加強安全管理促進休閑漁業健康發展

徐革+郭慶祝

休閑漁業是以自然地理條件、人文風俗資源為基礎，利用漁業資源、漁業設施、漁業生產器具、漁產品，為旅游者提供觀光游覽、參與漁業生產活動、體驗漁民生活并達到休閑、娛樂功能的一種產業。國外和國內先進地區漁業發展的趨勢和有關調查的結果表明，以觀光環保為主題的休閑漁業取代以破壞漁業資源為代價的捕撈漁業是社會發展和市場經濟的必然選擇，對于引導漁民轉產轉業、提高漁民收入、加快推進漁業產業結構調整步伐、促進漁業產業從以破壞資源為代價的第一產業升級為以休閑旅游為主的高附加值第三產業具有重要意義。

1 休閑漁業的建設意義

1.1 休閑漁業建設現狀

休閑漁業做為一個新興的產業，不僅為解決海洋捕撈漁民轉產轉業的出路問題和為漁農民增收開辟了新途徑，形成漁區新的經濟增長點，也為城鎮越來越多的休閑旅游人群提供了新的項目，同時也是漁業經濟發展的內在要求和動力。目前，全國各地休閑漁業發展迅速，廣東、山東、浙江等省先后出臺了休閑漁業船舶管理辦法和船舶檢驗規定，對休閑漁業的發展提出了相關要求，鼓勵扶持休閑漁業發展壯大。

以長海縣為例，2010年，長海縣根據海島旅游實際，對休閑漁業的現狀進行了深入的調研，縣海洋與漁業局、安監局、旅游局聯合起草制定了《長海縣休閑漁業船舶安全管理辦法》，對休閑漁船的船舶尺寸、船體質量、抗風等級、安全設施配備、乘員數量、駕駛人員資質、經營單位條件、證件申辦流程、船只活動范圍、人員保險、管理部門職責等進行了具體的規定和細化，為休閑漁船管理走向規范化道路提供了指導性依據。當年，長海縣海洋與漁業局為符合條件的55艘漁船辦理了休閑漁業船舶證件。近年來長海縣以建設國際旅游避暑勝地和現代海洋牧場為目標，以休閑度假、自然和漁業觀光為主攻方向，突出海島生態和休閑漁業兩大特色，不斷強化旅游基礎設施建設，加大漁家風情村、民俗文化村和“海上人家”水上餐廳等特色旅游產品開發力度，做大做強了以漁家樂為主要內容的海島特色旅游項目，豐富了海島旅游功能，增強了長海旅游的對外吸引力。據統計，2009年、2010年上島游客分別為90、92萬人次，旅游綜合收入為4.5億和5.25億元，休閑漁業在長海的經濟發展中占據著越來越重要的位置。長海縣在實踐中探索出新的管理辦法和工作模式，積累了一定的經驗，為休閑漁業發展奠定了基礎保障。

1.2 發展休閑漁業的現實意義

大力發展休閑漁業，拓展漁業發展空間，對解決漁業、漁區面臨的問題具有以下幾方面的現實意義：一是有利于帶動交通、旅游、餐飲、漁具等相關產業的發展，為剩余漁業勞動力提供就業機會，緩解漁業生產和漁區經濟生活中的矛盾，有利社會安定；二是有利于漁業產業結構調整，為漁民轉產提供出路，有利于保護近岸漁業資源；三是有利于促進海島開發建設；四是有利于促進漁港、碼頭、漁村建設，發展漁村經濟；五是有利于促進漁區對外開放、城鄉交流，繁榮漁區經濟，加快漁村現代化建設進程。

2 產業發展的問題及思路

2.1 目前休閑漁業存在的問題

作為一項新興的旅游資源，休閑漁業尚處于起步階段，在發展的道路上也面臨和存在著許多問題和矛盾，特別是休閑漁船的安全管理尤為突出和重要。目前，休閑漁船的管理多為分散、自發的經營方式，形成不了規模，沒有固定的經營單位和法人代表，生產經營隨意性大，安全責任制無法落實；休閑漁船大部分是沿海捕撈、養殖船改造而來的，船體小、安全導航救生設備差，部分船員安全生產意識淡薄，未經培訓私自從事休閑漁船經營活動，安全生產技能和海上經驗差，導致安全生產隱患眾多，并且由于游客來往頻繁的不確定性，休閑漁船大多未參加保險，游客自身權益難以保障，產業風險性極大，對休閑漁業今后的發展產生嚴重影響。

2.2 休閑漁業發展思路

一是認真落實安全生產責任制，切實保障休閑漁業生產安全。安全生產是頭等大事，各級政府部門在發展休閑漁業的同時要高度重視安全管理，切實將安全管理工作擺在首位，納入重要議事日程。要督促指導休閑漁業企業和漁船船東建立健全各項安全管理制度，落實崗位責任制，規范從業行為。要加大安全生產宣傳教育，提高從業人員安全意識和安全技能。要進一步明確責任，落實安全生產主體責任人、管理責任人和監管部門職責，全面掌握休閑漁船生產情況和活動區域范圍，加強隱患排查治理，嚴格事故追究制度，確保漁船、游客安全。要加強休閑漁業海上救助隊伍建設，在旅游季節重點時間、重要區域、重點航線上要設立指揮救助船艇，配備安全救生員，建立并完善應急工作預案，做好各項防范準備。要認真研究解決休閑漁業出現的各種問題，在保障安全的前提下，積極鼓勵扶持漁民生財致富，實現發展有路、經營有序、管理有力、游客滿意、漁民得利的目標。

二是加強休閑漁船檢驗，保證船舶適航性能。嚴格執行休閑漁船準入制度，對申請新建或改造的休閑漁船，要依據漁業船舶管理規定進行嚴格檢驗，核定船舶抗風等級、乘員數量，配備必要的安全救生及通訊設備。船上駕駛人員要經過培訓、考核合格后方可上崗。旅游經營單位或休閑漁船船主必須簽訂安全生產保證書，為駕駛人員參加保險并統一為游客投保人身意外傷害團體保險。所有條件合格后方能頒發證書。同時休閑漁船應統一配備色彩鮮明的標志。

三是加強海上動態監管，嚴厲打擊違法違規行為。按照“安全技術標準要求從高不從低，安全監督管理從嚴不從松”的原則，在旅游季節定期不定期地組織人員開展海上安全執法檢查，重點檢查休閑漁船的適航性能和安全救生設備配備情況，凡是不符合規定的必須立即停航整改，整改結束后經漁業部門檢驗合格方能出海作業。要嚴禁休閑漁船超載、超航區和惡劣天氣下出海作業，一經發現立即扣港處理，情節嚴重的要取消休閑船舶許可作業證件。對無證載客、非法載客的漁船要堅決取締，嚴厲查處，確保游客生命安全和海上正常管理秩序，維護休閑漁船合法權益。

四是創新管理模式，助推休閑漁業發展。加強休閑漁業的管理，努力引導漁民發展休閑漁業，實現“海上漁業”向“沿岸漁業“轉移。鼓勵資金雄厚、管理良好的企業進軍休閑漁業，積極推行“公司+漁船”的休閑漁業經營模式，把各家各戶的漁船組織起來，各休閑漁船根據實際情況獨立核算，統一組織客源、統一安排航班、統一管理、統一調度，防止出現爭搶客源、損害游客權益、忽視安全生產等不良現象，確保休閑漁業有序、安全、合理、健康發展。要加大休閑漁業的扶持力度，深入挖掘海島地理特點、海洋文化和漁家傳統特色民俗，充分利用新聞媒體廣泛宣傳，擴大海島知名度，吸引海內外游客進島游玩。要對現有簡單、粗放、雷同的休閑漁業項目進行資源整合，開發建設具有海島特色的、以長海漁文化為依托的休閑漁業新產品，樹立品牌形象，提升層次和檔次，使休閑漁業成為長海旅游的特色精品和漁業經濟發展的新亮點。