內蒙古對蒙陸路口岸地位優勢分析

哈斯巴特爾

內蒙古對蒙口岸的發展規模及口岸功能總體上存在西強東弱現象。從西往東依次為策克、甘其毛都、滿都拉、二連浩特、珠恩嘎達布其口岸位于內蒙古的中西部地區，其中有新興開放的單一“能源進口型” 功能口岸；有擔任主要通關功能的“綜合型”功能口岸。內蒙古東部地區3個口岸均為季節性口岸，這些口岸通關流量比較低。內蒙古口岸在進出口貿易方面具有很強的同質性，而在發展口岸經濟方面又有迥然不同的技術、資源和區位條件，具有一定的優勢地位和可比性。將這些口岸作為切入點，從口岸進出口中承擔的功能、蒙方物流通道建設可行性分析、發展經濟所需資源承載力的不同等角度綜合分析出優勢發展口岸順序。

一、內蒙古對蒙口岸的重要地位

中蒙建交65年來，雖不是一帆風順，但是開展經貿合作、促進共同發展是兩國關系的重要支點。在我國“向北開放”戰略中，內蒙古起著“內引外聯”的樞紐通道作用。在國家實施“走出去”戰略的大背景和一系列相關政策法規的積極支持和扶持下，內蒙古充分發揮區位優勢，積極推進對內對外開放，發揮著在向北開放中的樞紐作用。習近平總書記在考察內蒙古工作時指出，內蒙古具有發展沿邊開放的獨特優勢，是我國向北開放的前沿。要完善同俄羅斯、蒙古合作機制，深化各領域合作，把內蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡。并強調對蒙古經濟合作，要從大局考慮，爭取把各方面的合作搞起來、深下去。貫徹落實國家戰略決策及習近平總書記講話精神，結合我區“8337發展思路”把內蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡，首先對外開放中扮演重要角的中蒙對接口岸發展尤為重要。口岸是國家對外開放的門戶、經貿往來的橋梁、形象展示的窗口，對促進對外經濟貿易和國際交往意義重大。

內蒙古在中蒙關系中的“橋頭堡”地位不是平空想象得出的結論，諸多現實關系可以證明。特殊的地理位置決定了內蒙古對蒙口岸發展地位與特色。口岸建設發展是兩國關系中必須首先解決的重點，也是本文的重點。在自治區黨委、政府的正確領導下，我區口岸建設始終堅持“高標準、高起點、一次性規劃、分步實施”的原則，全區口岸基礎設施建設有了突破性進展。目前，內蒙古與蒙古國接壤的3100公里邊防線上開放9個陸路口岸，其中5個常年開放型口岸除二連浩特是鐵路和公路雙功能口岸外，其余皆為公路口岸。中蒙貿易主要是通過內蒙古境內的這些口岸通關或落地分散到內地。這些口岸基本與國內公路和鐵路站“聯網”，輻射區域包括中國東北呼倫貝爾、大興安嶺天然生態屏障區，地處華北重心的京津塘等中國政治、文化中心地區和西北航空軍事基地，其發展的戰略地位日益凸現。據口岸協會公布數據，2011年，自治區與蒙古國的貿易額達28.45億美元，同比增長37.8%，2012年貿易總額達到32.6億美元。我區各主要貿易國家中蒙古國保持貿易總額排第一和 2009年以來的第一大出口貿易國的地位。所以，無論從地緣戰略關系還是經貿合作方面蒙古國都是內蒙古對外開放的最重要國家。中蒙口岸發展規模與保證暢通是兩國經貿合作的基礎與必備條件。經過幾十年的基礎設施建設，中方口岸的交通物流網基本上能夠滿足需求，近幾年口岸建設迅速。但是，目前為止蒙古國口岸基礎設施建設及交通物流還很不發達，形成阻礙中蒙經貿發展的顯著特點。

二、內蒙古對蒙陸路口岸進出口功能比較

內蒙古中西部口岸在所處地理位置、氣候條件、生產環境以及口岸功能方面具有許多相似或相同的特點，故稱之為同質性特點。中西部口岸毗鄰蒙古國最南部資源富集的南戈壁省、東方省和蘇赫巴特爾省，堪稱中國脊背上的“聚寶盆”。這些省經濟以畜牧業為主，工業規模較小。甘其毛都口岸自2013年7月9日實現蒙古國奧云陶勒蓋銅精粉進口以來，截至2014年6月4日已累計完成進口30.07萬噸。2013年總進出口總量達到1081.3萬噸，位居對蒙口岸榜首，已經擺脫單一性進口模式，轉變“進出口綜合型”功能方向發展。

策克口岸對接的那林蘇海特煤田探明儲量16.7億噸。豐富的能源儲量為口岸貿易發展奠定了原料基礎。目前為止，策克口岸利用距蒙古國那林蘇海特煤田直線距離為58公里的便利物流條件，原煤進口最高時2011年總進口1016萬噸，其它商品進出口比重很小，最近兩年由于國際市場煤價不穩定的原因進口原煤量大幅度下滑，始終在單一的“進口能源型”功能的地位上。

二連浩特口岸是目前鐵路公路并行的對蒙唯一口岸。1956年，北京-烏蘭巴托-莫斯科國際聯運列車開通以來，二連浩特鐵路口岸一直是中蒙貿易往來的主要運輸通道。公路口岸于1992年開通，主要承擔商品出口，2013年出口280.2萬噸貨物、而進口10.2萬噸貨物。鐵路口岸主要承擔進口貨物與客運，2013年進口869.6萬噸貨物、而出口145.7萬噸貨物，客運量25.8萬人次。據2013年的統計，二連浩特口岸承擔著內蒙古對蒙出口貨物總量的90%；進口貨物總量的35%、客運量的70%，是“進出口綜合型” 功能重要口岸。二連浩特市全國重點開發開放區的逐步落實，口岸的通道和內引外聯作用也會日趨明顯。

珠恩嘎達布其口岸成為對蒙口岸中第二個實現國際性常年開放口岸。在“珠—喬”沿線已探明儲量超億噸的鐵礦有6處，開發潛力極大。同時蒙古國把合作開發礦產資源作為今后中蒙經貿合作的主攻方向，為中資企業走出去開發利用蒙古國資源創造了有利條件。雖然珠恩嘎達布其口岸對應的蒙方境內資源豐富，但是目前開采的礦產極少，未能發揮口岸物流通道優勢。2013年貨運總量為107萬噸、其中進口89.1噸、出口17.9噸，是“多種進口型”功能口岸。滿都拉口岸為季節性口岸，主要進口原煤為主，是單一“能源進口型”功能口岸。

內蒙古東部口岸地區氣候濕潤，水資源豐富的天然優勢外位居蒙古國（資源豐富的東方省毗鄰）、俄羅斯（遠東地區）與中國（東北工業園區）三者間，理論上應該能夠發展口岸經濟。但是，這些地區存在工業落后、人口稀少、基礎設施建設落后等多種因素而口岸起步晚而經濟發展緩慢。因此，對蒙三個口岸均為季節性口岸。阿爾山口岸2012年3月被批為《國際性季節開放公路客貨運輸口岸》，現階段阿爾山口岸的功能定位為“生態旅游型”功能口岸。額布都格口岸2012年9月正式列為國家對外開放口岸，目前是“內向型口岸”。阿日哈沙特口岸是自治區季節性口岸中開關時間最長的一個口岸，雖然流量少但是有“進出口綜合型”功能口岸的特點。

三、蒙古對接內蒙古口岸物流通道的重視程度有差別

中蒙對應口岸而言，上述口岸通關功能差距是很大程度上取決于物流通道建設完善程度而定，也可以說是蒙方對接口岸建設物流通道的重視程度來決定的。

內蒙古對蒙各常年開放口岸現已基本完成鐵路、公路并進發展，交通運輸較為發達。目前，其特點是物流貨運以公路運輸為主，鐵路運輸為輔。將來我方鐵路與蒙古國境內鐵路連接，能夠改變目前公路運輸為主的局面，達到鐵路運輸為主的高效物流。在各級政府及企業的共同努力下，策克、甘其毛都、二連浩特、珠恩嘎達布其口岸實現公路和鐵路并進發展形式。交通運輸基本與國內運輸網絡連接。物流通道的基礎建設和條件基本能夠滿足物流貿易的需求。4個季節性口岸中阿爾山與滿都拉口岸有鐵路很近的優勢，結合發展需求能夠短時間內建設口岸鐵路。目前，國內口岸交通運輸網一體化基本達到，蒙方交通網發展問題變成了兩國物流貿易通道的關鍵問題。

蒙方物流通道還很落后，以蒙古國的現有各種條件分析，建造發達的交通網絡是緩慢的一個過程，也是很難預期的基礎建設項目之一。目前，內蒙古與蒙古國對接的開放口岸公路和鐵路輻射延伸情況看，有4條公路和5條鐵路與內蒙古口岸能夠連接的可能性比較高。其中，四條公路：第一條線是先有的二連浩特至烏蘭巴托公路，第二條線是從烏蘭巴托市經過達蘭扎德嘎德市至嘎舒蘇海圖口岸與內蒙古甘其毛都口岸連接。第三條和第四條線是喬巴山至哈比日嘎口岸與內蒙古阿日哈沙特口岸和從溫圖爾汗至畢其格圖口岸與內蒙古珠恩嘎達布其口岸連接。五條鐵路：第一條線是先有的烏蘭巴托至呼和浩特是的國際鐵路線。第二條線是“兩山”喬巴山至阿爾山的國際鐵路線。第三條線是喬巴山向南延伸經畢其格圖口岸與內蒙古珠恩嘎達布其口岸連接線。以上三條鐵路建成以后，向南有中國天津、黃驊港或錦州作為蒙古出海口，向北可直接通往俄羅斯港口符拉迪沃斯托克，形成兩個出海口的局面。第四條和第五條線是蒙古國南戈壁省達蘭扎德蓋吐至西伯庫倫（策克）口岸與嘎順蘇海圖（甘其毛都）口岸鐵路，理論上分析，蒙古國的這些通道與內蒙古交通網形成一體化格局，定會為兩國的物流貿易發展打下堅實的基礎。

四、內蒙古口岸發展經濟所需的資源承載力不同

內蒙古對蒙開放各口岸的所處地理位置、氣候環境、經濟發展環境有所不同，因而各地區提供的資源能力不同。所以，口岸地區經濟發展要區別對待、理性分析、長遠計策很重要。目前，內蒙古對蒙口岸都在籌建或計劃工業園區、經濟貿易區、物流園區、住宅區的建設。常年開放口岸對籌建工業園區及經濟貿易區的投資力度很大，基礎設施建設和園區建設基本建立。2010年，國務院印發《“全國主體功能區規劃”制度指導》（國發〔2010〕46號）中明確提出“生態環境承載力政策制度”。根據《規劃》內容規定，內蒙古常年開放口岸所處地理位置屬于“降雨量少，土地為砂丘地，地下水源嚴重缺乏，生態環境體系及其脆弱”的區域，應屬于限制開發區及禁止開發區。在此制度限制下，一方面招商引資難，另一方面，客觀上的水資源匱乏是成為發展口岸經濟“瓶頸”。甘其毛都口岸區域引水工程開始動工。為了解決口岸所在地缺水問題，加工園區建在離口岸162公里地方，利用深度為40至50米以下的地下水資源。水資源是口岸最重要的發展要素。由于策克地下水分布在距離地表240米的深層，且存儲量有限，難以滿足工業園區的用水需求。珠恩嘎達布其口岸也存在同樣的問題。口岸發展的阻礙性因素不是原料而是水資源問題，水資源不足嚴重阻礙工業區的擴大經營與多元化經營，導致口岸經濟發展的局限性。

二連浩特口岸發展歷史比較早，利用國際鐵路公路物流通道優勢今天發展成“進出口綜合型”功能口岸。面對蒙古、俄羅斯及歐洲國際市場，背靠京津唐環渤海經濟圈和呼包鄂經濟帶，二連浩特口岸基本形成了邊境貿易、加工貿易、旅游貿易、服務貿易等多種產業鏈。甘其毛都工業園區和策克口岸單一性煤炭進口與加工產業特點相比還是有產業種類上的多元性優勢。這種優勢體現在口岸地理位置的輻射范圍上，還有輻射地的人力資源、技術資源、物流產業發展前景等諸多要素上。甘其毛都口岸在國內 300-500公里范圍內可輻射到呼包鄂經濟發展區，山西、陜西、寧夏煤電產業、煤化工產業發展區，蒙古國主焦煤、銅資源成為輻射區域重要的資源地，資源互補、經濟互助、互為支撐作用較強。因此，甘其毛都口岸在煤化工產業、輕工業、農產品加工業、冶金業等多種經營發展前景比策克口岸占很大的優勢。

五、結論

通過以上內蒙古對蒙陸路口岸進出口中承擔的功能、蒙方物流通道建設的可行性比較、發展經濟所需資源承載力的不同特點的分析，可以得出相應的口岸優勢評價。口岸的通關能力來評價的話，常年開放口岸當中，二連浩特作為“進出口綜合型”功能重要口岸，應該受到國家乃至自治區重點開發開放政策的重視與優惠。二連浩特公路口岸擔負著我國商品主要出口作用，鐵路口岸承擔石油、銅礦砂及鐵礦砂等礦產品進口與客運作用。而且二連浩特口岸交通物流發達，鐵路公路并進，城市化模式基本形成，已經成為內蒙古對蒙最重要口岸。甘其毛都和珠恩嘎達布其口岸正在從“能源進口型” 功能口岸轉向“多元化進口型”與“多種進出型”功能口岸發展；口岸對接的蒙古公路網建設比較發達，而且蒙古國很重視口岸鐵路建設；最關鍵的是口岸經濟發展資源供應能力比其它3個常年開放口岸強。珠恩嘎達布其口岸是“多種進口型”功能口岸；蒙古國境內交通網建設目前還落后，但是坐落在蒙古國最近的出海口通關位置，而且國內大力支持鐵路公路建設，其口岸功能逐漸增大。策克口岸停留在“能源進口型” 功能口岸的位置上；口岸對接的蒙古交通網落后、鐵路建設緩慢；其城市化發展所需資源貧乏。季節性口岸中，阿爾山與額布都格口岸是建設階段，阿爾山及其對應的蒙古國境內旅游資源豐富，可以做強“國際旅游型”功能口岸。滿都拉是“能源進口型” 功能口岸，其地理位置處在二連浩特口岸輻射范圍內，很多功能二連浩特口岸可以代替。阿日哈沙特口岸雖然通貨量很低，但是其“進出口綜合型” 功能很明顯；三面接觸蒙古國境線，與蒙古主要城市喬巴山距離近；口岸發展所需資源豐富；適合建設內蒙古東部主要的對蒙雙方經濟貿易區。根據以上所說不同條件加以綜合評價，有潛力或發展前景良好的口岸排序是：二連浩特鐵路公路口岸、甘其毛都口岸、珠恩嘎達布其口岸、阿日哈沙特口岸、策克口岸、阿爾山口岸、滿都拉口岸、額布都格口岸。

因此，中央及自治區政府有關部門，對口岸經濟建設不應一概而論，國家宏觀戰略指導下，運用科學發展觀原則，制定區域內的“發展優勢戰略口岸”制度，集中力量，重點口岸重點支持。二連浩特鐵路公路口岸、甘其毛都口岸、珠恩嘎達布其口岸、阿日哈沙特口岸、策克口岸、阿爾山口岸、滿都拉口岸、額布都格口岸的順序來制定相應的優惠政策，積極扶持其達到經濟發展。優惠政策包括口岸發展所需：增撥專項資金、進行貿易稅費改革、設立邊貿專項貸款等。而地方政府和邊貿企業采取“自主經營、自找貨源、自找銷路、自行談判、自負盈虧”的經營策略，充分利用境內境外兩種資源和兩個市場，找準項目、發揮優勢、拓寬市場。

責任編輯：楊再梅