關(guān)于提高政府行政效率的思考

秦朝明

摘 要：黨的十八大提出，要深化行政體制改革，建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型政府。效率觀念不強(qiáng)，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職能界定不清，腐敗行為和監(jiān)督不力是行政效率不高的主要原因。要真抓實(shí)干，力避空談，樹(shù)立牢固的效率觀念，明確政府職能目標(biāo)，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)行政行為的制約和監(jiān)督體系。

關(guān)鍵詞：行政效率；提高；問(wèn)題；對(duì)策

一、當(dāng)前政府行政效率存在的主要問(wèn)題及原因

（一）部分行政工作人員效率觀念不強(qiáng)。效率觀念不是通常的抽象思維活動(dòng)，常常會(huì)因人、因事、因時(shí)、因地而異，受各種因素影響，部分行政工作人員無(wú)論是時(shí)間、還是費(fèi)用、人力、程序、質(zhì)量、效益等方面效率觀念較差，不能主動(dòng)高效履行職責(zé)，提高為群眾服務(wù)的效率。有的行政工作人員行政理念錯(cuò)位，消極履行職責(zé)，主要表現(xiàn)為行政信仰與信念失落，奉行實(shí)用主義，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”；以民為本的公仆意識(shí)淡化，致使形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、小團(tuán)體主義泛濫，降低了政府的服務(wù)水平和質(zhì)量；求真務(wù)實(shí)的行政作風(fēng)淡化，說(shuō)假話大話，虛報(bào)虛報(bào)，欺上瞞下，危害極大。

（二）有的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，存在人浮于事的現(xiàn)象。有的行政機(jī)構(gòu)人員超編，冗員過(guò)多，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫。有的機(jī)構(gòu)因人設(shè)崗，導(dǎo)致少數(shù)工作人員責(zé)任心差，缺乏敬業(yè)精神。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是有的公職人員通過(guò)各種關(guān)系進(jìn)入行政機(jī)構(gòu)，加之少數(shù)地主缺乏競(jìng)爭(zhēng)上崗和陶汰機(jī)制，出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)日益龐大、冗員日益增多的不正常現(xiàn)象。

（三）政府職能界定不清，導(dǎo)致行政效率不高。長(zhǎng)期高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成我國(guó)的“全能政府”、“無(wú)限制政府”管理模式，行政管理機(jī)構(gòu)龐大、層次多，橫向職能交叉、職責(zé)不清等問(wèn)題，造成部門之間的制約有余、配合不足和效率低下。政府職能不清，致使政府全面參與社會(huì)事務(wù)的管理與服務(wù)，其中多數(shù)事務(wù)本不應(yīng)由政府參與，有的事務(wù)政府也不能參與，結(jié)果自然是政府的參與起不到好的效果。

（四）部分行政工作人員的腐敗行為和監(jiān)督不力制約政府

行政效率的提高。公職人員的行政權(quán)力具有對(duì)有價(jià)值的公共稀缺資源進(jìn)行權(quán)威性分配的功能，容易誘發(fā)腐敗。有的官員勢(shì)必會(huì)通過(guò)延誤執(zhí)行政策、拖延辦事時(shí)間的低效率作為敲詐勒索的基本手段和資本搞腐敗。同時(shí)，如果對(duì)公職人員的行政監(jiān)督不力，也將影響行政管理的整體效能。監(jiān)督不力的原因主要是行政法規(guī)不健全致使行政的隨機(jī)性和行政監(jiān)督無(wú)法可依，行政管理透明度不高也不利于監(jiān)督，從外部監(jiān)督上看，輿論和人民群眾的監(jiān)督還沒(méi)有最大限度地發(fā)揮作用。

二、提高政府行政效率的對(duì)策與措施

（一）培養(yǎng)行政工作人員樹(shù)立牢固的效率觀念。提高政府機(jī)構(gòu)的行政效率的關(guān)鍵在于“人”。在現(xiàn)代行政管理過(guò)程中，行政工作人員若缺乏效率觀念，或效率觀念不強(qiáng)，便很難在行政行為中主動(dòng)提高效率，必然失時(shí)誤事，嚴(yán)重妨礙改革和發(fā)展。只有樹(shù)立了較強(qiáng)的效率觀念，才能重視和設(shè)法提高效率，工作上才能出現(xiàn)具有生機(jī)和活力的局面，必須通過(guò)培訓(xùn)使廣大行政工作人員不斷樹(shù)立效率觀念，不斷提高工作效率。

（二）理順職能關(guān)系，明確政府職能目標(biāo)是提高行政效率的前提和保障。職能關(guān)系問(wèn)題是不同的管理職能該由誰(shuí)來(lái)行使以及管理主體之間職責(zé)權(quán)限的劃分問(wèn)題。鄧小平指出，我國(guó)存在的“機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任”等官僚主義現(xiàn)象，都是與政府職能關(guān)系不清，“管了很多不該管、管不好、管不了的事”以及沒(méi)有管好該管的事分不開(kāi)的，這是“我們所特有的官僚主義的一個(gè)總病根”，是導(dǎo)致行政效率低下的主要根源。當(dāng)前，就是要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革的要求。要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供，加強(qiáng)地主政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。要推廣政府購(gòu)買公共服務(wù)，合理使用財(cái)政資金，激活市場(chǎng)活力，只要是事務(wù)性的公共管理服務(wù)，盡量引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（三）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能方式，是提高行政效率的重要途徑。所謂職能方式即政府在履行職能時(shí)采取的方法手段，政府行政職能方式是否科學(xué)，直接地影響和制約著行政管理活動(dòng)的有效性。而這也是我國(guó)行政管理中長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題，是我國(guó)當(dāng)前實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率的重要一環(huán)，必須在科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的基礎(chǔ)上，通過(guò)不斷深化機(jī)構(gòu)改革來(lái)完成。要嚴(yán)格控制行政機(jī)構(gòu)的編制，嚴(yán)格按規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部，減少行政機(jī)構(gòu)的數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)干部的職數(shù)，從總量上嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員的數(shù)量不能增加。

（四）要強(qiáng)化對(duì)行政行為的制約和監(jiān)督體系。監(jiān)督不力導(dǎo)致的腐敗行為是制約行政效率的一大障礙，必須通過(guò)創(chuàng)新反腐敗體制機(jī)制，形成有效的制度，還要形成常態(tài)化的作風(fēng)來(lái)保障。要落實(shí)十八屆三中全會(huì)決定的要求，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。讓行政工作人員敬畏權(quán)力，敬畏人民，做到不愿貪，不敢貪，不能貪，從而依法行使手中的權(quán)力，為人民服務(wù)，不斷提高行政效率。

（五）提高行政效率，要真抓實(shí)干，力避空談。要改變行政效率不高的狀況，必須見(jiàn)諸行動(dòng)，有針對(duì)性地確定可行方案，采取切實(shí)可行的措施。方案一定要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，措施也不妨進(jìn)行一些實(shí)驗(yàn)，然后再大面積地推廣。行政管理實(shí)際上是項(xiàng)龐大的、復(fù)雜的“系統(tǒng)工程”，好比一部“機(jī)器”、“一盤棋”， 行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都要講效率，切實(shí)做到行政效率的整體、全面提高。endprint