漁船組織化管理探討

孫峰德+閆旭+崔勇+葛長建

海洋捕撈業(yè)是公認的高危行業(yè)之一，特別是當前海洋環(huán)境污染加劇，過度捕撈，導致漁業(yè)資源衰退，海上捕獲量越來越少，漁民在生產(chǎn)中為了追逐效益，時常發(fā)生爭占漁場、抗風航行、越界生產(chǎn)、冒險生產(chǎn)等現(xiàn)象；海上交通日益繁忙、漁場與航線密集交叉，漁船之間以及漁船與商船間發(fā)生碰撞的概率加大；漁船海上受臺風、大風、大浪、海霧等惡劣海況影響；外來漁工尤其是操作技能經(jīng)驗不足漁工增多等問題，增加了漁業(yè)安全管理難度和安全隱患。充分發(fā)揮加強基層管理組織的作用，讓他們起到漁業(yè)管理部門和漁民之間的橋梁作用，貫徹落實好上級相關(guān)的管理精神和工作要求，組織好漁民的培訓和出海生產(chǎn)等等，顯得十分重要。基層村（居）對漁船動態(tài)、船東（船長）等情況了解熟悉，充分發(fā)揮他們的作用，能讓我們及時掌握漁業(yè)生產(chǎn)的動態(tài)情況，漁民的思想動態(tài)及要求，是理順漁業(yè)安全生產(chǎn)管理關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，也是我們漁業(yè)生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。但是，傳統(tǒng)上的村（居）管理模式受漁村漁船數(shù)量、村領(lǐng)導換屆、聘用金等原因影響，漁船安全管理工作出現(xiàn)表面應(yīng)付了事的現(xiàn)象。針對這種情況，漁船管理急需規(guī)范化、專業(yè)化，發(fā)展?jié)O船公司化、協(xié)會化管理方式。下面談幾點意見。

1 基本情況

膠州市現(xiàn)有漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，重點漁業(yè)村莊8個，捕撈漁船近300艘，個別村（居）甚至只有1～2艘漁船，稍多一些的也不超過5艘，基本上都以村為單位管理，沒有專門的管理人員，也沒有管理規(guī)范。日常運行的漁船基層管理組織有13個，經(jīng)過漁船的出售轉(zhuǎn)港和漁船拆解更新合并后，有些基層管理組織剩下的漁船數(shù)量不到10艘，而有些漁業(yè)村領(lǐng)導經(jīng)過換屆后缺乏漁船管理經(jīng)驗造成安全管理不到位，漁船安全管理工作出現(xiàn)表面應(yīng)付了事的現(xiàn)象，有些村管理漁船組織名存實亡。

同時，由于一家一戶的個體漁業(yè)戶信息渠道少，適應(yīng)市場經(jīng)濟能力弱，綜合素質(zhì)低，漁業(yè)戶投入未得到回報，對漁業(yè)安全管理產(chǎn)生抵觸情緒。個體漁船數(shù)量多，作業(yè)分散，船員培訓持證率低，海上檢查難，因而個體群眾漁船管理難、安全系數(shù)低。如果將個體群眾漁船掛靠某公司或加入相關(guān)漁業(yè)組織，走公司化經(jīng)營的路子，漁業(yè)部門便可在漁業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場信息等方面對其加強指導，在船員培訓、漁船檢驗、安全檢查等方面統(tǒng)一化、規(guī)范化，有利于漁業(yè)發(fā)展和安全管理。由于海洋漁業(yè)這一特殊專業(yè)，漁船船員中初中、小學文化程度占很大部分，個體漁船招收的船員大部分是貧困的內(nèi)陸地區(qū)的，沒有海上生活經(jīng)驗，不掌握最基本的海上安全生產(chǎn)常識，其素質(zhì)處于極低的水平。個體漁業(yè)戶安全意識差、法制觀念淡薄，不參加業(yè)務(wù)培訓，違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。將全部籠壺漁船加以引導納入漁業(yè)公司加強管理，設(shè)立專門的管理人員，裝備必要的管理設(shè)備、設(shè)施，業(yè)務(wù)上由上級專業(yè)人員進行授課培訓，可提高漁業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，減少安全事故。

2 公司化運作的優(yōu)越性

將零星松散的船只參加到公司化管理，在公司的管理下，安全教育、安全檢查、編組生活、值班瞭望、通信聯(lián)絡(luò)等都將得到很好的落實，安全也將得到有效的保障。公司在安全管理上措施將得到有效的落實，而且服務(wù)上也將得到了提高，在設(shè)備、設(shè)施安裝，領(lǐng)取補助，和管理部門溝通等等，將更加快捷而便利。主要體現(xiàn)在以下四方面。

2.1 管理職責明確

漁業(yè)管理公司實行法人負責制，漁船管理責任落實到位，責任追究明確，工作中不存在推諉的現(xiàn)象，各法人會按照管理職責切實負起責任，管理措施能有效得到落實，能在漁民及管理部門中起到溝通、聯(lián)絡(luò)的橋梁作用。而漁業(yè)村協(xié)管員管理，存在職責不清現(xiàn)象，管理者因薪酬較低，工作積極性不高，工作措施不能得到有效的落實。

2.2 管理隊伍穩(wěn)定

公司管理人員實行聘任制，日常工作實行上班管理，管理隊伍穩(wěn)定，管理業(yè)務(wù)能力強，可有效開展各項工作。而漁業(yè)村受換屆選舉影響大，村兩班子支持協(xié)管員工作的力度不同，管理跟不上。

2.3 管理積極性高

漁業(yè)管理公司管理職責明確，工作人員各司其職，人員實行聘任制，工作積極性高。而協(xié)管員只領(lǐng)取固定性的補貼，做多做少一個樣，把漁業(yè)管理作為副業(yè)對待，管理時工作積極性不高，往往存在能應(yīng)付就行的思想，各項工作得不到有效的落實。

2.4 管理效益提高

成立漁業(yè)管理公司，將零星松散的船只納入公司化管理后，管理措施得到了有效的落實，安全、服務(wù)都得到了保障。

3 整合優(yōu)化，推進公司管理

3.1 規(guī)范漁業(yè)公司工作職責

認真落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)制度措施落實到船、到人。全面掌握所管理漁船安全生產(chǎn)情況，及時督促船東、船長進行事故隱患排查與整改，對違法違章問題及時上報，并積極配合協(xié)助上級政府和職能部門依法查處。組織落實漁業(yè)安全管理力量，建立和完善漁業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。具體負責漁民安全宣傳教育和漁業(yè)安全知識培訓組織工作。

3.2 規(guī)范漁業(yè)公司須具備基本條件

一是實行法人負責制，公司的法定代表人具有高度的安全責任意識，并有較豐富的漁船安全管理工作經(jīng)驗；二是落實管理工作人員，漁業(yè)服務(wù)公司要有2名以上專職管理人員，需具有高中以上文化和電腦實務(wù)操作技能、一定的漁船海上工作經(jīng)驗、較強的安全管理與服務(wù)意識；三是落實辦公場所，漁業(yè)服務(wù)公司日常辦公管理要有固定工作場所，并配備電腦、打印機、復印機、傳真機、電話、檔案柜等必要的辦公設(shè)施；四是配備岸與船通訊設(shè)施，配備漁船安全救助信息系統(tǒng)終端管理設(shè)備、單邊帶、對講機等通訊設(shè)備；五是具有一定的管理規(guī)模。

膠州市現(xiàn)在主要有拖網(wǎng)、籠壺、耙刺三種作業(yè)類型，其中，拖網(wǎng)多為近海鋼質(zhì)雙拖網(wǎng)作業(yè)，籠壺多為遠距離木質(zhì)漁船作業(yè)，耙刺為膠州灣灘涂內(nèi)挖蛤作業(yè)。籠壺作業(yè)距船籍港遠、生產(chǎn)周期長、作業(yè)強度高等特點，是我市漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點工作，將全部籠壺漁船引導納入公司管理，將是我市漁船管理方式的積極探討。