論公共環境問題的政府責任

作者簡介：閆飛（1987—），男，河南鄧州人，蘭州大學2012級法律碩士研究生，研究方向：刑法學。

摘 要：政府環境責任的不明晰是造成一次又一次污染事件的根源所在，所以在環境法律中應當明確政府的環境責任，本文就從環境責任的概念、政府環境責任強化的動因等方面分析我國目前在環境法律中政府責任的現狀，為政府責任的完善提供思考的基礎。

關鍵詞：環境；環境責任；政府環境責任

一、政府環境責任概述

關于政府環境責任的概念從目前的觀點來看主要有兩種：一種認為是，政府環境責任與環境行政責任相同，是環境資源行政主體違反環境行政法律規范所應當承擔的否定性的法律后果；另一種認為政府環境責任不僅是一種政治責任、行政責任，還是一種道德責任、法律責任。①從法學的角度看，“責任“有三層含義：一是分內應做的事，這種責任也可以被看做一種角色上的義務；二是某人對某事的發生、發展、變化以及由此所產生的結果所負的責任；三是因為沒有做好應該做好的事或沒有履行一定的義務而承擔的責任。②從上面的論述可以知道，責任主要有兩方面的含義：第一、一個主體由于其承擔的社會角色而應該履行的義務；第二，一個主體因違反第一性義務而應該承擔的責任。因此對“環境責任”的定義應當是社會主體在一定范圍內對環境保護應當履行的責任。因此，政府環境責任，是指在環境保護領域，中央和地方各級人民政府以及執行公務的人員，根據法律規范的需要和政府的職能定位所確定的自己分內應做的事，以及沒有做或者沒有做好自己應做的事時所要承擔的不利法律后果，包括積極后果和消極后果兩個層面。③

二、強化政府環境責任的動因

政府作為對環境管理的主體，有義務為公眾提供一個良好的生活環境，并引導企業和個人履行環保義務，依法懲治破壞環境的行為，我國政府有關主管部門的環境責任意識是在近些年來不斷發生重大環境事故中逐漸意識到的，因此政府環境責任強化的動因包括以下幾個方面。

第一、近年來環境問題日益突出。近三十多年來，我國在經濟方面取得的成就舉世矚目，經濟總量已躍居全球第二，但是經濟快速增長的代價是我國環境的嚴重破壞，土地沙漠化，大氣污染，水污染，這些無不時刻影響著我們的健康。大家耳熟能詳的其它污染事件有：松花江特大水污染事件、沱江水污染事件、紫金礦業重大污染事件和哈藥總廠污染事件等，近年來之所以不斷發生環境事件是因為政府及其環保職能部門忽視環境保護而引發的一系列環境事件，這些事件的發生也是政府逐步開始反思我國環境領域存在的問題。

第二、社會大眾要求政府對環境治理的要求越來越高。隨著人們生活水平的提高，很大一部分人對精神的追求大于對物質的追求，同時人類作為自然界的一部分，人類的生存狀態與環境有密切的聯系，環境的好壞直接由人類感知和體會，當環境影響到人類生存狀態時，其必然要求環境的改善，然而在當代社會，環境的管理是政府的職責之一，這里的“職責”就是指政府的“環境責任”。在環境日益受到嚴重破壞和公共環境利益不斷受到非法侵害的現實狀態下，政府作為國家權力的執行機關，需要付出切實的行動來維護適合人類生活的環境。

第三、環境保護法律體系的完善要求強化政府責任

。我國根據環境保護的需要不斷頒布實施了新的環境保護類的法律法規，但是在現有環保法體系中對政府部門在環境保護行為方面規制的法律法規相當有限，要從根本上結合政府在環境包括領域內不作為、亂作為、遲作為的現象，必須加大在法律法規中對政府這些行為的規制，加大政府的環境責任。在修改《環境保護法》時，應強化政府在環境保護和治理中的責任，把政府納入到環境保護法中法律所調整的主體，最大限度地吸納和借鑒現有立法成果，并創建和強化一批行之有效的環境行政管理制度。④

三、政府環境責任問題所在

隨著經濟的發展和資源的大量開發，環境問題越來越嚴重，我國現有的環境責任履行方式已經不能適應市場經濟發展和公眾對環境保護強烈呼聲的要求，經分析，我國目前政府的環境責任問題表現在以下方面。

第一、政府環境責任法律法規的缺失。《環境保護法》的第一章第7條第1-2款明確規定：“國務院環境保護行政主管部門，對全國環境保護工作實施統一監督管理。縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門，對本轄區的環境保護工作實施統一監督管理。”這一法律條文明確規定了國務院以及各級政府在決策權力和環境保護行政機關的職權做了規定，但是對于各級政府及其主要負責人在沒有履行環境管理職責后所承擔的責任在規定中有漏洞，因此，加強政府的環境責任則可在一定程度上遏制政府及主要官員扭曲的一味追求經濟增長的思維。

第二、環境法律缺乏有效性。目前我國在環境保護方面已經形成了環境法體系，但現實是我國的環境質量并沒有因為環境法律數量的增長而在環境質量方面有相應的改善，恰巧是越治越污。這就是“環境法律的失靈”，環境法律失靈的表現是“法律對政府、企事業組織和公民進行規范以及調整的制度、方法和責任等方面的失靈”。⑤環境法制的建設一直在進行，但環境法律的執行效果卻不盡人意，并且一些地方的環境污染越來越嚴重，法律所要求的目的根本沒有達到。從我國的《環境保護法》的規定來看，法律很明確規定了單位和個人保護環境的義務，把一切重點放在對企業的環境管理上，對政府行政職能的履行和行政責任方面則沒有過多的規定，法律沒有對政府由于決策失當而引起的環境危害沒有足夠的注意，⑥這是環境立法不足的表現。

第三、政府在環境法律的執行中缺乏執行力。政府環境執行力，往往被稱為政府環境第二性義務，是指政府由于違反第一性環境義務而招致的法律責任，即不履行或怠于履行環境職責、違法或不當行使職權而應承擔的不力法律后果。⑦政府在環境法律的執行過程中執行力不強或不執行的原因有很多方面：第一，環境法律規定的違法成本低于守法成本。這是由于環境法律懲罰性責任小而導致的；第二，經濟增長指標導致政府環境保護消極作為。地方領導政績的體現方式最重要的一方面就是經濟的增長，在這一執政理念的指導下，必定會以犧牲地方環境為代價換取經濟的高速增長。

四、小結

對環境的保護不僅是政府的職責，也是每個公民應盡的責任，正所謂“保護環境，人人有責。”在政府切實履行職權，承擔環境責任的前提下，并正確引導公民和企事業單位共同為實現人與自然和諧相處的科學發展觀而努力。

（作者單位：蘭州大學）

參考文獻：

[1] 張建偉.《政府環境責任論》[M].中國環境科學出版社，2008.

[2] 蔡守秋.《論政府環境責任的缺陷與健全》[J].河北法學，2008.

[3] 張雷.《政府環境責任問題研究》[M].知識產權出版社，2012.

[4] 李雯.《政府環境責任問題研究》[D]西南政法大學碩士學位論文，2009.

[5] 徐祥民.《政府環境責任簡論》[J].學習論壇，2007.

[6] 高原.《政府環境責任問題若干認識》[J].河南科技學院學報，2009（6）.

[7] 張志偉.《政府環境責任問題研究》[D].東北林業大學學位論文，2010.

注解

① 張雷著：《政府環境責任問題研究》，知識產權出版社2012年版，第22頁。

② 張雷著：《政府環境責任問題研究》，知識產權出版社2012年版，第31頁。

③ 李雯：《政府環境責任問題研究》[D]，西南政法大學碩士學位論文，2009年。

④ 張志偉：《政府環境責任問題研究》[D]，東北林業大學學位論文，2010年。

⑤ 蔡守秋：《論政府環境責任的缺陷與健全》，《河北法學》2008年第3期。

⑥ 張雷：《政府環境責任問題研究》，知識產權出版社2012年版，第119頁。

⑦ 張建偉.《政府環境責任論》，中國環境科學出版社2008年版，第65頁。