對哈耶克的福利思想的認識

哈耶克關于政府與權力、自由與責任以及平均主義的深刻論述，直接影響著他對福利國家以及社會保障制度相關觀點的形成。而他反對經濟計劃、集權分配，極力推崇經濟自由，倡導市場競爭等經濟主張，也成為了當代西方社會福利制度改革的理論基礎。通過闡述哈耶克的社會福利思想，分析之中可借鑒的部分，淺談幾點認識。

一、個人責任

社會福利制度的發展離不開個人自身的努力，個人的責任。

哈耶克在《自由憲章》里責任與自由這一章中說到：“如果我們訓練出來的技術人員，只是期望被使用，不能自己為自己找到一個適當的位置，而且認為他人有責任來保證自己的能力或技藝獲得適當的運用，我們便不是在為自由社會教育人們。”

在這句話中，哈耶克再次強調了個人責任，即我們不能只是被動的期望被使用，而要自己找到適合自己的機會，明確自身的定位。同時，對于目前就業難，失業嚴重的問題，我認為也可以用這句話加以分析，即有時由于人們自身對職業的期望與所獲得的職業不匹配，導致失業，從而產生心理落差，更甚者會把這種落差的根源追溯到政府或者企業的身上，造成一種嚴重的社會現象，即認為他人沒有給自己創造或提供發揮優勢的空間。但是，需要明確的是找到一個適合自己的方向和所屬職業是當事人自己的責任，在較長的的時間內，才能浪費或者閑置，一定程度上來源于對自己的定位不清或者心態調整能力不強。

二、小政府，大社會

哈耶克的思想和“小政府，大社會”的思想從本質上還是有一定的區別，但是同時，其相似性也是蠻大的。哈耶克強調地方分權，反對家長式管理，主張權利可以一部分轉移給私人部門。我們可以通過對上述三個要點的分析中，得到借鑒。

首先是地方分權。哈耶克認為：“在那些不能依靠私人積極性來提供某些勞務因而需要某種集體措施的場合，地方當局的措施一般能提供次優的解決方法，之所以如此存在著一些強有力的理由，是因為這一行動措施具有私人企業所具備的許多優點，又帶有較少的政府強制措施所具有的危險。”

這一點的提出，在社會福利制度的發展中，有重大的指導意義。比如，政府要實行一種新型的保險形式，或者一種新型的公共服務，不采用強制性的方式，而是分配給各個地方，給各地方一定的自主權，那么各地方則會把這種新型的形式搞活，從而形成該地方自己的特色和品牌。

哈耶克也提出權利可以一部分轉移給私人部門。我的觀點是，我們可以充分搞活私人企業部門的競爭。即政府可以通過采購，或者通過競標的方式，提高效率。比如針對廉租房的建設，政府可以通過各大建筑公司競標，確定最經濟的方案。這樣一方面提高了企業的經濟效益，另一方面也優化了市場的資源配置，提高效率，等于說政府花了最少的錢，找到了最好的團隊，建成了最優的房子。但是在實踐過程中，也出現了“高價采購”等一系列不健康的競爭現象，這需要加強完善法律法規，以及對政府行為的監督機制。

三、稅制改革

哈耶克指出：“在累進稅制下，稅前報酬相同的勞務可能帶來不同的稅后收入，而且即使一人為一項勞務得到了一筆相當高的支付，但其最終報酬也有可能較另一位得到一筆更小的稅前支付的人少。”

哈耶克提倡公平與平等，即他認為累進稅制下，會損害部分人的利益，當然這種損害是有失公平的。針對這種情況，我認為日本的中古 巖提出的新型的稅制方案：附帶返還金式消費稅。能夠很好的解決這一問題，對促進納稅的透明化，社會的平等以及經濟良性運行會起到一定的積極作用。下面我們對于這種稅制加以分析。

對于“附帶返還金式消費稅”這一定義，我們可以通過分析，給予界定。

首先，要明確，為什么不是 “附帶返還金式所得稅”而是“消費稅”。因為如果采用消費稅，實行過程中會避免一些不必要的問題，無論收入多高，只要消費就要納稅，能夠盡可能的減少偷稅漏稅這一情況的發生。而如果是所得稅，就有各種各樣的減稅技巧，運行過程中的配套措施以及相應的監督方案也會增加該方案的成本。

其次，消費稅對收入較低的人群也同樣征稅，而且采用同樣的稅率，這會使得這一人群產生巨大的重稅感，那么如何保障是一個值得關心的問題。所以，中古巖提出了一個方法盡可能的避免這種逆向性，即返還現金。

那么事后返還消費稅的行為是否可取呢？答案是不現實的，因為對于窮人來說不會有時間和精力去稅務局遞交資料，況且審核所需的人工費估計也會是一筆不小的支出。那么，也可以采取限定關于食品的生活必需品免稅的方案，但是如何界定免稅對象標準也是一個棘手的問題，行政手續也會繁瑣，征稅成本會提高。所以“附帶返還”。

具體實行方式為（只提供最基本的操作，實行中出現的復雜情況先不予考慮）：比如消費稅為20%，年薪（假設收入完全用于消費）為5萬的人稅負將會達到1萬，因此在增稅的過程中導入對“全體國民平均每年返還1萬人民幣”這種制度。（注，因為沒有對我國進行具體的數據考察，先以五萬為基準，具體基準數字以實際為準）

這樣一來，年收入五萬的人，實質上消費稅的負擔就為0，并且如果收入更少，比如年薪3萬元的人，稅負將為6000，同時因為他能接受1萬元的返還金，因此，實質上是接受了4000元的補貼。

當然，如果年薪為10萬，那么他的消費稅為兩萬，接受1萬的返還，所以實質上他的消費稅率則為一半，只有10%。如果年薪為100萬，那么他的消費稅為20萬，扣除返還的1萬，即繳納19萬，則消費稅率為19%。如果這樣做，對消費額度越大的人，征收的稅率就越高，避免了逆向性。并且如果實行這種稅制，對于開始提出的問題，也會得到更加公平的解決。

（作者單位：河南師范大學社會事業學院）