淺論我國中小城鎮(zhèn)城市化進程的相關問題

竇宇楠

摘 要：十一屆三中全會以來，伴隨著我國經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展，我國的城市化水平得到了很大的提高。中小城鎮(zhèn)作為城市化發(fā)展中的重要一環(huán)，存在著諸如基礎設施落后、就業(yè)困難等相關問題，深刻制約著我國社會主義現(xiàn)代化建設進程的推進。

關鍵詞：城市化；中小城鎮(zhèn)；存在問題；發(fā)展

一、城市化含義

所謂城市化，是指伴隨著工業(yè)化進程的推進和社會經(jīng)濟的發(fā)展，人類社會活動中農(nóng)業(yè)活動比重下降，非農(nóng)業(yè)活動比重上升的過程，從而使得鄉(xiāng)村人口與城鎮(zhèn)人口此消彼長，同時居民點的基礎建設等物質(zhì)表象和居民的生活方式逐步向城鎮(zhèn)型轉化并穩(wěn)定，這樣的一個系統(tǒng)性過程被稱為城鎮(zhèn)化過程 [1]。

二、中小城鎮(zhèn)城市化發(fā)展的重要意義

工業(yè)化的發(fā)展必然伴隨著城市化的發(fā)展，中小城鎮(zhèn)是我國城市體系的中堅力量，其發(fā)展狀況直接影響到中國城市化進程的目標。推動中小城鎮(zhèn)的城市化進程，對于改變農(nóng)村傳統(tǒng)的生活習慣和勞作方式、縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)一體化有著重大意義。另外，大力促進中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，使勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉移，從而緩解就業(yè)壓力，同時也使經(jīng)濟開發(fā)和信息交流大幅度增強，對我國實現(xiàn)全面建設小康社會和社會主義現(xiàn)代化宏偉目標的重大戰(zhàn)略決策有著深遠影響。

三、中小城鎮(zhèn)城市化進程的問題

（一）環(huán)境質(zhì)量下降，污染日趨嚴重。隨著工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構也隨之發(fā)生了變化，由原先的第一產(chǎn)業(yè)為主逐漸向第二、第三產(chǎn)業(yè)過渡。工業(yè)化進程在中小城鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟發(fā)展中占有越來越大的比重，在此基礎上所帶來的環(huán)境污染問題也越來越成為制約中小城鎮(zhèn)發(fā)展主要原因。一些中小城鎮(zhèn)為發(fā)展經(jīng)濟，在招商引資方面往往不顧及城市的環(huán)境問題，招攬一些高耗能高污染的企業(yè)，而這些企業(yè)往往不具備相應的治污能力，再加上政府對污染問題缺乏足夠的重視和財政支持，往往導致中小城鎮(zhèn)的環(huán)境污染日趨嚴重。建設規(guī)模擴大，居民消費水平提高，城市固體垃圾等廢棄物急劇增加而未得到及時處理，危害人體健康和環(huán)境。

（二）基礎設施薄弱落后，缺乏配套的公共服務體系。基礎設施是指為直接生產(chǎn)部門和人民生活提供共同條件和公共服務的設施，是現(xiàn)代社會賴以發(fā)展的公共服務系統(tǒng)。它主要包括住宅區(qū)、高檔酒店、商場、辦公樓等建筑項目；石油、煤炭、電力等能源動力項目 鐵路、公路、航空等交通運輸項目；電信、通信、信息網(wǎng)絡等郵電通訊。隨著中小城鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟的快速發(fā)展，與人民生活息息相關的醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、文化體育、交通通訊等基礎設施建設并未得到相應的發(fā)展，從而阻礙了中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟建設的發(fā)展。中小城鎮(zhèn)在城市建設中低水平的重復建設較嚴重，基礎設施共享不足。有些設施存在功能重復，相關部門各自為政；公路，鐵路網(wǎng)絡缺乏整體性，沒有較好的與其他交通網(wǎng)絡合理連接，沒有與外地交通網(wǎng)絡合理連接；其他基礎設施，例如體育、旅游、餐飲、供電、供水、通信等基礎設施比較落后而且缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和整合等等[2]。

（三）缺乏有效的城市規(guī)劃方案，導致社會資源浪費。在城市化發(fā)展的過程中，政府的起著合理調(diào)配社會資源、規(guī)劃城市建設的重要作用。而在中小城鎮(zhèn)中，政府往往因為缺乏有效地監(jiān)督管理機制而利用職權便利進行一些違法違規(guī)建設，例如會將規(guī)劃中的城市綠化用地在具體實施過程中成為開發(fā)商的商業(yè)用地和居住用地，致使城市建設混亂。而政府對于城市化中的土地流轉、產(chǎn)業(yè)選擇等應由市場決定的事情給予過多的干預，從而導致城市功能分區(qū)混亂。有些中小城鎮(zhèn)政府領導濫用決策權，做出的決定不僅偏離居民的實際需要，甚至出現(xiàn)先開發(fā)，后規(guī)劃的現(xiàn)象，一些歷史文化古跡未得到很好的保護，造成了文化資源的流失。城市建設缺乏科學合理規(guī)劃，無序的開發(fā)造成了極大的資源浪費，在日后建設中的弊病日益顯現(xiàn)。

（四）人才的缺乏制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。缺乏專業(yè)型管理崗位和人才是當下中小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀。隨著城市建設的日益完善，人才大部分流向北京、上海、廣州等現(xiàn)代化水平較高的大都市，健全的基礎設施，完善的社會保障制度以及高收入是吸引人才的主要原因。另外，城市化水平較高的地區(qū)為各式各樣的專業(yè)技術管理型人才施展自己才華、實現(xiàn)自我人生價值提供了更加廣闊的發(fā)展平臺。相比較而言，中小城鎮(zhèn)對高質(zhì)量人才的發(fā)展存在諸多限制。中小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展中創(chuàng)造就業(yè)的能力也較為薄弱，而在產(chǎn)業(yè)結構上多為制造業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)和知識密集程度高的行業(yè)匱乏，導致專業(yè)的管理型人才和崗位的缺失。此外，政府對于引進人才的力度不夠也使得小城鎮(zhèn)的發(fā)展受阻。

小結：當下我國處于重要的轉型時期。從長遠目光看，積極推進我國中小城鎮(zhèn)城市化對于促進社會主義現(xiàn)代化建設、推動社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展以及資源的優(yōu)化配置等都發(fā)揮著重大影響。在提高城市化建設的進程中，既要看到它所發(fā)揮的積極意義，又要注重在城市化建設進程中將會帶來的種種風險。對于中小城鎮(zhèn)建設過程中所遇到的相關問題，要慎重對待，循序漸進，戒驕戒躁，加強對風險的防范。政府也應負起相應的責任，在城市規(guī)劃過程中認真聽取群眾意見，依法行使職權，真正做到環(huán)境與社會的和諧統(tǒng)一。

參考文獻：

[1] 宋亞. 憧憬城鎮(zhèn)化[J] .甘肅金融.2013

[2] 賀婭萍. 中國省域城鎮(zhèn)化發(fā)展差異研究[J].重慶大學.2012