淺談機場建設管理中的幾點體會

唐麗娜

摘 要：機場建設工作具有復雜性和系統性，因為機場的建設規模偏大、建造時間較長，且建造流程具有專業性。外界的政策、投資、市場和技術，也會影響到建設進程。機場建設對工期和質量都有較高的要求。因此，明晰建設時段的管理，提升管控水準和建設水平，具有十分重要的現實意義。

關鍵詞：機場；建設；管理；體會

中圖分類號：F562；F284 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）12-0082-02

機場建設工作管理粗放、管理模式單調，且后續管理缺乏相應的風險機制。在機場建設時期內，前期工作未細化、后續設計更替偏多、超投資超出預算等，都被劃歸為管控的疑難。因此，應明晰建設管理的弊病，摸索可行的方法。

1 管理狀態概要

機場建設具有復雜性，包含的內容多且細。在過去很長的一段時間，機場建設工作缺少管控，也缺失風險查驗機制。國內機場的管控和建設，通常由業主委托，設計前期的項目評判；在這之后，招標主體要慎重選擇，選取區段內的承包商、監理主體。業主與區段內的設計、監理要協同溝通，做好接續的項目管控；監理工程師負責質量查驗和管控。在這種管理模式下，業主擁有較多的管控權限，但同時也擔負較多的管控職責。從現狀來看，機場建設的許多項目都依循該管理。

與通用的建設管理相比，國內創設的建設管理存在很大的差距，國際常見的管理涵蓋了代理架構的管理、帶有風險特性的管控、設計和建造的管控、新穎的BOT。依據建設項目的狀態，選取可行的多樣模式。而以上的管控模式帶有互通性，它們共有的特性是業主不能直接進行管控，必須經過社會化，將管理進行細化，委托給獨立特性的咨詢主體，予以妥善規制。

2 管理弊病

2.1 管理主體弊病

近年來，隨著投資體制被更替，機場建設的技術、市場也不斷被延展。這就要求機場建設的管理主體不斷提升綜合素養，不斷吸納新知識；同時，還要運用管控經驗，辨識多個層級的風險，并有序降低風險。然而，在實際中，機場管理的主體并未具備以上能力。投入人員編制、人員培訓資金也受到限制，這一點在規模偏小的機場中尤其凸顯。

2.2 機構弊病

機場建設項目涵蓋較多的工種和專業。根據設定的管理模式，機場要配有齊備的管控機場，并建設特有的部門。這就使得機場建設的管理機構帶有臃腫的弊病，也增添了預設的耗費成本。規模偏大的機場凝聚了區段內的中心技術、民航的專業主體，而竣工后，這些搭配好的力量，又往往被閑置；規模偏小的機場，卻缺失應有的管理資源。可見，建設管控必備的資源沒有得到合理的搭配。

2.3 監理流程弊病

機場建設要依循監理制，但是，這一模式卻缺乏公正的特性。因為監理主體缺少應有的獨立性，所以，被更替為業主的監督員。在機場建設時段內，如果監理主體不能查驗并制約關涉的行為，那么，業主表現出來的行為就會略顯不規范，帶有明顯的隨意性。如果繼續保持這樣的態勢，就會給接續工程的查驗和管控工作帶來負面影響。第三方不能作出公正的判斷并行事，就不能化解業主與區段內的承包商之間的分歧和矛盾。

2.4 缺失風險查驗弊病

在很長一段時間里，現有的管控模式不能預設風險、辨識風險或規避風險。投資商的更替使管理中存在的問題逐漸突顯出來。隨著國外的投資主體逐漸進入這一領域，我們也應該以積極接納的心態去參與國際態勢下的競爭。這時就需要面對慣用的建設管控模式和國際態勢下的管理方式。反觀我們舊有的管理模式可以清楚的知道，舊有的管控模式沒有與國際接軌，也沒能融入區段內的市場。

3 解決方式

3.1 社會化的新途徑

如果能引進社會化架構下新穎的管理模式進行機場特有的工程建設，就能彌補舊有方法的不足，同時，還能學習到相關的、可用的經驗。專業范疇內的管理主體主要負責建設時段內的細化事務，在新的管理模式下，機場項目特有的業主就能把聚集起來的精力用到宏觀決策中。社會化架構下的建設管理能合理地縮小原有的組織規模，減少管控成本，比如我們可以把機場特有的建造流程委托給查驗和咨詢主體，這樣做不僅能夠有效地辨識或預測風險，還能妥善轉移潛藏風險。帶有風險辨識的代理模式、新穎的BOT都被劃歸為這一類別。社會化這一范疇內的新模式可以規避掉很多原有的風險。

3.2 推動隊伍的延展

機場業主應當明晰現在的發展態勢，積極更替慣常的管理觀念，接納先進的管控知識。同時，還應慎重考慮機場建設特有的階段性和實踐狀態，積極摸索可用、新穎的途徑，進一步推動社會化態勢下的管理進展。

從現狀看，在國內既有的建設領域里，缺乏明晰管理規則、商務法律和道德層級最佳的人才，專業架構下的人才仍有缺失，也沒有建構職業化的咨詢隊伍。為此，要在機場這個特有的建設領域設立新穎的咨詢公司，在建設時段內，規模偏大的機場要利用固有的儲備資源積極籌建相關工作。社會各方既有力量也應當被吸納，接納社會化這一范疇內的多樣優勢。通過這些途徑可以創立出帶有專業特性的項目公司，為舊有模式的更替提供可用的力量。

3.3 創設配套的新機制

機場特有的建設管理要依循社會化這一總指引，創設配套架構下的新穎機制。這樣創設出來的新機制涵蓋了管控的法律機制、關涉的財務機制。管理公司要創設可用的擔保機制，明晰它的社會信譽，評判其信譽層級。這樣做，不僅觸動了管理應有的多樣化，還提供了明晰的機制保證。

在機場建設的時段內，要積極接納多樣的管控模式，更替單一架構下的管理。業主要明晰項目固有的性質和設定好的建造規模，只有在這樣的基礎上才能創設出帶有多樣特性的規制模式，比如規模偏小的機場或建設時段內的單獨項目，可以選取特有的風險機制。項目預設的管理公司要擔任區段內的總承包，與業主審慎簽訂明晰的承包合同，明確耗費的建造金額。

實際上，在機場建設關涉的經驗中，有一些實例，外國政府通過貸款建構的項目就采用了這一新穎的方式。它獨有的優勢是能管控設定好的投資和施工時段，讓業主把潛藏風險轉移給選取的管理公司，讓專業公司提供可用的化解風險的方案。

3.4 行業協會的協同價值

區段內的行業協會是機場建設特有的管理組織，它是不斷更替的新動力。行業協會協同政府和關涉的業主，為業主提供明晰的信息，創設信息延展平臺。國內外既有的同行也能通過這一協會實現互通。行業協會帶有中立特性，能夠引進先進的管控辦法。在設計和接續的施工中，如果發現了不協調的問題，也可以通過行業協會協調和化解。

4 結束語

要適應現代機場的需求，就要更替慣常的管理機制，吸納國際上在這方面的相關做法。機場建設特有的管理要帶有社會化的傾向，要不斷創設新穎的管控模式，注重建設時段的多樣細節，利用區段內的社會力量并協同機場建設，提供最優的支持。

參考文獻

[1]張中凱.民用機場建設項目集成管理研究[D].大慶：東北石油大學，2012.

[2]伍丁.機場建設管理社會化和管理模式多樣化[J].中國民用航空，2003（09）.

〔編輯：李玨〕