合同能源管理產業分析

作者簡介：胡劍（1987-），男，漢族，浙江湖州人，浙江財經大學經貿學院碩士研究生，研究方向為區域產業結構。

摘 要：本文介紹了合同能源管理這種新型節能模式的概況、流程，對比了國內外現階段的發展狀況，并指出EMC的特點和存在風險，分析了市場需求。研究表明EMC模式在我國工業、建筑、農業領域存在大量的市場需求，國家出臺的一些優惠與激勵政策對發展EMC產業有利，但同時發現，與發達國家相比，在技術與市場成熟度層面存在較大差距，提出相關政策建議。

關鍵詞：合同能源管理；產業分析

1.合同能源管理介紹

合同能源管理主要是指：節能服務公司（EMCo）與自愿進行節能的企業簽訂合同，然后對客戶進行節能改造，并按照合同規定的條款分享節能收益，到期后，節能設備歸客戶企業所有。EMC這種模式最新穎的特點是：被改造的企業不需要承擔任何風險，也不需要擔心技術和資金問題，節能方案、節能設備和項目資金全都由節能服務公司承擔，并且雙方都能獲得節能收益，是一種雙贏模式[1]。具體流程如表1

2.國內外發展情況

2.1 國外發展狀況。20世紀70年代， EMC這種新型節能模式起源于美國，伴隨著當時的“世界能源危機”迅速在其他國家發展起來，比如加拿大、日本。

20世紀90年代，美國EMC得到快速發展，能源管理整個產業以每年百分之二十幾的速度遞增，這主要得益于當時聯邦政府的扶持和推動。首先，當時聯邦政府和各個州政府制定一系列相關法律法規和EMC的指導性文件，并通過了關于所有聯邦政府辦公樓建筑至2005年達到30%的目標議案；其次，DOE通過先進的技術和網絡服務，促進各個州政府、聯邦政府和國家實驗室之間的交流合作，共同吸取經驗教訓，從而促進了EMC在美國的發展[2]。

加拿大在合同能源管理運用方面也非常成熟，這主要是由于銀行和政府在資金方面的支持。聯邦政府、各個地區政府和六家大型銀行都大力支持開展EMC項目。政府要求市政樓宇率先接受節能改造，而銀行方面則主動對客戶和項目進行評估，同時給予資金支持。加拿大節能服務公司初步測算，加拿大在節能方面的潛在市場需求達到約200 億加元，約合180億美元。

日本政府方面想來對“節能減排”非常重視。自1997年以來，EMC模式得到廣泛發展和運用。根據新能源和工業技術開發機構測算，目前日本年均節能服務項目大約存在13億美元的市場容量。日本政府結合自己國家的國情主要采從事業資金、金融支持、稅制改革三方面采取措施支持合同能源管理產業發展。

2.2 國內發展狀況。我國在20世界90年代末開始引進合同能源管理節能模式，隨后產生了一些節能服務公司，服務范圍覆蓋各個領域，服務項目主要有以下幾種：照明節能、變頻器改造升級、廢熱回收利用。近幾年，我國的合同能源管理模式逐漸從設備設備節能方向向全方位節能管理方向發展，服務范圍擴展到熱電系統、空調系統、蓄能系統等工程。通過能源方案的設計，可以降低用戶企業的生產經營成本，充分利用可再利用的能源，真正達到節能減排。

中國工業節能與清潔生產協會今天在北京發布的2012年節能服務公司百強榜及研究報告顯示，中節能科技投資有限公司等百強企業數量占全部節能服務公司數量的2.86%，年度節能量占該行業節能總量的17.51%。這凸顯了節能服務業快速發展、產業集中度逐步提升的發展趨勢。據悉，從2010年到2012年的3年間，我國節能服務公司數量從502家猛增到3500家，節能服務項目投資額從195.32億元增加到412.13億元。

EMC節能服務模式引入我過已經多年了，經過了政府、企業家和相關機構的共同努力和探索，雖然取得了長足的進步，但總的來說還處于初級發展階段，加速發展的趨勢還沒有形成，在推進EMC模式過程中，主要還存在以下幾種主要障礙：

1.融資困難。我國的節能服務公司很難通過券商、銀行、信托等金融機構為EMC項目提供融資支持。首先，我國EMC剛剛起步，大多數節能服務公司都是規模較小的公司，現金流不足，無法保證其能按規定時間償還貸款。由于合同能源管理項目從前期投入到產出周期較長，大型項目大概需要幾年時間才有回報，后續的資金投入面臨很大壓力，由于缺乏資金，后期大量的項目無法開工。很難獲得金融機構貸款，制約了節能服務公司進一步的發展。其次，銀行等相關機構缺少對這種新機制的了解，這也增加了節能服務公司融資的難度。

2.節能公司缺乏專業性。我國大多數節能服務公司缺乏專業性，營運能力不強。現階段，EMC機制對節能服務公司在正在市場開拓能力、風險監測能力，財務管理能力和技術能力等方面提出了更高的要求，這幾方面的不足，降低了節能服務公司的服務水平[3]。

3.合同能源管理市場前景

3.1節能減排的重要性

改革開放30 年以來，我國締造了一個經濟發展的“神話”。但是，在經濟飛速速發展的同時，也為此付出了大量資源。從表2可以看出，在這期間，我國能源每年耗費量迅速增長。這無論從經濟還是環保方面，都是我們所無法承受的，不符合我們可持續發展戰略。因此，實施節能減排已迫在眉睫。

3.2政策激勵

1.“十二五”節能環保產業發展規劃出爐。不久前，國務院印發了《“十二五”節能環保產業發展規劃》。《規劃》中明確指出，我國節能環保產業存在廣闊發展前景。《規劃》中還提出了節能環保產業發展目標。保持節能環保產業產值年均增長率在15%以上，至2015年，該產業總產值達到4.5萬億元。

《規劃》還明確了“十二五”期間節能環保產業發展重點工程。包括裝備產業化與重大節能技術工程、再制造產業化工程、半導體照明產業化及應用工程等[4]。

2.稅收優惠。國家發展改革委員會發布了《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》，為節能服務產業提供了實實在在的優惠。《意見》將EMC項目納入中央預算內的投資和節能環保產業專項資金支持范圍，對相關合同能源管理項目，符合有關規定的，給予資金補助和獎勵；免征節能服務公司在實施節能項目取得的營業稅應稅收入；對節能服務公司轉到讓給客戶企業的相關資產，免征增值稅[5]。

因此，從國家出臺的政策上看，對于采取合同能源管理模式進行節能減排的態度，國家是明確的，積極扶持節能環保產業的發展，減輕節能服務公司的負擔。

3.3 合同能源管理應用前景。有數據顯示，目前我國的能源利用效率低于國際先進水平10個百分點。從單位產品耗能看，有部分行業的主要產品平均能耗比國際先進水平高出近40%，這些數據表明，我國在節能市場方面有極大的需求空間。

1.建筑業。我國現價段95%的建筑是高耗能建筑，其中，大型公共樓宇能耗最嚴重。據相關機構調查，一般公共建平均能耗為20-60kwh，是城鎮普通住宅的兩倍；大型公共樓宇的平均耗能為70-300kwh，是城鎮普通住宅的10-20倍。因此，如果這些高耗能的大型公共樓宇能實施節能改造，一方面可以大幅度降低能耗，減少用戶單位的運行成本，另一方面，還可以為節能服務公司提供項目支持，從而推進節能環保產業發展[6]。

2.工業。據統計，我國工業能源耗費量占全國總量的71%，發達國家工業能源耗費只占全國總量的三分之一，在工業方面節能改造方面，我們存在大量市場空間。有研究表明，我國在2000-2020年期間，如果通過節能改造等節能措施，可實現的節能潛力達3.1億-3.9億噸標準煤，建材工業節能潛力為13%-22%，有色金屬節能潛力為4%-10%，石化工業節能潛力為10%-24%[7]。

4.結論及建議

4.1結論

1.合同能源管理模式在西方發達國家的發展已經相當成熟，我們可以借鑒美國、日本等國的豐富經驗。

2.工業和建筑也領域，進行節能改造的潛力相當大。

3.隨著國家出臺的相關政策和法規，采取EMC模式的節能服務企業將會從中受益，這些企業不僅有充足的現金流，而且還可以帶動節能設備的需求。

4.雖然EMC模式在我國前途一片光明，但也存在諸多問題。比如，雖然市場上有大量節能服務公司，但大多承接的項目規模較小，而且技術水平難以跟上世界先進水平，在對信用、技術要求極高的EMC模式下，必然會淘汰大批的競爭者。最終，那些在管理、資金、風險控制和技術方面都具有實力的企業才可能發展起來。

4.2 建議

1.加大政府扶持力度。加大獎勵力度，對項目達到和超過預期目標的企業，明確用戶企業和節能服務公司可分享獎勵，從而促進節能公司和用戶企業的合作，加強雙方的積極性；這對我國節能服務公司規模小，起步晚的特點，政府應在節能公司發展初期給予保護。

2.擴寬融資渠道。雖然我們對合同能源管理項目的融資做了多方面的努力，如放開銀行信貸規模，但是仍無法滿足我國節能服務市場的需求。不要把融資目光僅限于銀行貸款，我們可以設立專業化的基金為合同能源管理項目進行融資。

3.建立行業規范。為提升整個節能環保行業的專業化和節能服務公司的公眾形象，避免沒有相關資質的公司擾亂市場秩序，建立行業準入機制，審查節能服務公司資質。

（作者單位：浙江財經大學）

參考文獻

[1] 王婷，胡珀.合同能源管理項目的風險評估[J].電力需求側管理， 2007（5）：24-26.

[2] 李巖 沙瑞麗.美國的ESPC合同能源管理的運作模式[J].環境保護.2012：80-81

[3] 常燕.節能投資新機制[J].能源技術經濟.2011（23）：40-44

[4] 《“十二五”節能環保產業發展規劃》

[5] 《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》

[6] 王華.合同能源管理的認識與思考[J].現代城市研究， 2010（2）：30-34.

[7] 張曉宇.合同能源管理EPC在中國各行業的發展前景分析[J].遼寧行政學院學報.2008（8）：88-90.