廣西農(nóng)村中小學(xué)“撤點(diǎn)并校”政策執(zhí)行探析

黃海門(mén)

摘 要 以提高教育效益和質(zhì)量為目的的農(nóng)村中小學(xué)“撤點(diǎn)并校”政策，自始至終都是公眾頗為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。伴隨著顯著成績(jī)的取得，“副作用”也越來(lái)越明顯。廣西實(shí)施“撤點(diǎn)并校”，提高了教育效益，但也損害了教育公平，主要體現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)生的教育機(jī)會(huì)受限、農(nóng)村學(xué)生教育過(guò)程的不公和加劇城鄉(xiāng)教育結(jié)果失衡。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該采取加大財(cái)政支持，推進(jìn)中心學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等措施來(lái)減少撤點(diǎn)并校對(duì)教育公平的損害。

關(guān)鍵詞 教育公平 撤點(diǎn)并校 教師隊(duì)伍

中圖分類號(hào)：G522 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Analysis of Guangxi Rural Schools Perform

"Remove and Combine the Schools" Policy

——Based on the Perspective of Education Fair

HUANG Haimen

（College of Public Administration， Guangxi University， Nanning， Guangxi 530004）

Abstract To improve the efficiency and quality of education in rural primary and secondary schools for the purpose of "Remove and Combine the Schools" policy， from beginning to end are quite hot issues of public concern. With the notable achievements， "side effects" is also increasingly evident. Guangxi implementation of the " Remove and Combine the Schools " to improve the educational benefits， but it also undermines the educational equity， mainly in rural areas is limited educational opportunities for students， rural students of the educational process and exacerbate inequality and rural educational imbalance results. Authorities should take to increase financial support to promote the standardization of central schools and other measures to reduce the withdrawal point and proofreading education unfairly prejudiced.

Key words education fair； Remove and Combine the Schools； teaching body

2001年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，由此拉開(kāi)農(nóng)村中小學(xué)“撤點(diǎn)并校”改革的序幕。“撤點(diǎn)并校”最直接的影響，從目前來(lái)看，就是農(nóng)村學(xué)校數(shù)量的減少。據(jù)海峽經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的消息，①2001年到2011年這十年時(shí)間里，廣西小學(xué)數(shù)量有所減少，但減少不明顯。2001年，廣西擁有的小學(xué)數(shù)量為16077所，2011年下降為13789所，10年間下降了14.23%。這一減少量在全國(guó)省區(qū)排名中位列倒數(shù)第二位，僅高于西藏。位列榜首的四川省在這10年內(nèi)小學(xué)數(shù)量減少了78.58%，與之相比，廣西的“成績(jī)”則顯得有點(diǎn)過(guò)于“薄弱”了。雖然廣西的“撤點(diǎn)并校”并非“進(jìn)展神速”，學(xué)校數(shù)量減少不明顯，但還是暴露出了一些問(wèn)題，值得我們?nèi)ヌ剿骱蜕钏肌?/p>

1 廣西“撤點(diǎn)并校”的成效

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行“一村一校”的學(xué)校布局模式，這種模式為在廣大農(nóng)村地區(qū)普及義務(wù)教育、提高全民族的知識(shí)文化素質(zhì)作出了積極貢獻(xiàn)，但它也存在布局分散、管理不便、規(guī)模小、教師配備困難等弊端，有限的教育資源被分散在各地，學(xué)校管理運(yùn)行成本高。這些弊端不利于優(yōu)化教育資源配置以及提高教育效益，最終不利于提高我國(guó)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，因而改革勢(shì)在必行。②自2001年到現(xiàn)在，廣西農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校已經(jīng)開(kāi)展了13年，教育效益取得了不小的提高。

1.1 教育資源的整合

以往“一村一校”的分散辦學(xué)模式，使得本來(lái)就有限的農(nóng)村教育資源分散在各個(gè)村落，難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。這種學(xué)校布局阻礙了校際間老師、學(xué)生的交流、溝通和相互學(xué)習(xí)，各個(gè)教學(xué)點(diǎn)的老師和學(xué)生處于孤立的狀態(tài)，不利于他們的進(jìn)步和提升。撤點(diǎn)并校之后，不同學(xué)校的教師、學(xué)生聚集到一起，加強(qiáng)了彼此的交流和學(xué)習(xí)，教育資源、教學(xué)思想等方面得以整合，有利于教學(xué)質(zhì)量的提高。另外，學(xué)生到中心校上學(xué)，可以享受到比教學(xué)點(diǎn)更優(yōu)質(zhì)的教學(xué)服務(wù)，更高的教學(xué)水平，對(duì)于提高他們的學(xué)業(yè)成績(jī)和身心健康發(fā)展都有很大幫助。

1.2 管理成本的降低

以往那種分散型的學(xué)校布局是不利于減少教育管理成本的。“一村一校”，意味著每個(gè)學(xué)校都要配備校長(zhǎng)和老師，教育局等各級(jí)教育行政管理部門(mén)需要花費(fèi)更多的人力、物力和財(cái)力去進(jìn)行教學(xué)督導(dǎo)，這些都讓教育管理成本居高不下。撤點(diǎn)并校之后，學(xué)校數(shù)量減少，布局更為集中、合理，不僅方便了教育管理，而且也在一定程度上減少了教育開(kāi)支。

1.3 學(xué)校布局的優(yōu)化

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展以及人口結(jié)構(gòu)的變化，過(guò)去那種分散型的學(xué)校布局以經(jīng)無(wú)法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，通過(guò)“撤點(diǎn)并校”來(lái)優(yōu)化學(xué)校布局勢(shì)在必行。具體來(lái)說(shuō)，撤點(diǎn)并校可以通過(guò)科學(xué)合理地選擇學(xué)校新址、控制班級(jí)規(guī)模等措施來(lái)達(dá)到優(yōu)化學(xué)校布局的目的。