日本：法治手段治霾起關鍵作用

如何治霾驅霾，現在已成為舉國上下關心的話題。談及治霾，人們總會把目光投向曾成功戰勝霧霾的歐美等國。實際上，我們的鄰國日本也曾長期遭受霧霾之苦，但如今卻是全球最干凈的國家之一。那么，日本到底有哪些治霾經驗值得我們借鑒呢？

二戰后，隨著日本經濟強勁復蘇，日本重新成為工業大國，汽車也迅速普及，大氣污染等問題隨之而來。上世紀五六十年代，日本東京、大阪等工業地帶的大氣污染情況，比今日的中國霧霾重災區還要嚴重，很多人因此患上呼吸道疾病。在那個時候，日本民眾也曾像今天的中國人一樣，戴上口罩“等風來”。

但略有不同的是，當時日本有不少市民團體積極行動起來，拿起法律武器，對政府和污染企業提起了訴訟。事實上，在日本治理霧霾的過程中，法治一直扮演著關鍵角色。

1967年，日本東部海灣四日市9名罹患哮喘病的市民，將石油提煉公司、電力公司等6家企業告上法院，要求公司停止運轉并賠償損失。經歷4年多的漫長訴訟，法院最終雖然沒有同意原告提出的工廠停止運轉的請求，但支持了所有的賠償請求。此后，日本國民迅速效仿，多地出現類似訴訟，且大多數獲得了賠償。

這些訴訟案例成了推動日本政府進行防治大氣污染立法的重要力量。1967年，日本制定了《公害對策基本法》;1968年，日本通過了《大氣污染防止法》，對排放物中一氧化碳、碳化氫、氮氧化物和顆粒物的含量進行嚴格限制;1971年，日本增設環境廳（現為環境省），從國家層面對環境治理問題進行統籌協調。

要治霾，就必須想辦法減少工廠廢氣和汽車尾氣排放。在減少工廠有害氣體排放的治理方面，日本政府根據工廠煙囪高度、工廠所在區域大氣污染狀況等，制定了相應的排放標準。但是，因為考慮到全面限制有可能傷害經濟發展和就業，相關規定并不是“一刀切”，而是分步制定了階段目標，逐步抑制大氣污染狀況。

在落實這些規定的過程中，法律發揮了重要作用。根據日本法律，如果企業在控制有害氣體排放方面不達標，將面臨經濟處罰，還將被媒體曝光，這會使企業失信于社會。

減少汽車尾氣排放，也是日本治理霧霾的另一個重要舉措。根據防治大氣污染的相關法律，日本政府嚴格制定了車輛排放標準。各大車企也會在環保節能上做足文章，因為單位里程油耗越低，越能在市場競爭中占得先機。為控制汽車總量，日本還通過價格杠桿作用來平衡——日本雖然汽車保有量很高，但在高價停車費和便利的軌道交通面前，大部分市民會選擇后者，而私家車則大多用于非工作日。

選民的呼聲也促進了日本政府采取有效行動治理霧霾。在日本，政客想要當選地方或國會議員，必須獲得所在選區選民的支持。競選者或官員們除了要搞好經濟建設，也不得不注重保護環境和民眾健康。因此，日本治理大氣污染的相關法律，以及治理工廠有害氣體排放和汽車尾氣排放的政策，得到了很好的執行。

“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，這句口號我們都非常熟悉，但在日本治理霧霾的過程中，他們一絲不茍地將這句話落到了實處。

（摘自《新華每日電訊》）