與其真實的績效相匹配，同時增強監督機制，加強透明度。

為保護組織中的普通職工，政府應構建最低工資增長機制，監督企業嚴格執行最低工資制度，保障職工基本收入的同時，確保普通職工收入逐年增長。

（四）縮小行業勞動收入差距

在明確行業收入差距產生的原因后，提高行業科技含量，優化人力資本成為縮小差距的有力措施。行業科技含量的增加會提升行業價值，進而促進行業整體的進步。而人力資本的優化會成為促進行業進步的主要催化劑，邊際效益遞增的特點能夠為行業的長足發展積蓄力量。

對于壟斷行業而言，應適當加以限制，嚴格規范壟斷行業的收入水平，引進多元主體的行業參與方式，縮小壟斷行業與非壟斷行業的收入差距。

此外，應推動產業結構再升級。產業升級是理順行業間收入分配差距的有效途徑。大力發展第三產業，通過第三產業的發展吸納勞動力并帶動就業，進而平衡行業間收入，縮小分配差距，從而實現社會經濟的良性發展。

（作者單位：內蒙古大學公共管理學院）

責任編輯：康偉endprint