農村勞動力轉移的財政政策

羅玉民

近年來，我國城鎮化的腳步正在加快，隨著城鎮化的速度越來越快，農村勞動力轉移的規模也越來越大，截至2009年末，由農村轉移至城鎮的農民已達到3.9億人，照此速度推算，未來十年內將有1.82億新增農村人口將轉移至城鎮。農村勞動力的成功轉移，對于增加農民家庭收入，提高農民生活水平，促進農村城鎮化進程，實現城市和鄉村都做到全面協調發展，推動城鄉進入快速發展軌道，不過針對現在的狀況農村轉移出來的勞動力沒有受到過很多教育，學歷都比較低，又受到城鄉戶籍制度的限制等，使得在不合理的產業結構面前農村在轉移勞動力方面失衡，在輸出數量上不得及時滿足城鄉經濟全面協調的發展。我國作為一個農業大國，農村剩余勞動力轉移問題是一個亟待解決的大問題。

一、我國農村勞動力轉移現狀及存在的問題及原因

1.戶籍制度限制了農村人口的自由轉移。農產品統購制度、農產品統銷制度、公社制度以及農民戶籍制度等一系列當下的基本制度，限制影響了農村人口的自有流動，所以各種因素直接導致農村的生產力不能轉移，不能離開土地的問題。

直到改革開放以后，為了發展經濟，我國在經濟制度上進行了多項改革，為經濟的發展減輕了前行阻礙，所以城鄉戶籍制度分割出來，加速了農村人口向城市轉移，不過大量農村人口涌入城市后，讓城市的基礎設施、醫療設施、社會保障等受到影響，另外也受制度影響的慣性這也極大的制約了農村勞動力向城市轉移的情況，還有一點原因是城市對地區性的保護影響，針對城鎮下崗居民的再就業問題，很多地區接連出臺了相關優先安排城鎮失業金敏再就業的政策，而且更加完善了城鎮居民的社會保障。這無疑增加了農民工的不平等待遇，嚴重阻礙了農村剩余勞動力的自由流動。

2.農村勞動力綜合素質較低，就業競爭力弱。提高勞動力素質的主要通過教育，雖然我國實施義務教育已經近三十年，但是農村教育在發展過程中還是進展很慢，比如農村教育資源跟城市相比存在不平等，農村教育師資落后于城市，農村經濟發展緩慢，有較重的負擔，農村父母接受教育上速度很慢，對孩子的教育問題重視程度不一等等，這樣農村的教育問題相對于經濟問題，落后就比較遠，在農村勞動力自身技能上還需要不斷加強，提升就業競爭力還需要一定的時間。而且，主要面對農村剩余勞動力開放的職業教育并沒有發揮其應有的作用。

3.產業結構不合理，農業生產率比較低。我國在新型城鎮化建設過程中發展有些慢，從產業結構上分析，農村地區在第一產業中的比例還很高，所占比例很大，第二產業、第三產業發展就相對落后，而需要更多勞動力的第三產業比例很小；從產業就業人口來分析，第一產業的就業人口在農村勞動力數量中基數最大，所占比重最大，也使得從事第二產業、第三產業的勞動力人口就更少了。與此同時，科技對農業生產的貢獻率偏低，農業生產率不高，尤其是在機械化使用中地區差異明顯，發達地區跟欠發達地區相比更明顯，在發展農業上不得不投入大量的農村勞動力，所以在一定程度上也不利于農村剩余勞動力的自由轉移。

4.社會對農民工的排斥和歧視減緩了農民工市民化進程。。農民工進入城鎮后在社會保障、基礎設施醫療衛生等方面與城市原住人口發生競爭關系，原有的城市基礎服務設計上沒有考慮到農村勞動力轉移后帶來的壓力，使得現有的既得利益集團采取各種方式給予政府壓力，不同意讓擁有農村戶籍的人口享受跟他們一樣的待遇，這樣轉移到城鎮的農村勞動力得不到應有的基礎服務待遇，并在城市里遭到孤立。與此同時，在薪資待遇上，農村人口和城市人口的差距也比較大，以至于做同樣的工作，在一樣的勞動強度下，收獲卻不同，還有其他問題也比較突出，比如住房保障、社會保險等等。

5.農村勞動力轉移面臨信息不對稱，就業渠道受限制。我國農村通信手段并不是很發達，他們在獲取就業信息上存在滯后性，很對第一時間發布出來的信息沒能及時了解到，現在很多人在找工作的過程中還是通過親緣、朋友關系介紹，還有一部分是自己地盲目尋找。與此同時，我國農村交通基礎設施落后、農民思想比較保守，這又阻礙了農村勞動力的轉移。

6.我國還處于社會主義初級階段，經濟制度的改革還不是很完善。我國尚處于社會主義初級階段，各項改革措施還不是很完善，鄉鎮企業由于經濟形勢的轉變和自身有機構成的提高，嚴重影響了其吸納農村剩余勞動力的能力；與此同時，我國國有企業深化改革，使城市人口失業率提高，城市就業壓力增加，在一定程度上阻礙了農村剩余勞動力的轉移；我國第二、三產業發展緩慢，無法消化更多的農村剩余勞動力，阻礙了農村剩余勞動力的轉移。

二、財政方面的政策支持

1.調整相關政策以利于農村勞動力的轉移。農村勞動力轉移需要對城鎮戶籍制度進行改革以及對土地流轉制度進行合理的完善。使城鄉分割的制度從法律以及制度的層面上進行打破，在政策上確保城鄉人口都享有同等的政策保障，給農村勞動力向城鎮轉移創造一個和諧的制度環境。同時還需要進一步完善社會保障體系，讓農村勞動力享受到經濟發展帶來的服務，能夠在生病時，尤其是大病時能和城鎮居民在就醫、養老方面得到同等待遇，消除轉移農村人口心中的憂慮，并在政策宣傳上做到位，讓更多的農村剩余勞動力愿意轉移到城鎮，推動城市經濟的快速發展。

2.對農村勞動力積極進行職業培訓。加大加強農村教育方面的財政投入，其中也不需要在農村基礎教育上進行大力支持和持續投入，比如對現有的教學設施進行更換，差的教學環境進行改造或重建，加強宣傳并著力推行新的農村“兩減一免”的政策。在教育經費上，結合中央、省級政府和地方政府的逐級增加，緩解因一方資金支持不足而放緩投入，把農村教學條件和環境進行改善，縮短與城鎮地區的差距；對愿意服務農村教育事業的老師給予獎勵和補助，在支教上給予優惠政策。

通過表1.1可以看出我國從1996年開始對義務教育的補貼已經向農村傾斜，切實保證提高農村義務教育的質量。那么這些傾斜性政策到底對我國農村人口素質的提高到底有沒有實在的效果呢？

通過表1.2可以看出，我國加大對義務教育的投入，使得農村中更多的人擁有了初中學歷，也就是文盲率在農村中大幅下降，可見我國義務教育對農村實行傾斜的財政政策還是起到了一定的作用，但是我們還應該看到，隨著教育層次的升高，城鄉之間的差距越來越大，尤其是大專及以上，人口相差懸殊。這也要求我們政府在今后的教育補貼中，不僅要注重量的投入，更要注重結構的調整，特別是對農村教育的投入支持中。

另外，以當今社會勞動力市場的需求為基礎，加強對農村勞動力就職前的培訓工作。以農村勞動力的培訓為前提，以政府為主建立多種渠道的資金機制，制定相應的制度，中央一級地方應對農村勞動力的就職前培訓工作給予資金支持，同時將此支出納入財政預算中，以此為專項進行開展，而且應農村勞動力的特質制定相應的培訓計劃，以滿足市場勞動力需要為基礎。制定一系列激勵政策以及優惠鼓勵制度等，召集社會各階層資金，政府承擔一部分補助費用，以農村居民自愿參加為前提，充分支持就職前培訓工作，激發農村勞動力的積極性。

3.大力發展經濟，深化改革。我國應繼續加強對農業科研、技術推廣、農業生態和環境保護等方面的投資，以及對水利、氣象和立業方面的投資，增強農村內部可持續發展的能力。加大對科技的投入，真正讓科技對農村勞動生產率提高做出貢獻。繼續深化改革，大力發展第二、第三產業，為吸收更多的農村轉移人口做準備。 由表1.3可以看出我國第三產業發展迅速，這為吸納更多的勞動力提供了條件，不僅可以有助于解決城鎮人口的失業問題，也為吸納農村剩余勞動力提供了可以解決的方案。由此同時，真正地促進了城鎮化的進程。

4.加強道德建設，為已經轉移到城市的勞動力及其家庭提供基本公共服務。加強道德建設，消除城市原住居民心里對農村轉移人口的歧視，加大對平等的宣傳力度。政府加大投入，為已經轉移到城市的農村剩余勞動力及其家庭提供基本的公共服務，如公共衛生服務、公共安全、社會保障和子女義務教育服務等。完善監督機制，確保專項資金到位，提高資金的使用效率。

5.改革現行財政體制，加快政府職能轉變步伐。政府應該盡量讓市場這雙無形的雙手對資源進行配置，大力發展社會主義市場經濟。通過不斷調整稅收政策以達到稅收制度的城鄉一體化，為農村創造公正平等的第二和第三產業發展環境。不斷對農村消費市場進行開拓、提高農村消費水平，鼓勵農村的第二產業、第三產業發展，創造更多的就業增收機會，提高農村自身對剩余勞動力的吸收能力。

6.加快城鎮化進程。城鎮化指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加，規模擴大的一種歷史過程。城鎮化的本質體現在三個方面：一是農村人口在空間上的轉換；而是非農產業向城鎮聚集；三十農業勞動力向非農業勞動力轉移。

加快城鎮化進程，可以使得農民不僅可以真正進入城市中生活，也可以真正實現勞動資源的自由流動。促進了農村勞動力的轉移。

總之，中國經濟的市場化目標將毫無疑問的繼續推進，農村勞動力的變革和發展只是時間上的問題。而如像中、發達國家的水平看齊，我國還需轉移農村勞動力將近3億以上，依然是嚴峻的問題。我國政府應切實采取措施，推進我國的城鎮化建設，保證農村勞動力的順利轉移。

（作者單位：吉林大學）