新田縣:三種模式助推產業發展

宋亞雄

新田縣位于湖南省南部，境內山水田林路的完整性、系統性、豐厚性先天不足，是典型的“山不成脈、水不成系、田不成洞、路不成網”縣。由于歷史和自然條件的原因，新田縣長期處于貧困狀態，1994年被列為國家“八七”扶貧攻堅計劃重點扶持的貧困縣。

蔬菜產業金融扶貧模式

新田縣新屋場村位于金陵水庫一壩下，轄3個自然村，10個村民小組，有327戶、1163人，耕地面積720余畝，金陵水庫西干渠流經而過，村里水資源非常豐富。

2011年，新田東升農場有限公司在新屋場村開展富硒蔬菜種植，同年，該基地獲得“無公害農產品產地認定證書”。2013年，公司與該村周邊農戶簽訂3000畝土地流轉合同，用于發展蔬菜、水果種植、特種養殖、科研教學和新型旅游觀光基地。目前，公司在新田縣蓮花鄉、新圩鎮、高山鄉、龍泉鎮等鄉鎮開展了富硒蔬菜種植，已建成標準蔬菜基地5000畝，其中大棚1300畝，自動噴灌1800畝。基地以種植菜心、菜苔、上海青、芥藍等生長期較短的葉菜類蔬菜為主，種植生長期較長的小金瓜、超甜玉米、毛豆等為輔。依照“三品”認證標準要求，從整地、播種、栽培管理到采收裝箱，整個生產過程嚴格按技術規程操作，確保產品安全、優質。

“以少量的專項扶貧資金撬動大量的金融資本”是蔬菜產業金融扶貧模式的核心。具體是將公司與農戶在土地、市場、技術、資金等方面有機結合，以小額貸款貼息項目撬動金融資本注入到產業扶貧開發中來，促進企業、農戶共贏發展，從而促進貧困農戶增收。

在具體工作中，“一個鏈接，兩個幫扶”是主要任務。

一個鏈接，即公司與農戶土地的鏈接。公司要發展必然離不開土地這個最基本的元素，而土地正掌握在千家萬戶的村民手中。為此，新田縣在工作中著重抓好了土地的流轉工作，想公司之所想，基本做到了公司規劃到哪里，土地就流轉到哪里，讓公司與農戶在土地的流轉中直接對接，形成一個利益共同體。

兩個幫扶，即對扶貧對象戶優先就業和入股融資的幫扶。一方面是通過優先安排貧困戶就業保障其工資性收入；另一方面是協調入股資金，幫助貧困戶資金入股公司，取得分紅收入。在扶貧對象戶流轉土地后，縣扶貧辦與縣郵儲銀行銜接，由扶貧辦將小額貸款貼息項目資金存入縣郵儲銀行，按銀行存放貸要求，協調幫助扶貧對象戶到縣郵儲銀行貸款，確保每個扶貧對象貸款5000元，及時交到公司作股金。利息繳納由縣扶貧辦通過小額貸款貼息資金解決。借貸資金在公司內運營，公司到縣郵儲銀行開設專戶，接受銀行監督，由公司歸還本金。具體本息歸還時限程序均按銀行規定執行。

通過落實“一個鏈接”與“兩個幫扶”，可以基本確定扶貧對象戶三項穩定收入，一是土地租金收入，公司按600元/畝標準支付，扶貧對象戶人均至少有0.5畝土地，可取得人均收入300元；二是工資性收入，長期員工月工資底薪為1200元，臨時工每天報酬為50元；三是股金分紅，公司根據扶貧對象戶入股資金量，按20%每年支付扶貧對象戶股金分紅，按人均入股5000元計，可人均取得股金分紅1000元。由此三項合計，一個貧困勞動力年均收入可達15000元以上，實現穩定脫貧不成問題。

葡萄產業委托扶貧模式

雙溪嶺村是新田縣第二輪整村推進扶貧開發村，轄4個自然村，11個村民小組，總人口1672人，耕地面積1150余畝。

2013年，新田縣金穗農林發展公司在該村租地1000畝，打造黑提葡萄標準化種植示范園。在開發過程中，該公司采取“公司+合作社+基地+農戶”的生產運作模式，通過盤活閑置土地，幫助解決貧困農戶就業，切實增加當地農戶特別是貧困戶收入。

此模式核心是“委托公司做給農戶看，帶領農戶干”。具體是通過引進、扶持具有農業種植、銷售、管理經驗的公司，先辦示范基地，通過集中流轉土地、解決貧困農戶就業的方式，使農戶特別是貧困農戶看到產業發展所帶來的豐厚利潤，從而利用自己的土地參與產業發展，增加自身收入，實現脫貧致富。土地的流轉和產業基地的基礎設施建設是這種扶貧模式的關鍵點。

為使雙溪嶺村葡萄基地順利建成，蓮花鄉政府專門成立了信達農村土地承包經營權信托有限公司，這也是新田縣首家開展農村土地承包經營權信托流轉的國有獨資公司，主要開展農村土地流轉托管及投資開發、農村土地開發、農民勞務服務等業務，目前在該鄉已流轉土地3500畝。金穗農林發展公司正是看到了土地有絕對保障，才進駐該鄉開展葡萄產業開發。

縣扶貧辦為服務加快金穗公司的開發進度，重點從改善葡萄基地的水利、道路等硬件方面給予了大力扶持，共投入資金44萬元，開展山塘清淤、防滲56口，新修機耕道2條1.6千米。與此同時，縣扶貧辦與金穗公司簽訂委托幫扶協議，委托公司安排當地農戶特別是貧困農戶就業，并發揮公司的技術、市場等優勢，帶動周邊村莊農戶利用自身承包的土地主動參與到產業開發中來。

目前，雙溪嶺村共有72人在金穗公司從事生產勞動，其中貧困人口39人。這些村民每管理一畝葡萄生產可獲得3200元的工資性收入，一般的勞動力可管理3-5畝，最多的可管理6畝，就連老人、婦女都可管理1-3畝，多的一年單此一項就可獲得工資收入近2萬元，少的也可獲得1萬元左右。同時，農民以自身土地參與葡萄開發，而金穗公司又全方位提供種苗、技術、銷售服務，現在富硒黑提葡萄的市場價格在5元/斤，畝產值可達2萬元，并且公司承諾對貧困農戶還給予比非貧困戶每斤高0.2元的價格收購。由于富硒黑提葡萄可實現當年種植當年掛果，對貧困戶增收的扶持效果十分明顯。

草鵝養殖產業股份合作扶貧模式

湖南萬家鵝業發展有限公司成立于2005年6月，注冊資金1000萬元，是一家集種鵝繁育、鵝苗孵化、聯戶養殖、肉鵝回收、屠宰加工、包裝銷售、科研生產于一體的農業產業化民營企業。

在發展過程中，萬家鵝業一直堅持和奉行“共同”發展的理念，對農戶特別是貧困農戶始終敞開合作大門，每年有800多戶農戶與該公司合作養殖草鵝，其中貧困戶比例達18%。

由于草鵝養殖勞動強度小，老人、婦女皆可參與，大大拓寬了貧困戶產業發展和增收的途徑與渠道。烏下村貧困農民黃機云2009年在萬家鵝業公司給其墊付種鵝及飼料成本的基礎上，開始養殖草鵝，截至今年，養殖每批達1000羽。按照一年出產四次的草鵝養殖規律，黃機云夫婦今年的收入將達6萬元。

“扶貧資金入股，分紅惠及農戶”是此模式的核心。具體做法是向扶貧龍頭企業投入適量的專項扶貧資金，代貧困農戶入股合作經營生產，明確按股分紅，紅利由按企業技術要求參與生產經營的貧困農戶享受。

新田在具體工作探索中，爭取永州市扶貧辦向萬家鵝業公司投資20萬元，其中5萬元用于養殖基地基礎設施建設，15萬元作為貧困農戶股本，公司每年按股金的15%分紅作為項目效益回報金，用于幫扶貧困農戶。公司對所有養殖戶實行“五統一、三免費”，即統一供苗，統一防疫，統一技術指導，統一供草種，統一保護價回收；免費提供鵝苗防疫，免費提供技術指導和培訓，免費配送牧草種子。通過全方位的服務帶動，解決養殖戶在技術、銷售和預期增收上的擔憂與困惑，實現養鵝產業效益提升。

此種幫扶模式主要效果目標有三點，一是注資緩解公司資金困難，二是分紅扶持貧困戶，三是貧困戶伴隨產業發展脫貧致富。在以扶貧資金入股紅利分配按參與草鵝養殖的貧困戶實際養殖數量計算的探索過程中，扶貧部門共幫扶20戶貧困戶發展養鵝，戶均每批養殖80羽。在萬家鵝業公司技術員的指導下，草鵝生長狀況良好，預計每羽鵝可實現贏利15元，每家貧困戶每批養殖收入可達1200元。