臺灣地區(qū)高技能型人才培養(yǎng)特色及其啟示

張如意++徐大真

摘要：我國臺灣地區(qū)的職業(yè)技能發(fā)展水平一直處于世界前列，其緊跟經濟發(fā)展步伐的完善的人才培養(yǎng)理念、多元的職業(yè)教育體系、以實踐能力為核心的培養(yǎng)模式都為地區(qū)的社會經濟發(fā)展提供了堅實的保障。大陸的職業(yè)人才培養(yǎng)正處在發(fā)展的關鍵時期，研究和借鑒臺灣地區(qū)職業(yè)人才培養(yǎng)的經驗，對于提升大陸職業(yè)技能人才水平，推動職業(yè)教育和技能培訓的發(fā)展具有積極意義。

關鍵詞：臺灣地區(qū)；高技能型人才；培養(yǎng)特色

中圖分類號：G719 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）08-0169-05

問題的提出

我國臺灣地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展日臻完善，特別是在高技能型人才培養(yǎng)領域積累了豐富的經驗。自20世紀50年代起，臺灣當局圍繞經濟發(fā)展的需求，開始發(fā)展職業(yè)教育、培養(yǎng)技能人才。隨著社會經濟的不斷發(fā)展與變革，臺灣當局不斷從政策法規(guī)、培養(yǎng)目標、辦學模式等多方面進行調整和改革，堅持不斷完善職業(yè)教育和技能人才培養(yǎng)體系以滿足社會對高技能人才的需求，由此形成了涵蓋從學歷到非學歷、從職前到職后的層次清晰布局合理的職業(yè)教育和技能人才培養(yǎng)體系。與此同時，相關的政策制度、師資隊伍、資源設施等配套環(huán)節(jié)也在這一過程中趨于完善。完善的職業(yè)教育和技能人才培養(yǎng)體系為臺灣地區(qū)高質量的人才培養(yǎng)奠定了基礎，有效提升了臺灣的職業(yè)技能水平。從臺灣地區(qū)參加近幾屆世界技能大賽的成績來看，臺灣選手在大賽中的獲獎項目數量基本占項目總數的75%左右。這充分展示出臺灣地區(qū)參賽選手先進的技術水平和扎實的技術優(yōu)勢，也從一個側面印證了臺灣地區(qū)職業(yè)教育與技能人才培養(yǎng)方面的卓越成就。

臺灣地區(qū)現代職業(yè)教育傳承了中國傳統(tǒng)文化及教育思想，同時吸納了西方現代職業(yè)教育的先進經驗，從職業(yè)學校發(fā)展到?？茖W校、技術學院，再發(fā)展到科技大學，逐步形成了以科技教育為重點、適應時代發(fā)展潮流的特色。臺灣與大陸同宗同源，大陸的職業(yè)技能教育在發(fā)展軌跡、完善過程等方面都與臺灣存在相似之處，相同的文化背景使得大陸在借鑒臺灣職業(yè)技能人才培養(yǎng)經驗的過程中更容易汲取其中的精華。同時，海峽兩岸在職業(yè)技能人才培養(yǎng)方面的積極交流與合作也可為兩岸的職業(yè)技能教育發(fā)展，乃至地區(qū)的社會經濟發(fā)展提供有益的幫助。

臺灣地區(qū)高技能型人才培養(yǎng)的特色

（一）職業(yè)教育與地區(qū)經濟相輔相成，互相促進

臺灣地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展是追隨當地社會經濟發(fā)展逐步成熟完善的。職業(yè)教育為臺灣的社會經濟發(fā)展提供了高質量的人力資源，而經濟發(fā)展也在政策、資金、環(huán)境等方面支持了職業(yè)教育，二者相輔相成、相互促進，形成了互惠互利的發(fā)展模式。20世紀50年代至60年代，臺灣地區(qū)的經濟發(fā)展以農業(yè)為主，職業(yè)教育多注重培養(yǎng)農業(yè)生產技術人才；20世紀70年代，臺灣的工業(yè)經濟迅速發(fā)展，具備熟練技能的工人成為當時經濟發(fā)展迫切需要的人才，為此臺灣當局迅速對職業(yè)教育進行調整，培養(yǎng)熟練的技能操作工成為重點；20世紀90年代，由于產業(yè)結構的不斷調整與升級，勞動密集型人才已無法滿足經濟發(fā)展的需要，高技能型人才日益成為地區(qū)經濟與產業(yè)革新的“中流砥柱”，臺灣地區(qū)的職業(yè)教育順勢而行，通過對各職業(yè)院校的重新組合和部分升格，對職業(yè)教育進行了升級，構建了從專科、本科直至研究生的職業(yè)教育體系，提升了職業(yè)教育的培養(yǎng)層次。

（二）多元化職業(yè)教育體系

普職互通的全日制職業(yè)教育體系 臺灣地區(qū)的全日制職業(yè)教育呈現出層次多元、普職互通的格局，其全日制職業(yè)教育覆蓋教育的各個層次，從高中、?？啤⒈究频窖芯可?，構建了與全日制普通教育相對應的辦學層次。這種自下而上完整的職業(yè)人才培養(yǎng)體系提升了職業(yè)教育的培養(yǎng)規(guī)格，避免了人才培養(yǎng)過程的中斷，為職業(yè)技能人才提供了更為廣闊的發(fā)展空間，而辦學層次的完備也為普職互通提供了便利。由于全日制職業(yè)教育具備與全日制普通教育相對應的辦學層次，因此人才相互流通和接轉更為方便。例如，從高中層次畢業(yè)后，普通高中畢業(yè)生可以升入普通高等教育院校，也可進入?？?、技術學院或技術大學就讀；而高級職業(yè)學校的畢業(yè)生同樣可以選擇繼續(xù)職業(yè)教育或者回歸普通教育。職業(yè)教育與普通教育的人才流通模式呈現出“多對多”的形態(tài)，形成了多樣化的升學渠道，從而滿足了不同人群的求學需求。完善的全日制職業(yè)教育和人才培養(yǎng)體系不僅為人才相互流通和接轉提供便利，為學生提供了更多的學習和深造的機會，同時也穩(wěn)固了職業(yè)教育在整個教育體系中的地位，提升了職業(yè)教育的社會影響力，保障了臺灣地區(qū)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

終身發(fā)展的彈性職業(yè)教育體系 除了發(fā)展完善的全日制職業(yè)教育外，臺灣的職業(yè)院校為滿足更多不同類型的職業(yè)教育需求，在全日制辦學的基礎上也開設了日間部、夜間部及進修推廣部等不同形式的職業(yè)教育，在師資配備、教學管理、學籍管理、學位管理等方面均與全日制教育相同。這種辦學形式為社會人士培養(yǎng)第二專長和進行在職進修提供了渠道。不僅各類職業(yè)院校開設了在職類型的職業(yè)教育課程，臺灣地區(qū)的社會職業(yè)培訓也是對職業(yè)技能人才培養(yǎng)的有益補充。臺灣地區(qū)的社會職業(yè)培訓主要由“職業(yè)訓練局”、“公共職業(yè)培訓中心”及“財團法人職業(yè)訓練研究發(fā)展中心”負責開辦。此外，一些企業(yè)和社會機構也會與職業(yè)院校合作開辦職業(yè)培訓和講座。臺灣地區(qū)的社會職業(yè)培訓可提供包括長、短期培訓及學歷層次教育在內的職業(yè)培訓，同時一些職業(yè)培訓機構還擔負著制定職業(yè)培訓與鑒定標準、編寫職業(yè)培訓教材、進行職業(yè)培訓相關科研工作等職責。在職職業(yè)教育和社會職業(yè)培訓對于構建臺灣地區(qū)終身發(fā)展的彈性職業(yè)教育體系發(fā)揮了重要的作用。正規(guī)教育與非正規(guī)教育相輔相成，推動了臺灣地區(qū)職業(yè)教育終身化的進程，社會人員、在職人員能夠充分利用業(yè)余時間不斷深造，提升自身的職業(yè)素質和人文素質，彰顯了臺灣延伸職業(yè)教育、注重終身教育的理念，強化了職業(yè)院校和社會培訓機構的在職進修功能，建立了高彈性的職業(yè)教育體系和終身教育體系。

（三）能力本位的高技能人才培養(yǎng)觀

課堂與崗位“零對接”，以實踐教學為主的課程體系 實踐教學環(huán)節(jié)是臺灣地區(qū)職業(yè)教育與培訓規(guī)劃的核心內容，是職業(yè)教育實施過程中最為重要的關鍵環(huán)節(jié)。為保證實踐教學的效果，讓學生真正從課堂中吸收掌握相關的技術技藝，臺灣地區(qū)的各類職業(yè)院校和培訓機構從學時安排、課程設置、師資建設、設備投入等多方面入手，全力打造科學高效、真操實練的實踐教學課堂。在學時安排方面，臺灣地區(qū)職業(yè)教育和培訓中的一般理論課程大約占總課時數的30%～40%，而實踐課程則大約占60%～70%。學生每周都必須完成一定數量的實驗實訓任務，同時還要進行現場實際操作的相關訓練，參與相關企業(yè)或單位的崗位實習。在課程結構與內容設置上，許多職業(yè)院校都會進行企業(yè)的實地調研、咨詢業(yè)內人士的專業(yè)建議，使實踐課程貼近生產實際，保證課程的科學性和實用性。在師資建設方面，臺灣地區(qū)從事職業(yè)教育和技能人才培養(yǎng)的師資都具有較高的學歷層次和豐富的工作經驗，如本科層次的職業(yè)教育要求教師必須具備博士學位及3～5年的工作經驗，扎實的理論基礎和豐富的實踐經驗使他們能在實踐教學中將理論與實際相結合，提升實踐課堂的教學效率。在實踐教學的硬件設備配套方面，臺灣地區(qū)各類職業(yè)院校都投入大量資金為實踐教學配備精良的儀器與設備，提供充足的配套學習工位，采用現代化的教學手段，注重多媒體技術在教學中的應用，實現課堂與崗位的“零對接”。endprint

校企共榮的發(fā)展模式 臺灣地區(qū)職業(yè)院校的校企合作制度凸顯了互惠互利、共同發(fā)展的良性互動特色，多種形式的校企合作將職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)系得更為緊密，實現了學校與企業(yè)的“雙贏局面”。一是職業(yè)院校與企業(yè)密切配合。企業(yè)為學校提供穩(wěn)定的實訓場所，使學生能夠在真實的崗位上磨煉自己的專業(yè)技能，同時學生作為企業(yè)的員工，也可為企業(yè)帶來生產效益。此外，職業(yè)院校還與企業(yè)進行課程上的合作開發(fā)，如“最后一里學程計劃”、“系科本位課程”、“學習與執(zhí)照合一計劃”等。二是職業(yè)院校與企業(yè)資源互補。校企合作是臺灣職業(yè)教育特別注重的產學合作形式，旨在以產學結盟的方式縮短學界與業(yè)界之間的差距。例如，2006年臺灣“教育部”頒布了《大專校院產學合作實施辦法》，作為推動校企合作的政策依據。根據此項政策，各職業(yè)院校紛紛設立了“產學合作中心”、“技術研發(fā)中心”等平臺，并推行了“產業(yè)園區(qū)計劃”，充分利用學校的資源，為企業(yè)提供技術援助，同時也從多渠道提升了學校的研發(fā)和創(chuàng)新能力。各職業(yè)院校還根據自身涉及的專業(yè)領域，主動配合企業(yè)的生產需求，設計研發(fā)計劃，并通過師生的教學和服務活動縮短人才培養(yǎng)與人才需求間的差距。與此同時，職業(yè)院校還開展教師實務研究學習，到企業(yè)實地調研了解人才需求的最新情況。職業(yè)院校的技術及人力資源與企業(yè)的硬件環(huán)境的完美配合，不僅提升了職業(yè)院校人才培養(yǎng)的質量，同時也為企業(yè)贏得了豐厚的技術資源和人力資源，最終促成了學校與企業(yè)協(xié)調共榮的發(fā)展模式。

（四）多樣化的高技能型人才評定與選拔渠道

證書—文憑等值互換體系 臺灣地區(qū)的職業(yè)證照制度分為三個等級，即丙等、乙等和甲等，均可通過職業(yè)證照鑒定考試取得。職業(yè)證照制度與學歷文憑之間建立了等值互換關系，形成了獨具特色的多元化文憑體系。臺灣《職業(yè)培訓法》規(guī)定，持有職業(yè)證照并擁有若干工作經驗的人員，可以取得相應的同等學歷資格。在加薪和錄用人才時，丙、乙、甲三級證照分別等同于中等職業(yè)學校、?？坪图夹g學院畢業(yè)等級。職業(yè)證照制度及多元文憑制度的建立和完善，不僅有利于學生和社會人士的求學、就業(yè)和個人發(fā)展，同時樹立了“學力重于學歷”的職教觀念，強化了職業(yè)教育注重實踐的特色，注重以技能檢驗的方式考核職業(yè)教育的成效。

職業(yè)技能競賽 職業(yè)技能競賽是臺灣地區(qū)考核、鑒定和選拔技能人才的重要手段之一。臺灣地區(qū)各級各類職業(yè)技能競賽數量繁多，其中最具影響力的當屬臺灣地區(qū)的“全國技能競賽”和世界技能大賽?！叭珖寄芨傎悺庇膳_灣“勞動部勞動力發(fā)展署”舉辦，自1968年首次舉行該項賽事以來，共舉辦了43屆競賽。該項競賽為綜合類職業(yè)技能競賽，每年都有大量來自各類職業(yè)院校、培訓機構和企業(yè)的選手參加競賽，是臺灣地區(qū)職業(yè)教育和技能人才培養(yǎng)的年度盛事。世界技能大賽由世界技能組織舉辦，臺灣地區(qū)于1970年正式加入世界技能組織，并于1971年首次派選手參賽，迄今已參加了22屆比賽。各級各類職業(yè)技能競賽是臺灣地區(qū)技能人才評定和選拔的重要渠道，在競賽中獲得的名次能充分顯示出個人技藝水平的高低。同時，職業(yè)技能競賽的成績和表現也成為評估考核臺灣地區(qū)職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構質量的一項重要指標，學生在競賽中的表現可從一個側面反映職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構的教學和培訓水平。此外，臺灣地區(qū)的職業(yè)技能競賽還與升學進修和職業(yè)資格鑒定掛鉤。在“全國技能競賽”中獲得前五名的選手可獲島內各類職業(yè)院校的甄選保送資格，而在該競賽中成績合格的選手在參加乙級、丙級或單一級技能鑒定時可獲得相關科目的免考資格。合理有效地利用職業(yè)技能競賽進行技能人才考核、鑒定和選拔，有利于臺灣地區(qū)的職業(yè)技能培養(yǎng)始終保持在較高的水平，也有助于提升臺灣職業(yè)技能人才的聲譽，進一步推動臺灣技能人才培養(yǎng)事業(yè)的發(fā)展。

對大陸高技能型人才培養(yǎng)的啟示

我國技能人才的培養(yǎng)正處在關鍵時期，隨著我國加入世界技能組織，職業(yè)技能教育和人才培養(yǎng)將面臨更多的機遇和挑戰(zhàn)。臺灣在職業(yè)技能人才培養(yǎng)方面的先進經驗將有益于提升大陸職業(yè)技能人才培養(yǎng)的整體水平，值得我們學習與借鑒。

（一）構建現代高技能型人才培養(yǎng)體系

構筑普職互通“立交橋”式的職業(yè)教育體系 我國的《職業(yè)教育法》明確提出：“要建立健全職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調發(fā)展的職業(yè)教育體系”。然而，我國的職業(yè)教育體系卻存在著高層次教育級別缺失、缺乏立體化的持續(xù)教育體系、升學和進修路徑單一等問題，這使得我國的職業(yè)教育與培訓一直處在緩慢發(fā)展中。因此，應借鑒臺灣地區(qū)現代職業(yè)教育體系發(fā)展的先進經驗，構建具有大陸地區(qū)職業(yè)教育特色的職業(yè)教育體系。一是積極構建獨立完善的職業(yè)教育體系。通過發(fā)展各層級的職業(yè)教育，有意識地打造獨立于普通教育之外完整的職業(yè)教育和升學體系，使職業(yè)教育形成一套自下而上的學業(yè)晉升制度，滿足學生在職業(yè)教育體系中不同的發(fā)展需求；應豐富職業(yè)教育的培養(yǎng)層次，重點發(fā)展高職教育，明確“職業(yè)教育也應當有碩士、博士”的人才培養(yǎng)目標，提升職業(yè)教育的社會認可度。二是實現普職互通。2014年2月26日，國務院召開常務會議部署加快發(fā)展現代職業(yè)教育，并提出要打通從中職、?？啤⒈究频窖芯可纳仙ǖ?，并引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型，實現職業(yè)教育與普通教育之間的相互溝通和接轉，為人才的流通和多元化發(fā)展提供便利，學生可以根據自身情況自由選擇求學路徑，滿足人才培養(yǎng)和發(fā)展的需求。“立交橋”式教育體系可使職業(yè)教育與普通教育緊密結合，促進職業(yè)教育與普通教育的協(xié)調發(fā)展。

拓展和完善高技能人才培訓制度 職業(yè)技能培訓作為正規(guī)職業(yè)教育的有益補充，對提升我國技能人才培養(yǎng)水平，確保我國技能人才培養(yǎng)質量具有重要作用。但我國的職業(yè)培訓卻存在著培訓形式單一、培訓質量缺乏保障及職業(yè)培訓應試性明顯等問題。面對這些問題，應借鑒臺灣地區(qū)職業(yè)技能培訓發(fā)展的路徑和經驗，規(guī)范和完善職業(yè)技能培訓。一是制定相關法律法規(guī)，確保職業(yè)培訓的各個環(huán)節(jié)有章可循，最大限度地保障職業(yè)培訓的規(guī)范性，確保人才培養(yǎng)的品質；二是有效整合各種社會資源，開辦多種形式的職業(yè)培訓課程，積極促成學校與企業(yè)之間的職業(yè)培訓合作，使學校的教育資源與企業(yè)的實踐資源有機結合，在保證培訓品質的同時，滿足不同人群的職業(yè)技能需求；三是重視培訓的實用性，加強職業(yè)培訓中的實踐操作環(huán)節(jié)，避免職業(yè)培訓成為職業(yè)資格考試的“補習班”。此外，要充分發(fā)揮職業(yè)技能培訓的終身教育作用，通過定期進行職業(yè)技能培訓，不斷對已掌握的技術進行強化和更新，促進高技能人才的不斷成長。endprint

（二）創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)實踐教學模式，重點強調實踐培養(yǎng)特色

在我國職業(yè)教育和技能人才培養(yǎng)過程中，實踐教學存在著與實際生產脫節(jié)、資源配置不到位、形式單一等問題，實踐教學無法產生應有的效果。臺灣地區(qū)職業(yè)教育實踐教學在不斷探索和完善中積累了豐富的經驗，我們可以從中進行學習和借鑒，努力探索創(chuàng)新職業(yè)教育實踐教學模式，真正將實踐教學落到實處。一是從多環(huán)節(jié)入手，提升實踐教學的實用性。實現教學內容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產過程對接、教學環(huán)境與生產環(huán)境對接，使教學與生產緊密融合，打造“真槍實戰(zhàn)”的實踐教學課堂。二是積極推動校企合作的辦學模式，開辟多種渠道，深化學校與企業(yè)之間的合作關系。如引入企業(yè)的實際生產環(huán)境，開辦“教學工廠”；推動建立學校與企業(yè)之間的項目合作機制，整合學校和企業(yè)的各種資源，實現互惠互利；積極開展學校與企業(yè)之間的人才交流，通過學生到企業(yè)實習培訓、企業(yè)技術人員到學校授課教學等形式，促進雙方的共同發(fā)展等。校企合作辦學模式的不斷發(fā)展和完善，既可為高水平技能人才的培養(yǎng)提供保障，也可促成學校與企業(yè)之間合作育人、合作辦學、合作就業(yè)、合作發(fā)展的良性互動模式。

（三）打造高技能型人才選拔和評定制度，推動人才培養(yǎng)模式革新

構建職業(yè)資格證書與文憑等值互換的多元評價體系 我國在很多行業(yè)都開始推行職業(yè)資格證書制度，職業(yè)資格證書已經成為考核和評定從業(yè)人員資質的重要標準。但我國的職業(yè)資格證書由于自身的含金量不足，多數只能作為一張行業(yè)準入憑證，而不能保證持證人員的職業(yè)技能水平，其作用在評價和衡量人才方面還無法與學歷證書相媲美。職業(yè)資格鑒定是保障從業(yè)人員職業(yè)資質的重要手段，應充分發(fā)揮人才考核與鑒定的作用，使其成為衡量職業(yè)技能人才是否優(yōu)秀的重要評價依據。因此，一方面要對職業(yè)資格鑒定的考核制度和方式進行改革，重點考核職業(yè)技能的實踐操作能力，提升職業(yè)資格證書的含金量；同時，職業(yè)資格鑒定制度的各個環(huán)節(jié)必須做到嚴謹規(guī)范，杜絕鑒定考核出現“走過場”的現象出現。另一方面，要建立職業(yè)資格證書與學歷證書的銜接機制，根據證書的等級和從業(yè)年限，持證人員的職業(yè)資格證書應能與相應的學歷證書進行等值互換。這不僅可提升我國職業(yè)技能人才的學歷層次，同時也可增強職業(yè)資格鑒定制度及職業(yè)資格證書的社會認可度，使職業(yè)資格證書真正成為優(yōu)秀人才的重要憑證。

建立健全職業(yè)技能競賽制度 近年來，我國的職業(yè)技能競賽發(fā)展迅速，各級各類職業(yè)技能競賽如雨后春筍般涌入人們的視野。但職業(yè)技能競賽在蓬勃發(fā)展的過程中也出現了許多負面問題，如種類繁雜、多頭管理、制度缺失等。針對職業(yè)技能競賽存在的問題，可以結合臺灣地區(qū)開展技能競賽的先進經驗，積極探索大陸職業(yè)技能競賽的發(fā)展路徑。一是要建立科學高效的職業(yè)競賽培養(yǎng)機制，從選拔、培訓、競賽、獎勵等多方面進行規(guī)劃和設置，保證每一個環(huán)節(jié)都科學嚴謹，使職業(yè)技能競賽真正成為技能人才培養(yǎng)的有力推手；二是要樹立寓教于賽的職業(yè)教育教學理念，將職業(yè)技能競賽融入日常職業(yè)教育教學中，通過競賽方式強化學生所掌握的知識和技能，提升學習效率；三是要充分發(fā)揮職業(yè)技能競賽的鑒定和選拔作用，通過職業(yè)技能競賽考察和衡量技能人才的技術水平和職業(yè)院校的教學水平，使其成為職業(yè)教育評價體系的有益補充。職業(yè)技能競賽所營造出的競技氛圍能夠提升學生學習和掌握職業(yè)技能的積極性，培養(yǎng)學生認真嚴謹、精益求精的職業(yè)精神；職業(yè)技能競賽廣闊、開放的平臺有利于各種先進技藝和理念的交流與學習，可推動職業(yè)技術技能的不斷革新。

隨著大陸職業(yè)技能教育和職業(yè)培訓的飛速發(fā)展，未來會面對更多的機遇和挑戰(zhàn)。正所謂“他山之石，可以攻玉”，臺灣地區(qū)職業(yè)技能人才培養(yǎng)的先進經驗和做法，在許多方面都可對大陸職業(yè)技能人才培養(yǎng)的未來發(fā)展方向起到借鑒的作用。特別是在國際重大職業(yè)技能賽事的選手訓練和培養(yǎng)方面，兩岸擁有廣闊的交流與合作空間，相信這些技術和理念的互通，必將有助于實現兩岸在技能人才培養(yǎng)方面的互惠互利、合作共贏。

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（責任編輯：王恒）endprint