地方應用型本科院校績效評價指標體系設計

張衛枚

【摘 要】 構建科學的績效評價指標體系有利于促進地方應用型本科院校的健康發展。當前，地方應用型本科院校的績效評價指標體系存在戰略導向性不強、缺乏有特色的指標、重點不突出以及可操作性不強等問題。為解決上述問題，需要緊密結合應用型本科院校的特點，從財務、教學、科研、人才培養和地方經濟服務、學習成長等維度構建適合于地方應用型本科院校的績效評價指標體系。

【關鍵詞】 應用型； 地方本科院校； 績效評價； 指標體系

中圖分類號：F272.5；C939 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）24-0039-02

根據我國中長期教育發展規劃綱要，至2020年我國在校大學生規模將達到3 550萬人，毛入學率達到40%，這些數字表明：中國的高等教育將步入普及化階段。在新形勢下，地方應用型本科院校更需要準確把握形勢，迎接激烈的競爭，大力提高辦學水平和競爭力。在此過程中，通過建立適應地方應用型本科院校實際情況的績效評價指標體系，加強和規范績效評價，引導地方應用型高校快速健康發展就顯得尤其重要。

一、地方應用型本科院校績效評價的含義

所謂地方應用型本科院校績效評價，一般是指教育主管部門通過特定的績效指標、恰當的績效標準、合適的績效評價方法，對地方應用型本科院校一定時期內的教育教學、科學研究、社會服務等方面的工作成果進行公正評價的過程。對于地方應用型本科院校來說，逐步強化和規范績效評價具有重要的意義。

首先，有利于滿足政府對高校績效撥款的需要。績效撥款是目前國際上流行的政府對高等教育資源進行合理配置的方式。隨著公共財政體制的不斷完善，我國將逐步引入高等教育績效撥款機制，從而優化公共教育資源配置。這就要求建立相應的高校績效評價體系，將政府撥款與公辦高校在每個績效指標上的表現直接掛鉤，促進政府部門合理配置高等教育資源。

其次，有利于高校了解辦學資源利用情況。高校的快速健康發展離不開對辦學資源，包括人力、物力、財力的高效利用和合理配置。但在我國，絕大部分地方應用型本科院校由于受傳統教育管理體制的影響，在辦學和管理過程中存在鋪張浪費、資源閑置、利用效益低下等現象，通過對高校績效評價工作的規范，全面客觀反映高校的辦學資源利用狀況，有利于高校合理配置辦學資源，提高資源利用效益。

最后，有利于形成新的高校管理體制。借助績效評價的約束，可以推動地方應用型本科院校的各個機構、院系自覺地依據績效評價要素來優化配置各種資源，克服高校機構臃腫、人浮于事、效率低下的狀況，從而提高高校管理和服務的效能，加快高校管理體制改革，以便最終形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的高校管理體制。

二、地方應用型本科院校現有績效評價指標體系的缺陷

在地方應用型本科院校的績效評價中，績效評價指標的選擇至關重要。如果評價指標選擇不恰當，評價工作就會受到影響，造成無法進行或考核失敗的問題。但一直以來，在地方應用型本科院校績效評價指標體系設計中，存在如下主要問題：

（一）評價指標缺乏戰略性

地方應用型本科院校的績效評價指標必須契合地方高等教育發展戰略和高校自身發展戰略，充分發揮引領作用，從而保證高校自身長短期戰略目標的實現。但現實中，地方應用型本科院校績效評價指標大都缺乏戰略思維，而且往往在學校戰略重心已經發生較大轉移的情況下，評價指標卻依然長時間維持不變，就造成績效評價系統沒有隨著學校戰略的變化而發生變化，也就很難對學校的整體發展提供有效的支撐。

（二）評價指標缺乏針對性

現在通行的地方應用型本科院校績效評價中，過多強調指標的統一性，很少有針對性地設計符合地方應用型高校特色的評價指標，即使有類似指標，所賦權重也較小，對最終結果的影響基本無足輕重。但是，對于地方應用型本科院校而言，特色就是靈魂，特色就是生命，只有辦出和堅持特色，才符合地方高校發展的內在要求。因此，設置或強化能反映地方應用型本科院校特色的評價指標，是此類學校績效評價的本質要求。

（三）評價指標選取有失偏頗

在地方應用型本科院校的現行評價指標中，未能形成整體架構，指標設計中往往顧此失彼，注重產出指標而忽視過程指標，注重內部指標而忽視外部指標，注重短期指標而忽視長期指標，因而不能全面科學地評價地方應用型本科院校的績效。

（四）評價指標缺乏可操作性

設計績效評價體系的最基本要求是能在實際工作中運用。因此，在滿足評價目的的基礎上，一定要做到評價指標清晰明確、簡便易行，并考慮所需數據資料是否可以低成本獲得，以確保評估具有可操作性和實用性。但在實踐中，地方應用型本科院校的評價指標大多缺乏可操作性。

三、地方應用型本科院校績效評價指標體系的優化思路

（一）地方應用型本科院校的特點

1.人才培養的應用性

知識傳播和人才培養是高校的核心職能，更是地方應用型高校的首要職能。這就要求地方應用型本科院校在教學方面必須優化教學課程設置，加強實踐性教學環節，培養應用型高等人才，提高學生的就業能力。同時，注重培育符合地方經濟發展要求的特色專業，促進專業設置與就業市場、社會需要的對接。

2.社會服務的地方性

社會服務是高校的基本職能，作為地方應用型高校，要以專家咨詢、成果轉化、科技孵化、職業技能培訓等方式直接為所在地區社會經濟發展提供高水平和針對性的社會服務，為促進本地區社會經濟發展作出應有的貢獻。

3.科學研究的應用性

科學研究是高校的另一項基本職能，地方應用型本科院校的科研工作，應更加注重面向地方經濟的技術開發和應用研究，強調科學研究項目的實用性和研究成果的轉化。

（二）應用型地方本科院校績效評價指標體系優化設計

地方應用型本科院校具有人才培養的應用性、社會服務的地方性、科學研究的實用性等特點。因此，在地方應用型本科院校績效評價中，必須結合上述特點，優化設計績效評價指標。

1.財務類指標

雖然高校不以營利為根本目的，但資金是高校維持正常運行的基本保障。所以，地方應用型本科院校要盡量增加財務收入和實力，提高資金使用效率，為實現其戰略目標提供堅實保障。其財務類評價指標主要包括：人均年末凈資產、資產負債率、收入增長率、現金流動負債比率、速動比率、資本積累率、資本保值增值率、人均科研收入、人均校辦產業收入等。

2.教學類指標

在教學方面，地方應用型本科院校應加強實踐性教學環節，優化課程設置，實現與就業市場的零對接。因此，其教學類評價指標主要包括：在校生獲得職業資格證書比重、在校生獲得專業獎勵情況、省級及以上重點專業數、特色專業數、教學名師數、精品課程數、雙師型教師比重、聯合辦學基地的建設個數、師生人均儀器設備增長率等。

3.科研類指標

作為地方應用型本科院校，應該重視應用性科學研究。突出為解決企業難題服務的橫向項目合作，提高發明、實用新型專利等成果的產業化比重，建設適應地方經濟的應用型學科及支撐地方特色產業的應用型專業。其科研類評價指標主要包括：科研成果獲獎數、論文數、發表核心論文數、被三大數據庫收錄論文數、學術著作數、專利授權數、成果（專利）轉化數量與擁有量之比等。

4.人才培養和為地方經濟服務類指標

對于地方應用型本科院校而言，服務對象包括：學生、用人單位和地方政府部門。在人才培養方面，應著重強調職業適應性，加強校企雙方的合作辦學、合作就業和合作發展。同時，地方應用型本科院校要凸顯服務地方經濟建設的特色，重視科技成果的應用形式，疏通科技成果轉化的渠道，逐步建立和強化產學研合作戰略聯盟。因此，其相關評價指標主要包括：在校生人數、用人單位對畢業生的滿意度，畢業生一次就業率、學校專業設置與地方經濟支柱產業相符比例、每年社會培訓人數、產學研項目數、企業孵化機構的數量等。

5.學習成長類指標

為不斷提高辦學水平，地方應用型本科院校應通過支持中青年教師去企事業單位實習掛職，聘請企事業單位的人才進校兼職講學等方式建設高素質的教師隊伍，促進教師的不斷學習和成長。因此，其學習成長類評價指標主要包括：具有博士學位教師數量、教授數量、學科帶頭人數量；被評為省（部、市、委）各類重點人才培養計劃對象人數、教師學歷和職稱提升狀況；教師接受職業培訓情況、教師參與生產實踐情況等。

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