新形勢下渝東南地區高山移民問題探究

田躍成

摘 要：自2008年起，重慶市委、市政府為幫助轄區內高山貧困居民實現脫貧致富夢，從中央專項資金和市級配套資金中累計爭取近30億元，為51.5萬高山居民完成了移民搬遷。如何將此項經費落實到位，保障區域內高山搬遷工作的順利進行，是亟待解決的一大現實性問題。本文以全市重點搬遷區域渝東南地區-秀山土家族苗族自治縣為例，對高山移民搬遷提出工作問題，分析工作意義，最終提出未來的工作思路。

關鍵詞：秀山縣；高山地區；移民搬遷

渝東南地區地處武陵山脈，轄黔江區、秀山土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣等六區縣，是重慶市最大的少數民族聚居地，同時也是重慶市“一圈兩翼”發展戰略中重要的“一翼”。其中，秀山土家族苗族自治縣（以下簡稱：秀山縣）位于武陵山脈中段，四川盆地東南緣外側，為渝東南地區對外交流的重要門戶，區內多山地、丘陵地形，當地居民以農業人口為主，散居在群山之中，且交通通達度較低；特殊的地理環境成為制約當地社會經濟快速發展的一大瓶頸；移民搬遷工程將生存環境相對惡劣的高山原住居民搬遷至生活條件較好的經濟集聚點進行統一安置，是加速當地社會經濟快速發展必行之路。

一、區域內高山移民搬遷問題梳理

（一）鄉土觀念較為濃厚保守。鄉土觀念古往今來是豐富人類精神情感的支柱性元素之一，大多數人由于在某一特定地域內長期的成長勞作，便不自然的對自己的家鄉故土和故鄉親人生成一種難以割舍的感情，即：鄉土觀念，人在遠離故鄉時，思念之情尤為突出。秀山縣由于特殊的地理因素，以及少數民族地區的民俗民風，原住高山居民多在高山上散居，只有極少山民真正意義上的走出了大山，與外界進行深入交流。長久以來久居于山林之間，使其對自己常年生活、生產的故土產生了一種難以割舍的精神情感。移民搬遷政策的需要當地居民離開自己土生土長的故土、祖居，世代相傳的鄉土觀使其在心理層面一時難以接受背井離鄉—移民搬遷這一現實問題。

（二）居民收入結構比較單一。經濟支柱點問題，是一直困擾著快速、高效地發展秀山縣經濟的一大制約點。目前，秀山縣仍是一個農業大縣，第一產業收入仍是全縣的重要經濟收入之一，所以秀山縣的經濟發展重心仍在全縣廣大農村地區。縣內高山居民賴以生存的耕地多散步在高山各個居民定居點周邊，多少居民現仍堅持日出而作、日落而息的勞動規律，農業收入一直以來都是高山居民家庭的主要的收入來源。移民搬遷政策的實施，讓高山原住居民搬離他們長期耕作之地，到別處謀生。經濟收入成分單一的高山居民本能上的生活訴求演變成一種強烈的生存欲望，為生存的而出現的拒遷訴求便在現實中不斷地演繹。

（三）安置建設工作仍然落后。搬遷就意味著對故鄉的遠

離，接下來的“安居樂業”是移民們在搬遷具體工作實施前的一個重要心理愿景；由于搬遷工作在秀山縣短期內大面積鋪開，各個鄉鎮、村莊一片忙碌。前期的準備工作、相關保障措施以及后續的幫扶措施漸感吃力。高山居民搬遷移民安置點建設，已經被擺在了工作“困難席”之列。縣內某些鄉鎮在搬遷工作上片面講求高速度，相應的后勤保障措施不能穩步跟上。部分完成了搬遷的移民由于后續安置工程建設的滯后，出現移民拆遷后無房住，租房住，甚至返遷高山的現象時有發生。

（四）政策宣傳貫徹不夠全面。一個國家政策出臺后，在具體落實前，必須有一個針對政策即將實施的主體進行一次詳盡的前期政策宣傳，為未來工作開展中公民存在的疑問進行一次預見性的解答，免除公民的后顧之憂。秀山縣轄區面積較大，區內交通通達度較低，且高山地區居民多以散居為主；加之近年來秀山縣為貫徹落實國家政策要求，在全縣范圍內進行了系列行政機構改革，拆鄉并鎮、拆村并村等工作不斷地得到具體地實踐。政府機關等職能機構辦事人員的不斷精簡，造成了宣傳人員的短缺；加之縣內特殊的人文、地理環境，許多高山移民搬遷政策的傳達，多以政府公布、村委代宣、百姓口傳這一層級式的宣傳模式為主，到具體搬遷移民的耳中很有可能就變了味，影響了具體工作開展的時效性。

二、區域內高山移民搬遷的需求分析

（一）是社會經濟發展的需要。21世紀是我國社會主義社會高速發展時代，其中社會經濟的快速發展已經逐漸成為了，這一時代發展最引人注目的風向標。秀山縣一直以來是國家級貧困縣，成為渝東南地區、重慶市，甚至是全國GDP增長的下拉線。其中，令人揪心的的重點在全縣廣大農村。多山的地形、散居的村落、滯后的交通使山內“需求”運不進，山內的“富裕”輸不出，當地社會經濟有效發展也隨之成為一種泡影。高山移民搬遷政策的實施把原本散居在自然環境較為惡劣的山民，集中安置在一個生活、生產條件優越的定居點，有利于促進當地經濟發展模式的轉變，形成一種聚團發展效應，助推當地社會經濟的良性發展，促進西部大開放政策和社會主義新農村建設整體戰略的實現。

（二）是生態環境建設的需要。生態環境問題，是人類在追求社會發展過程中在地球上留下的一道深深傷痕。秀山縣高山地區居民的生產方式，多以刀耕火種的手工勞作為主，機械化作業工具由于當地落后的經濟條件，以及特殊的地形地貌一直未得到大規模的運用。原始的生產勞作方式對自然環境資源的浪費量是驚人的，國內外媒體專門針對南美洲亞馬遜流域等地區的刀耕火種生產方式進行了跟蹤報道，并提出諸多的環境問題質疑。秀山縣內的較為原始的生產生產方式，導致亂砍亂伐、隨意拓荒等蠻目的索取現象的發生，山洪、泥石流、耕地貧瘠化等生態環境問題的時有發生。高山移民搬遷讓原住居民在遠離以前生產地，告別以前的勞作方式，使區域生態環境系統得到有效的保護。

（三）是構建和諧社會的需要。2004年中國共產黨提出了構建社會主義和諧社會這一社會發展戰略目標。秀山縣地處土家族、苗族聚居地，是我國典型的少數民族自治政策實施地區之一，是我國民族政策成效顯現地區之一。高山移民政策的具體落實，在經濟層面助推了我國的經濟社會的發展，確保了區域經濟發展平衡；在文化層面繁榮了我國民族多元文化特征，確保了區域文化屬性保存；在政治層面有利于我國各族人民團結局面，確保區域社會繁榮穩定。高山移民搬遷政策在全縣范圍內的全面落實，不僅有利于移民發生活物質水平提升，而且有利于移民精神文明境界的升華，最終助推社會主義和諧社會的構建。

三、區域高山移民的實施策略

（一）以“科教興國”為戰略，革新居民陳舊觀念。自工業革命以來，科學技術被稱為社會發展的第一生產力，而科學技術提升的關鍵因素在教育。中世紀，西方的“文藝復興”運動的成功，上世紀，我國的民族政治的勝利等系列偉大成績的取得，無不是教育變革先行，意識革新隨后，最終為各種制度的順利實施奠定堅實的理論基礎。秀山縣內高山移民搬遷工程的順利實施其中一大阻礙，就是當地原住居民鄉大多堅持“故土不能離，祖居不能易”的鄉土觀念。思想觀念的陳舊是文化教育滯后的重要體現，面對高山移民搬遷中的思想意識問題，乃至于全縣社會經濟、政治、文化事業的長遠發展問題。秀山縣應始終堅持“科教興縣”發展戰略思路，積極改善教育設施設備，培養引進師資，實現教育工作在軟硬件兩方面完美統一。針對教育的具體實施，第一在全縣范圍內繼續深入推行九年制義務教育工作，確保適齡兒童和青少年得到必須的教育；第二在全縣范圍內鼓勵優秀青年接受高等教育，確保居民視野的高度；第三在全縣范圍內針對特定人群推行繼續再教育工作，確保居民工作技能發水平。

（二）以發展實業為載體，解決移民就業問題。在秀山縣廣大農村地區多以的傳統手工農業為主，高能耗、低效能，隨之而至的低收入成為阻撓當地經濟快速發展的瓶頸。高山移民搬遷整體工程地區的實施，使原住居民遠離他們世代耕作的土地，使其經濟收入受到巨大的震蕩。針對實際困難，提出整改方案；秀山縣高山移民搬遷工作的重點在移民，移民工作的核心在移民的生活。秀山縣在移民地區經濟發展應堅持“結合自身實際，引進來，走出去”的戰略發展原則；成立專業的農業合作社等經濟體，把搬遷地區閑置的土地進行集體化生產經營；同時，在搬遷定居點舉辦實業經濟體，建立適應當地社會發展的勞動密集型產業，確保移民上班的就近性，最終實現免除高山移民搬遷后對未來生計的后顧之憂。

（三）以夯實基建為后盾，消除移民后顧之憂。“家”從古至今都是我國傳承千年的文化基因，其中家的最客觀的現實反映就在于家的具有實際存在性。秀山縣高山移民搬遷工程的實施拆遷了原住居民昔日的家園，移民搬遷安置點工程建設也隨之成為廣大搬遷居民對“家”的精神寄托和對未來的美好憧憬。相對滯后的工程建設，無疑會對高山移民造成一種無形的心理傷害。解決該問題，秀山縣應堅持未雨綢繆的工作原則，在遷拆工作過程前做好以下幾項工作，首先，在工程前期要做好高山居民移民安置點的建設工程規劃，保障入住居民基礎公共設施建設；其次，在具體工程的實施中要做好工程建設監管的工作，確保工程的工期和質量；通過系列工作，確保為廣大高山移民提交一份滿意的“家”的答卷，免除他們的后顧之憂。

（四）以創新思維為手段，提高區域經濟發展。知情權是我國公民最基本的一項權利之一，即指公民對國家的重要決策、政府的重要事務等重大事件，有了解和知曉的權利。秀山縣高山移民搬遷工作的開展，由于當地特殊的社會、經濟、政治、文化等因素，使高山移民居民對國家的高山移民政策的了解的精度和時度大打折扣。為更加有力地做好此項工作，保障移民的知情權，當地政府機關應創新工作思維方式，注重搬遷政策宣傳的時效性，一方面充分利用電視、報紙、網絡、短信等宣傳媒介；另一方面充分發揮基層鄉鎮黨委、政府，村（居）委會的工作堡壘作用，把高山移民搬遷政策宣傳納入工作考核機制中去，以凸顯工作重要性；再一方面縣內移民的政策的宣傳工作，學習借鑒兄弟區縣成功經驗和教訓，結合自身情況，實現為己所用。

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