淺論我國中小城鎮城市化進程的相關問題

竇宇楠

摘 要：十一屆三中全會以來，伴隨著我國經濟的快速穩定發展，我國的城市化水平得到了很大的提高。中小城鎮作為城市化發展中的重要一環，存在著諸如基礎設施落后、就業困難等相關問題，深刻制約著我國社會主義現代化建設進程的推進。

關鍵詞：城市化；中小城鎮；存在問題；發展

一、城市化含義

所謂城市化，是指伴隨著工業化進程的推進和社會經濟的發展，人類社會活動中農業活動比重下降，非農業活動比重上升的過程，從而使得鄉村人口與城鎮人口此消彼長，同時居民點的基礎建設等物質表象和居民的生活方式逐步向城鎮型轉化并穩定，這樣的一個系統性過程被稱為城鎮化過程 [1]。

二、中小城鎮城市化發展的重要意義

工業化的發展必然伴隨著城市化的發展，中小城鎮是我國城市體系的中堅力量，其發展狀況直接影響到中國城市化進程的目標。推動中小城鎮的城市化進程，對于改變農村傳統的生活習慣和勞作方式、縮小城鄉差距，促進城鄉一體化有著重大意義。另外，大力促進中小城鎮的發展，有利于調整產業結構，使勞動力從第一產業向第二、三產業大規模轉移，從而緩解就業壓力，同時也使經濟開發和信息交流大幅度增強，對我國實現全面建設小康社會和社會主義現代化宏偉目標的重大戰略決策有著深遠影響。

三、中小城鎮城市化進程的問題

（一）環境質量下降，污染日趨嚴重。隨著工業生產的發展，城鎮產業結構也隨之發生了變化，由原先的第一產業為主逐漸向第二、第三產業過渡。工業化進程在中小城鎮的社會經濟發展中占有越來越大的比重，在此基礎上所帶來的環境污染問題也越來越成為制約中小城鎮發展主要原因。一些中小城鎮為發展經濟，在招商引資方面往往不顧及城市的環境問題，招攬一些高耗能高污染的企業，而這些企業往往不具備相應的治污能力，再加上政府對污染問題缺乏足夠的重視和財政支持，往往導致中小城鎮的環境污染日趨嚴重。建設規模擴大，居民消費水平提高，城市固體垃圾等廢棄物急劇增加而未得到及時處理，危害人體健康和環境。

（二）基礎設施薄弱落后，缺乏配套的公共服務體系。基礎設施是指為直接生產部門和人民生活提供共同條件和公共服務的設施，是現代社會賴以發展的公共服務系統。它主要包括住宅區、高檔酒店、商場、辦公樓等建筑項目；石油、煤炭、電力等能源動力項目 鐵路、公路、航空等交通運輸項目；電信、通信、信息網絡等郵電通訊。隨著中小城鎮政治、經濟的快速發展，與人民生活息息相關的醫療衛生、教育科技、文化體育、交通通訊等基礎設施建設并未得到相應的發展，從而阻礙了中小城鎮的經濟建設的發展。中小城鎮在城市建設中低水平的重復建設較嚴重，基礎設施共享不足。有些設施存在功能重復，相關部門各自為政；公路，鐵路網絡缺乏整體性，沒有較好的與其他交通網絡合理連接，沒有與外地交通網絡合理連接；其他基礎設施，例如體育、旅游、餐飲、供電、供水、通信等基礎設施比較落后而且缺乏統一規劃和整合等等[2]。

（三）缺乏有效的城市規劃方案，導致社會資源浪費。在城市化發展的過程中，政府的起著合理調配社會資源、規劃城市建設的重要作用。而在中小城鎮中，政府往往因為缺乏有效地監督管理機制而利用職權便利進行一些違法違規建設，例如會將規劃中的城市綠化用地在具體實施過程中成為開發商的商業用地和居住用地，致使城市建設混亂。而政府對于城市化中的土地流轉、產業選擇等應由市場決定的事情給予過多的干預，從而導致城市功能分區混亂。有些中小城鎮政府領導濫用決策權，做出的決定不僅偏離居民的實際需要，甚至出現先開發，后規劃的現象，一些歷史文化古跡未得到很好的保護，造成了文化資源的流失。城市建設缺乏科學合理規劃，無序的開發造成了極大的資源浪費，在日后建設中的弊病日益顯現。

（四）人才的缺乏制約城鎮化發展。缺乏專業型管理崗位和人才是當下中小城鎮的現狀。隨著城市建設的日益完善，人才大部分流向北京、上海、廣州等現代化水平較高的大都市，健全的基礎設施，完善的社會保障制度以及高收入是吸引人才的主要原因。另外，城市化水平較高的地區為各式各樣的專業技術管理型人才施展自己才華、實現自我人生價值提供了更加廣闊的發展平臺。相比較而言，中小城鎮對高質量人才的發展存在諸多限制。中小城鎮在經濟發展中創造就業的能力也較為薄弱，而在產業結構上多為制造業等勞動密集型產業，現代服務業和知識密集程度高的行業匱乏，導致專業的管理型人才和崗位的缺失。此外，政府對于引進人才的力度不夠也使得小城鎮的發展受阻。

小結：當下我國處于重要的轉型時期。從長遠目光看，積極推進我國中小城鎮城市化對于促進社會主義現代化建設、推動社會主義市場經濟健康發展以及資源的優化配置等都發揮著重大影響。在提高城市化建設的進程中，既要看到它所發揮的積極意義，又要注重在城市化建設進程中將會帶來的種種風險。對于中小城鎮建設過程中所遇到的相關問題，要慎重對待，循序漸進，戒驕戒躁，加強對風險的防范。政府也應負起相應的責任，在城市規劃過程中認真聽取群眾意見，依法行使職權，真正做到環境與社會的和諧統一。

參考文獻：

[1] 宋亞. 憧憬城鎮化[J] .甘肅金融.2013

[2] 賀婭萍. 中國省域城鎮化發展差異研究[J].重慶大學.2012